园区财政不再独立”—— 实操是否可行？
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答案只有一个：撤销园区管委会，代之以新“政府”。依据出自预算法有关条款，如“国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算；地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准；各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责”等。因此，有“独立财政”要求的政府或管委会，需要按照行政区划调整工作程序，逐级申报到国务院，按照不同情况，由国务院或国务院委托省政府审批，经过批准的一级政府，则会具备该级政府的行政管辖范围及行政事务管辖权，拥有独立的一级预算。
第三，“十月一日起”，也即新预算法实施条例开始实施之日起，园区以及其它县级以上地方政府的派出机关依旧可以根据本级政府的授权进行预算管理活动。
10月1日起新条例实施后，财政和预算管理体制与新条例不冲突的大多县级以上地方政府的“派出机关”（含园区管委会），继续根据本级政府授权进行预算管理活动即可；如果个别地方（尤其是实力强大的老牌经开区、高新区等管委会）行政机关设置比较齐全，甚至已经形成了一级政府的雏形，拥有辖区部分或者全部地方行政事务管辖权，财政预算管理“相对”独立，则需按照新条例的有关要求，把“其收支纳入本级（政府）预算”，依照预算法及其实施条例执行，具体事项及流程可报请所属政府，并“根据本级政府的授权”进行预算管理活动即可；具体地，在成为一级政府前，需按照或参照部门预算有关规定执行。其收入包括本级财政安排的预算拨款收入和其他收入，其预算支出为与部门预算收入相对应的支出，包括基本支出和项目支出。
目前大多政府和“园区”融资，仍然主要依靠其背后的“政府信用”
主要借用其“融资平台公司”，其主要来源依旧是规制类财政资金、政策性银行及非银行金融机构资金、商业银行及非银行金融机构资金等，专项债、PPP等依旧是流行手段之一，而且目前大多政府投融资平台公司债台高筑，可用于抵质押的东西已经寥寥无几，要想进一步扩大融资规模，除了深入挖潜，就是研究创新。本次修例用了相当大的篇幅对中央和地方政府性债务进行了规定，包括定义债务余额管理、限额管理、举借债务的规模和债务限额安排方案等，10月1日新条例实施后，园区（管委会）作为政府一级预算下属的预算单位，在融资方面可供选择的渠道仍然相当多，包括依靠本级和上级政府、依靠园区（管委会）自身、依靠园区（管委会）的政府性投融资平台公司和其它国有及国有控股企业，以及依靠园区内土地、资产等相关“资源”等进行“筹资和融资”。当然这些筹融资活动需要在依法依规或者至少在不违法违规的前提下进行。
“园区财政”不仅没有走到尽头，反而开始担当地方政府财政收入的主力。
国家高新区在国家发展中的地位是“三个高地”：创新高地、产业高地和人才高地。当然，省级及以下级别的经开区、高新区、开发区、园区等一般也是当地GDP和财税收入的“排头兵”。而政府园区管委会则从来不是法定意义的“一级政府”，它一般拥有比政府更加灵活高效一些的管理机制，尤其是在招商引资和产业发展服务方面，并拥有一些相当专业的人才。现在市县地方本级区内财政收入主要依靠税收和土地出让，其中的税收部分已经越来越依靠园区内的企业贡献，园区企业缴纳的税收占其所属政府财政总收入的比例也越来越高，全国各地各类“园区”、“经开区”、“高新区”的GDP、财税收入已经成为或正在成为地方收入主力。
来源：网络综合
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产融公会 & 启金智库 联合 江苏省职业经理人协会城投专业委员会 将于 2023年4月14-16日（周五/六/日）在 苏州 举办 城镇化投融资高级研修班（第十五期）《产业园区投融资、产业谋划招商、投行思维资本招商、股权投资转型实务和案例解析专题培训》
【课程提纲】
第一讲、“人产城”融合发展理念下的产业园区投融资创新与案例
（时间：4月15日上午09:00-12:00）
主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、“人产城”融合发展理念的实践
