财政规划：庆阳市“十四五”财政发展规划印发！
《庆阳市“十四五”财政发展规划》正式印发（第1323期）
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发布时间：2022-08-23
日前，《庆阳市“十四五”财政发展规划》（以下简称《规划》）经市政府审定，正式印发。
《规划》指出，“十四五”时期全市财政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全力做好“六稳”“六保”工作，以十大生态产业为发力点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为推进两步走战略基本实现社会主义现代化，加快建设幸福美好新庆阳提供强有力的物质基础和财力保障，谱写庆阳财政“十四五”发展新篇章。
《规划》明确“十四五”时期财政事业发展的基本原则，即坚持稳中求进，坚持民生为本，坚持深化改革，坚持绩效导向，坚持依法理财。《规划》提出，到2025年全市一般公共预算收入力争达到100亿元，“十四五”末全市一般公共预算收入占GDP比重较“十三五”提高1—2个百分点。到2025年全市一般公共预算支出达到370亿元，年均增长5%以上。
《规划》部署了“十四五”期间财政九项重点工作任务，包括推动经济高质量发展、支持社保文体、“三农”事业发展、教育科技强市建设和生态环境改善，以及确保社会和谐稳定、有效衔接乡村振兴和深化财税体制改革等。重点围绕陕甘宁毗邻地区区域性中心城市以及能源基地、交通枢纽、数字产业、生态屏障、水源涵养区等重大项目建设，充分发挥财政职能，争取实现“六个新”的财政发展目标。
庆阳市“十四五”财政发展规划
“十四五”时期（2021年至2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步期；是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；是我市深入贯彻落实习近平总书记在甘肃视察时提出的“八个着力”要求，建设幸福美好新庆阳的关键期；是全面落实新发展理念和供给侧结构性改革重大要求，实现加快转型、绿色发展、跨越提升的攻坚期；是持续深化财税体制改革，系统构建现代财政制度的决胜期。财政发展“十四五”规划是中国特色社会主义进入新时代、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，根据《庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，立足庆阳市情和高质量发展要求，制定本规划。
第一部分“十三五”时期庆阳市财政改革与发展主要成就
“十三五”时期，面对前所未有严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的财政改革发展任务，在市委、市政府正确领导下，全市各级财政部门紧盯全面建成小康社会目标，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕市委、市政府决策部署，聚焦高质量发展，落实“六稳”“六保”要求，调整优化支出结构，深化财税体制改革，完善预算管理制度，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。进一步解放思想、锐意进取、善治有为，努力克服新冠疫情带来的不利影响，宏观经济增速放缓、财政收支矛盾集聚等多重不利因素，圆满完成了“十三五”规划确定的各项目标。全市一般公共预算收入2020年达到54.53亿元，是2016年42.76亿元的1.28倍，受新型冠状病毒肺炎疫情影响低于“十三五”规划目标60亿元；一般公共预算支出2020年达到300.5亿元，是2016年215.15亿元的1.39倍，为全市经济社会改革发展提供了强有力的财力保障，为进一步做好“十四五”财政改革发展各项工作奠定了坚实基础。
一、综合实力不断增强
努力克服经济下行对财政收入的不利影响，围绕全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳，全市各级财政部门坚持把发展作为第一要务，创新思路、主动作为，狠抓收支管理、积极培育财源，财政综合实力不断增强。一是收入总量持续增长。“十三五”时期全市一般公共预算收入累计完成262.77亿元，年均增长9.5%，全市一般公共预算收入占地区生产总值比重在全省位居第2位。二是支出规模不断扩大。“十三五”时期全市一般公共预算支出累计完成1282.79亿元，是“十二五”时期870.26亿元的1.5倍，年均增长7.8%。三是县区财政较快发展。县（区）一般公共预算收入由2016年的20.86亿元增长到2020年的29.49亿元，年均增长9%，西峰区首次跨入10亿元县区行列。四是筹资渠道全面拓宽。全市积极争取上级转移支付资金、地方政府债券资金，有力充实了我市的可用财力。利用亚行贷款实施镇原县、环县甘肃特色农业及金融服务体系项目；利用德国促进贷款实施庆阳市第三人民医院医疗设备购置及基础设施建设项目。
