告知承诺马上办 减证便民暖人心
http://file.tax100.com/o/202304/20/358_1681925719190.jpg?width=960&size=23438持续推进“减证便民”，激发法治政府建设内生动力，是充分践行以人民为中心的发展思想，建设高质量法治政府，切实增强人民群众法治获得感、幸福感和满意度的必然要求和有效途径。税务部门通过推行证明事项告知承诺制，努力减轻企业和群众负担，优化税收营商环境。
便民春风吹散百姓困扰
买房是老百姓的人生大事，购房缴纳契税是事关百姓切身利益的常办事项。过去，房屋交易从办理登记纳税到拿到不动产权证书耗时较长，不少购房人为了证明自己符合享受购买家庭唯一住房减征契税等税收优惠政策条件，减少一些购房成本，要到公安、民政、自然资源、税务等多个部门开证明。如今，随着证明事项告知承诺制的推行，情况发生了变化。
汪大爷和张大妈老两口是河南省南阳市人，2021年7月，他们在宁波市北仑区大榭街道买了一套80多平方米的房子，准备和女儿一起生活。“我和老伴想着跟闺女住得近点儿，她平时上班忙，俺俩来了可以多帮衬她一点，听说买房缴税的时候国家还给优惠。”汪大爷说。
正如汪大爷所说，国家对个人购买家庭唯一住房且面积为90平方米以下的有减征契税的优惠政策，在各地3%至5%的契税税率基础上，减按1%税率征收契税。但要享受这一优惠政策，需提供户口簿、结婚证等证件证明家庭成员情况，还要去不动产登记中心取得这些家庭成员名下的住房情况书面查询结果，来证明该房屋确属家庭唯一住房。这让老两口犯了难，他们的结婚证早已遗失，若必须提供，就得回河南老家补办。当时，疫情防控形势依然严峻，两人千里迢迢赶回老家补办结婚证极为不便。
眼看房屋买卖合同约定的交易时间越来越近，老两口心里焦急万分：“本以为买房要卡在这儿了，突然想到以前租房子的小区贴了很多税务部门的便民措施，俺俩就跟闺女商量着去税务部门问问。”汪大爷说。2021年8月2日，老两口抱着试试看的心态来到行政服务中心不动产交易窗口。
“当时，大爷和大妈非常着急，我仔细询问了他们要办理的涉税事项及具体需求，发现该事项正好可以适用国家税务总局刚出台的税务证明事项告知承诺制。”接待老两口的窗口工作人员回忆道，“两位老人对新实施的告知承诺制度并不是很了解，我在办理业务前先向他们做了详细说明，讲清楚他们的证明义务及证明内容、承诺方式及相关的法律责任，并帮助他们办理了相关手续。”在工作人员的辅导下，老两口当即表示愿意对家庭成员和家庭住房情况作出承诺，签署了《税务证明事项告知承诺书》。老两口当天就顺利办理了契税减免以及房屋产权过户手续，享受了契税优惠1万余元。陪同他们前来的女儿激动地说：“疫情、距离带来的各种困扰，都让告知承诺的便民春风吹散了！”
国家税务总局宁波市北仑区税务局大榭税务所所长刘亮介绍：“税务部门聚焦群众关切，大力推行税务证明事项告知承诺制，并通过政策问答、‘图解税收’等方式广泛宣传，确保纳税人能够及时知晓、及时办理。这项制度的推行方便了许多像汪大爷这样的纳税人，让他们不用在各政府机构甚至不同省市之间来回奔波，大大节约了交通和时间成本。”
深化改革聚焦为民解忧
宁波市税务部门“减证便民”案例的背后，是税务部门持续推进证明事项告知承诺制的不懈努力。
税务系统高度重视税务证明事项告知承诺制推行工作，国家税务总局党委书记、局长王军批示要求积极稳妥推进、“不能停下脚步”，分管局领导多次召开专题会议、进行研究部署，要求切实解决群众反映的办事难、资料繁、多头跑等问题。
自2018年集中开展证明事项清理以来，税务总局认真摸底调研，广泛听取纳税人、房地产中介公司以及基层税务机关的意见，同时依托司法部“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”，对转来的相关群众投诉件以“解剖麻雀”的方式深入查找症结、研究对策。2019至2020年，税务总局在江苏、浙江、大连、厦门等地部分税务机关，对纳税人办理有关契税优惠事项所需家庭成员和家庭住房情况证明进行了告知承诺制试点，成效显著并显示风险可控。在此基础上，税务总局制发《国家税务总局关于部分税务证明事项实行告知承诺制 进一步优化纳税服务的公告》，于2021年7月1日在全国范围内对6项税务证明事项实行告知承诺制，将试点成果推广至全国。为持续深化“减证便民”，2023年3月1日起，税务总局再对6项税务证明事项实行告知承诺制，进一步降低制度性交易成本，努力建设人民满意的服务型税务机关。
高度的信息共享和密切的部门协作是税务部门免于收取前端证明材料的“底气”。为在便利纳税人的同时确保税款真实足额入库，税务部门同公安、民政、自然资源等部门深化信息共享，不断拓宽数据交换范围，驱动管理方式变革。特别是税务部门与自然资源部门强化协作，大力推进不动产登记办税“一窗受理”改革。2021年10月，实现了全国2812个不动产登记场所“一窗受理”全覆盖，有力支持了不动产登记办税材料一窗受理、信息联网核查，不动产登记（含办税）时间由最初的30个工作日大幅压缩至5个工作日以内。
同时，税务部门完善“信用+风险”监管，保障制度落地见效。一方面，将诚信纳税作为适用告知承诺制的前提条件，明确规定对重大税收违法失信案件当事人不适用告知承诺制；另一方面，细化监管要求，采取抽查方式进行事后核查，对在核查或日常监管中发现承诺不实的，依法责令限期改正、进行处理处罚，并按照有关规定作出虚假承诺行为认定，纳入信用记录。
中国政法大学法治政府研究院教授曹鎏认为，税务总局自上而下推行购房缴纳契税证明事项告知承诺制，在极大方便群众、切实为群众购房这一人生大事“消痛、疏堵、解难”的同时，也推动了税收管理理念和方式手段变革，促进了诚信纳税和税法遵从，回应了老百姓对人民满意的法治政府的期待，具有很强的创新性、指导性及推广性，“生动呈现出人民满意的服务型法治税务机关建设过程中，政府积极作为与公民自律诚信培养一体推进的最佳实践”。
来源：《中国税务》2023年第4期
作者：肖晴 陈瑜 赵亚利
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