（一）二十大报告对实体经济发展的部署
（二）资本市场的发展机遇
（三）“人产城”融合发展理念
（四）“人产城”融合发展的十大趋势
案例1：苏州工业园区的发展经验
案例2：新加坡榜鹅新市镇案例
案例3：广州知识城发展经验
二、产业园区的投融资模式创新
（一）新型基础设施的体系化建设
案例4：张江科学城的新基建
案例5：“东数西算”工程
（二）长期综合财力的内涵
（三）投融资的主要模式
案例6：上海临港的“园区+产业+基金”模式
案例7：华夏幸福的产业新城模式分析
案例8：富春湾新城的“ABO+F+EPC”模式
案例9：宁波奉化城市转型示范区综合开发项目
（四）一二三四级联动开发
（五）全生命周期的融资工具
（六）盘活产业园区存量资产
案例11：深圳宝安区全至科技创新园
案例12：佛山创意产业园
案例13：产业园区公募REITs案例
三、园区产业培育实务与案例
（一）地方国企参与产业培育的主要方式
案例14：合肥建投集团与合肥产投集团
（二）从“行政招商”到“资本招商”
案例15：深圳国企的产业投资
（三）政府产业投资基金
案例16：重庆的政府引导产业基金
案例17：无锡的政府引导产业基金
（四）投行思维投资重大项目
案例18：密云古北水镇的资本运作
（五）不动产私募投资基金
案例19：央企发起设立的不动产私募投资基金
（六）总结与建议
第二讲、政府产业招商之产业的规划、定位、招商和企业服务实践经验和案例
（时间：4月15日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：陆志刚，现任某主板上市公司副总经理。原华夏幸福产业新城集团产发总经理、紫光海阔副总裁、星优地（苏州）投资总裁。
一、产业集群
（一）概念
（二）分类
（三）打造方法
二、产业规划
（一）目的与预期
（二）产规方法论
（三）产业目录
（四）产业谋划
三、产业招商
（一）组织建设
（二）资源盘点
（三）政策、审批与服务
（四）龙头项目招商方法
四、案例分析
（一）苏州工业园区的发展案例
（二）龙头项目招商的案例-英飞凌苏州项目
第三讲、从土地财政到股权财政——城投转型实践路径
（时间：4月16日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：许荣伟，江苏省职业经理人协会城投专业委员会秘书长，上海君桐资本合伙人，曾任盐城东方集团党委委员、副总经理。
一、土地财政现状
二、地方城投公司现状
三、地方城投转型现状
四、盐城东方转型成效
五、股权投资转型步骤
六、选择基金管理公司的要点
七、选择潜在优质项目的要点
八、国资审批关注点
九、收购上市公司标的选择
十、与股权基金合作思路
第四讲、区域经济如何运用投行思维招商引资及运用产业基金实施资本招商的实践案例
（时间：4月16日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：王言峰，敦行投资董事长，南京、宁波、威海、徐州、盐城、赣州等地区顾问，多家国企外部董事。专注于地方国资公司投融资、企业资本运作、产业转型、证券投资等领域。15年以上券商投行工作经验。
一、如何塑造招商营商环境
（一）从两个成败案例看招商
（二）对招商的8点认识和思考
二、如何以投行思维和利用资本市场开展招商？
（一）中国资本市场发展近况及趋势
（二）区域产业的发达程度与资本市场活跃度紧密相关
（三）区域产业与资本互动的基本架构
（四）合肥以投行思维招引产业提升城市量级的底层逻辑及借鉴
（五）苏州：“中国最强地级市”的产融互动实践
（六）如何以投行思维让一个濒临绝境的旅游项目化腐朽为神奇？
三、如何实施产业链招商？
（一）从江苏某区康养中心的激活及产业链招商说开去
（二）区县城投的几个产业选择和选择逻辑？
（三）快速打造一个产值百亿、具有抗周期能力产业实践案例
四、产业基金的最佳实践和成功要素
（一）产业基金的基本运作架构
（二）政府产业引导基金运作要点及问题应对
（三）重庆：全国政府产业引导基金标杆的实践
（四）设立产业基金实施资本招商的优势、运作及问题应对
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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