二、经济发展稳中向好
抢抓国家继续实施积极财政政策、推进供给侧结构性改革、新一轮西部大开发、陕甘宁革命老区振兴和“一带一路”建设等重大机遇，打好财政政策资金“组合拳”，全力支持调结构、稳增长，经济运行稳中向好。
（一）全面落实积极财政政策。自2016年以来，稳步推进“营改增”，落实中央普遍性减税降费政策要求，对涉企行政事业性收费和政府性基金实施了一系列优惠政策，累计取消行政事业性收费109项（涉企24项），降低收费标准16项，微小企业免征18项，有效降低实体经济经营成本。严格落实国家和省级盘活存量资金要求，清理盘活资金集中投向全市经济社会发展重点领域。充分发挥政府采购的调控功能，有力促进了中小企业健康发展。
（二）支持陕甘宁革命老区振兴。支持陕甘宁革命老区建设国家能源化工基地，发展煤炭综合利用、石油天然气和新能源等重点产业，为老区全面振兴注入活力。促进革命老区优势互补、良性互动、共赢发展，使老区走出一条生态环境良好、能源资源集约开发、人民生活富裕的科学发展之路。“十三五”时期，统筹安排承接老区优势产业项目转移奖补资金主要用于革命老区专门事务及革命老区民生事务建设。
（三）积极助力创新驱动发展。“十三五”时期，全市持续加大财政科学技术投入，到“十三五”末全市高新技术企业达到20家、科技型中小企业达到39家、省级科技创新型企业达到7家。会同相关部门出台了《关于加大对科技创新型企业信贷支持的意见》，建立科技创新型企业贷款风险补偿机制，激发科技创新型企业创新活力，助推大众创业、万众创新。
三、民生保障成效显著
始终坚持把保障改善民生作为优先支持方向，不折不扣落实各项利民惠民政策。全市五年累计用于民生事项的支出占一般公共预算支出比重达到75%，较“十二五”末提高2个百分点。
（一）加快基础设施建设步伐。一是强化用水保障。推进芡子沟至董志塬引水应急水源工程、甜水堡调蓄水库及管道工程、董志塬水厂工程建设。全力配合白龙江引水工程项目前期建设。加强饮用水源地保护，实施巴家咀水库排沙清淤工程和老旧小区供水管网改造，推进城乡供水一体化布局和规模化经营，提升自来水净化水平，确保城乡安全供水。二是完善交通网络。建成庆阳高铁站前广场和配套枢纽工程，保障银西高铁和甜永高速公路顺利通车。健全完善农村公路管理养护长效机制，实施具备条件的自然村组通硬化路6094公里。加快华池通用机场建设步伐，增开旅游商务航线。三是推进城镇建设。支持海绵城市建设，完成试点区域29.6平方公里，实施项目256项。实施老旧小区、机关单位、学校医院、公共绿地、污水处理厂提标、新建改造海绵道路、内涝治理等项目，以改善人居环境，提升城市品位。筹集资金实施城区供暖和道路、停车场、地下管网、人行天桥、公厕建设及绿化亮化等项目，提升城镇公共服务能力。筹集资金用于西峰城区老旧小区改造及电梯安装，完成改造面积14.43万平方米，情系群众办实事，为民服务解难题。
（二）稳步提高社会保障水平。“十三五”时期，全市社会保障和就业累计支出147.85亿元。全市各级财政部门始终把支持就业放在“六稳”和“六保”工作的首位，健全政策体系，加大资金投入，支持职业技能提升行动，多措并举促进稳定岗位和就业创业，全力提升社会保障水平。城乡低保补助、农村五保供养标准、职工大病救助支付额度逐年提高；落实稳岗补贴、社保补贴、就业创业补贴、公益性岗位补贴等六大补贴；支持做好事业单位公开招聘，“三支一扶”、特岗教师等公开招募，扶持1980名高校毕业生到非公企业就业，落实退役军人就业安置政策；通过建立就业和社保服务平台，开发公益性岗位和企业爱心岗位，实现就业脱贫；残疾人、困难企业特殊人员及遗属、伤残军人等困难人群的生活和医疗难题得到有效解决；城乡居民医疗保险、基本公共卫生服务经费人均财政补助标准逐年提高。市级社会保险基金抗风险能力明显增强。实施全民参保计划，推进基本医疗和基本养老保险法定参保对象全覆盖。城乡低保和特困人员救助供养标准逐年提高，实现城乡困难群众应保尽保。企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平逐步提高。城乡居民基本医疗保险由每人每月420元提高至650元，基本公共卫生服务人均经费由年45元提高到74元，城市和农村低保人均补助水平分别由每人每月385元和275元提高到630元和369元。
（三）保障和改善民生有力。“十三五”时期，全市公共财政教育支出占一般公共财政总支出的18.6%。统筹发展学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育和特殊教育，打造“智慧校园”。扩大市区教育资源供给，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，实施农村边远地区中小学“温暖工程”和教师周转宿舍项目，增加城区义务教育学位。推进市、县（区）公共文化服务体系建设，落实“三馆一站”及体育馆等公共活动场所免费或低收费开放政策，促进基本公共文化服务均等化、标准化。支持涉及教育、医疗、文化、交通等11个市级民生重大项目实施。
（四）持续加大支农惠农力度。坚持把农业农村作为支出重点领域优先保障，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，预算安排更大力度向“三农”倾斜。“十三五”时期，全市农林水事务支出年均增长21.94%。
（五）支持决战决胜脱贫攻坚。“十三五”时期，全力支持脱贫攻坚各项任务顺利推进。截至2020年底，全市61.05万建档立卡贫困人口收入和“两不愁三保障”6项指标全面达标，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困发生率由建档立卡时的26.49%降为零。
四、生态环境持续改善
坚持生态优先、绿色发展、标本兼治、主攻治本，围绕美丽庆阳和陇东地区黄土高原生态安全屏障建设，充分发挥财政资金、政策和机制作用，推进生态环境质量持续改善。
（一）推进大气水污染防治。“十三五”时期，争取中央、省级重点流域水污染防治和大气污染防治专项资金，支持燃煤治理、淘汰和化解产能、新能源汽车推广应用、淘汰黄标车等，提升环境监察能力建设及环保事业发展。落实国家节能减排政策，对新能源车辆、充电桩、公交车运营、核心零部件、公共建筑节能改造等方面给予补贴，减轻大气污染，提高大气质量，全力构建天蓝地绿水清的生态环境。
（二）推进黄河流域生态修复。落实山水林田湖草沙生态修复规划，推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理和源头治理，助推黄河流域植被恢复，构筑陇东黄土高原生态安全屏障，加快黄河流域庆阳段生态治理与保护，治理、修复、保护好母亲河。
（三）推进生态功能区建设。先后将华池、环县、镇原、庆城4县纳入国家重点生态功能区补偿范围，正宁、宁县、合水3县纳入甘肃省国家重点生态功能区补偿范围。五年累计争取中央财力补助4亿元，重点实施生态环境保护、污水处理、垃圾处理、水源地保护、城市管网建设、旱作农业、新农村建设、医疗卫生等9大类800多个生态环保和民生工程项目，解决生态功能区环境风险隐患，有效净化功能区生态环境。
（四）推进构筑“固沟保塬”。“十三五”时期，市县两级政府筹集资金对118条抢救性中的12条沟头沟道开展先期治理，积极开展山、水、田、林、路、村“六位一体”综合治理。市财政安排专项资金，加强自然生态系统修复，改善农田生态系统。全市完成塬面径流调控涝池30座，修建排水渠道4498米，塬面径流得到有效调控；新修梯田9.4万亩、营造水保林草14.8万亩，坡面植被逐年恢复；建设淤地坝4座、谷坊36座，建成小型水保拦蓄工程285座（处），栽植沟底防冲林草7720平方米，沟道水沙集蓄成效明显。
（五）推进构筑陇原绿色天然屏障。认真践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，以“再造一个子午岭”工程为牵引，支持实施山水林田湖草沙综合治理，加快退耕还林、荒山造林、封山育林、三北防护林建设、苗林结合产业培育，整流域推进，战线式延伸，实现了大规模国土绿化行动持续推进。
五、财政改革深入推进
强化使命、责任和担当，围绕建立现代财政制度的总体目标，全市各级财政部门主动作为、积极探索、合力攻坚，各项改革取得了新的突破。
（一）深化预算管理改革。坚持向改革要效益，以创新促发展，进一步释放财政体制机制活力。深化预算管理制度改革，建立起定位清晰、分工明确、衔接有序的全口径地方“四本预算”管理体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。并按照“部门职责—工作活动—预算项目”三级绩效预算管理结构编制绩效预算、实施绩效监控、开展绩效评价。全市各级各部门按要求实行了年度预决算公开。先后制定市级部门“三公”经费、市级党政机关会议费、培训费、差旅费和公务接待管理办法等10余项制度办法，修订专项资金管理办法，织密了制度笼子。
（二）推进国库管理改革。加快国库集中支付和公务卡改革推进步伐，国库单一账户体系实现市县二级全覆盖，电子化改革实现了国库集中支付“横向到边、纵向到底”的改革目标，真正做到“让信息多跑路、单位少跑路”。政府综合财务报告试编范围扩大至全市所有县（区），达到了全省先进水平。
（三）推进财政事权和支出责任划分改革。稳步推进财政事权和支出责任划分改革，在基本公共服务、教育、医疗卫生、科技4个领域制定出台市对县区财政事权和支出责任划分实施意见，理顺市与县区权责边界，完善财政事权和支出责任划分体制，推动了政府间财政关系的规范化，加快了现代财政制度的建立。
（四）防范和化解财政风险。坚决贯彻落实李克强总理和唐仁健省长重要批示精神，提请市委、市政府审议印发了《关于应对困难挑战防范和化解财政风险的实施意见》《关于防范化解政府隐性债务风险的实施意见》《庆阳市政府性债务风险应急处置预案》等文件，明确责任分工，强化债务监控，严守预警红线。坚持开源与节流并重，增收与节支同举，落实落细“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”的方针政策。做大财政“蛋糕”，提升保障能力；保压结合，促进财政健康发展；加强管理，提升财政绩效。防范和化解财政风险，推动我市财政持续健康运行。加强政府债务管控和限额管理，坚决禁止违规举债，严控政府债务规模，有效遏制隐性债务增量。建立全市政府债务动态管控体系，开展政府存量债务清理甄别，合理确定拟发行政府债券项目，确保债券资金使用规范高效。建立健全市、县（区）财政运行监控体系，通过运行监控管理平台，实行对县（区）级财政运行情况即时动态监控，切实兜牢财政风险底线。
（五）创新财政支出方式。大力推行PPP模式拓宽筹融资渠道，“十三五”时期，全市PPP模式实现入库项目6个，项目总投资254.65亿元，行业类型涉及市政工程、交通运输、旅游、文化等。
（六）推进财政票据电子化改革。完善我市非税收入管理系统，加快财政电子票据社会化流转运用进程，扩大收缴罚终端渠道，规范了收缴流程，实现了跨省和省内罚款系统对接，在发展的基础上多办利民实事、多解民生难事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。累计完成缴费18.4万笔、58.6亿元，切实做到了“信息多跑路，百姓少奔波”。
（七）深入推进预算绩效管理。提请市委、市政府下发《关于全面实施预算绩效管理的通知》（庆办发〔2019〕52号），着力构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系和奖优罚劣的正向激励机制，全面形成“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的预算绩效管理新机制，强化预算执行进度和绩效目标实现程度“双监控”，提升预算绩效管理工作质量。
此外，根据财税体制改革部署，市财政积极推进政府购买服务、投资评审、会计、国有资产管理改革等，落实职务与职级并行制度，协调推进机关事业单位养老保险制度改革，配合机关事业单位公车改革，有力促进了相关改革的顺利推进。
六、机关效能显著提升
围绕“改革统揽、绩效导向、科学规范、善治有为”的理财新思路，着眼于提高财政干部政治素养、业务素质和服务能力，进一步完善财政机关运行管理，机关工作运转实现提速提质提效。
（一）从严管理财政干部队伍。强化党的政治领导对财政管理的引领作用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，通过开展“三严三实”“作风年建设”“效能风暴”“我为党旗添光彩”“我和我的祖国”大讨论活动和“比政策理论水平、比分析算账水平、比公文写作水平”三比活动等，抓效能、塑形象、提素质。“十三五”时期，共举办各类培训近60个班次，培训财政系统干部职工2000人次，财政干部队伍综合素质不断提高。强化党风廉政建设，坚持教育、制度、惩防并举，把权力关进制度的笼子，算好每一笔账，核好每一笔支出，做到收支都为“公”，打好“铁算盘”，种好“责任田”，确保财政资金和财政干部“双安全”。
（二）加强机关内控机制建设。建立部门预算编制、深化政府采购制度改革、依法行政、债务管理、预算绩效管理等16项内部协调机制以及内部风险控制体系，制定了《庆阳市财政局内部控制委员会议事规则》《庆阳市财政局内部控制风险事件统计考评通报制度》等8个制度办法，强化内部工作协调和风险控制，优化内部运行机制，提升工作效能质量，预防和减少廉政风险。
（三）强化财政信息化管理支撑作用。升级改造财政一体化核心业务系统，将“财税库银横向联网”模块并入财政管理一体化平台，实现财政、税务、国库、银行间系统互联和信息交换，为税费收入征缴、入库、退库、更正、对账等业务提供准确、快捷的电子化管理系统，强化网络安全管理体系建设，促进全市财政工作运行效能整体提升。
第二部分 “十四五”时期财政改革与发展面临形势分析
一、重要发展机遇
从改革大势看，推进国家治理体系和治理能力现代化建设正释放新的动力、激发新的活力，地方财政治理职能发挥的外在环境更为优越。国家坚持稳中求进的工作总基调，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，将在“一带一路”建设、新一轮西部大开发、陕甘宁革命老区振兴、关中平原城市群建设、十大生态产业发展、黄河流域生态保护、供给侧结构性改革、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、“互联网+”行动计划等方面推出一揽子政策措施，为地方财政优化调控职能、细化调控内容、创新政策工具、改进支持方式提供重要支撑。
从发展战略看，国务院《关中平原城市群发展规划》第一次把庆阳市区纳入国家战略，庆阳全面迎来高铁时代，积极融入西安“1小时经济圈”和关中平原城市群协同发展战略部署，为我市加快转型、加快发展、借力发展注入了前所未有的动力和活力，为我市扩大对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更大的平台，为我市闯过改革深水区、解决深层次矛盾问题提供了强有力的政策支持。
从国内形势看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，地方财政可持续发展的基础更为牢固。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显；消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。有利于进一步夯实财源基础、激发增收潜力，为地方财政可持续发展提供质量更高、规模更大的财力支持。
二、面临严峻挑战
从国际看，国际原油市场动荡不稳，全球贸易持续低迷，单边贸易保护主义强化，国际经济对地方财政收入影响的传导效应逐渐加大。传统安全威胁和非传统安全威胁交织，新冠肺炎后疫情时代影响凸显，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，地方财政改革与发展面临的外部不确定风险逐步加大，原油价格“打喷嚏”，财政收入就“重感冒”，成品油价格左右着我市经济、财政走势。
从国内看，做好“六稳”工作，落实“六保”任务面临的形势依然严峻，发展问题叠加，财政治理职能发挥受限。发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战，财政调控任务越来越重。
从全市看，一是地方经济基础薄弱，财政收入风险很大。财政经济发展主要依赖石油石化产业，产业结构欠合理，地方工业发展滞后，第三产业弱小，对地方经济和财政的贡献不大，增收后劲不足，抗风险能力弱。二是刚性支出迅猛增长，财政保障性风险很大。全市财政供养人员多，脱贫攻坚保障任务艰巨，污染防治、消化历史遗留问题等支出压力大，保障“三保”等重点支出面临巨大风险。三是债务包袱沉重，政府信用风险很大。全市政府债务余额总量居全省第二，政府债务还本付息、化解政府隐性债务、清偿民营企业账款压力非常大，政府信用风险进一步加大。四是暂付款消化任务艰巨，资金调度风险很大。全市暂付款余额全省最高，暂付款消化任务十分艰巨，资金调度异常艰难，加大了财政运行风险。五是财政管理有待加强，资金效益风险很大。各级出台的要求财政支持、补助、奖励等配套政策多，支出标准高，超出财力许可，增加了财政负担。部门单位绩效意识不强，普遍存在重花钱轻绩效，资金使用效益不高的问题。
三、态势研判
综合研判，未来五年，我市财政发展面临的机遇与挑战并存，有利条件和不利因素同在，必须充分估计困难、风险和不确定性，强化底线思维，做好长时间应对风险挑战的思想准备和工作准备。只要我们以高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，坚定必胜信念，保持战略定力，立足市情、把握大势、统筹兼顾、趋利避害，稳住经济基本盘，兜住民生底线，着眼发展需要，顺应人民期盼，就一定能够开创财政改革和发展新局面。
第三部分 “十四五”时期财政改革与发展的指导思想、基本原则和主要目标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢记习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握底线性任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全力做好“六稳”“六保”工作，以十大生态产业为发力点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为推进两步走战略基本实现社会主义现代化，加快建设幸福美好新庆阳提供强有力的物质基础和财力保障，谱写庆阳财政“十四五”发展新篇章。
二、基本原则
——坚持稳中求进。把加快建设幸福美好新庆阳作为发展的中心和主线，强化财政宏观调控和治理职能，保持经济运行稳中向好、长期向好的态势，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。保持财政收入总量稳定增长，调整和优化财政支出结构，提升财政运行质量和绩效。
——坚持民生为本。把实现好、维护好、发展好全市最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，建立优先满足社会公共需求的财政支出保障机制，加大对义务教育、医疗卫生、基本公共安全服务、社会保障、生态环境治理等民生领域的投入。
——坚持深化改革。发挥财税体制改革对经济体制改革的牵引作用，推进现代财政制度建设，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，改革完善税费制度，建立财政事权与支出责任相适应的制度。
——坚持绩效导向。将标准化管理和绩效管理有机融合，将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督评价和评价结果应用全过程，打造全过程绩效预算管理新机制。
——坚持依法理财。以《预算法》和相关法律法规为准绳，加快财政法治体系建设，把全市财政管理运行纳入法治化轨道。
三、主要目标
——综合实力跨上新台阶。根据《庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，按照与地区生产总值等经济社会发展指标相适应的原则，“十四五”时期全市GDP目标增长速度为6%，“十四五”时期全市一般公共预算收入同口径增长6%以上。“十四五”末全市一般公共预算收入占GDP比重较“十三五”提高1—2个百分点。“十四五”时期全市一般公共预算支出年均增长5%以上。
——支出结构实现新优化。加大财政资金统筹力度，盘活存量，用好增量。突出保工资、保运转、保民生、保稳定，发展所需资金更多通过争取上级支持、用活财政政策、运用市场化手段等方式解决。统筹兼顾，量力而行，保证各部门事业发展必需的合理支出。
——宏观调控落实新举措。按照治理体系和治理能力现代化的要求，把握经济新常态大逻辑，围绕“一带一路”、供给侧结构性改革、创新驱动、乡村振兴等重大战略，认真落实积极财政政策，综合运用资金、政策、体制、市场化手段等方式，助推幸福美好新庆阳建设。
——民生保障取得新成效。将惠民生放在更加突出的位置，切实加大民生投入，确保民生支出稳步增长。加大财政投入力度，促进生态环境改善。创新财政投入方式，巩固提升脱贫攻坚成果。加大支农惠农力度，支持社会事业发展，织牢社会保障网，提高基本公共服务水平。
——财政管理迈出新步伐。建立“目标明确、任务量化、指标可考、过程可控、结果可用”的全过程绩效管理体系，财政管理的决策、计划、组织、协调和监督职能执行到位。“网上财政”格局基本形成，信息化水平显著提高，财政资金安全规范有效使用。建立完善财政运行监控体系，加强政府债务管理，保障各级财政平稳健康运行。
——制度建设力求新突破。建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度。形成税种科学、结构优化、规范公平、征管高效的地方税收制度。构建依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的财政事权与支出责任划分模式。
第四部分“十四五”时期财政改革与发展主要任务
深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃、陕西时的重要讲话精神，聚焦“积极的财政政策要更加积极有为”总要求，主动适应经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，坚持把抓“六保”促“六稳”要求贯穿财政工作全过程，全力实施“双轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑，多措并举摁下财政工作“快进键”，为全市经济高质量跨越式发展保驾护航，使我市经济保持总体平稳、稳中向好态势，抓好各年度财政收入目标任务落实，确保宏观调控指标处在合理区间。
一、推动经济高质量发展
（一）确保财政收入稳定均衡增长。一是保持收入“质”与“量”的平衡。高起点谋划财源建设，深化税源动态分析，持续规范收入征管，确保税收收入稳定增长。二是加强税源“增”与“减”的衔接。认真开展税源摸底，及时将企业延期缴纳税款清缴入库，防止税源流失。三是落实支出“保”与“压”的优化。围绕支持打好“三大攻坚战”，不断调整优化支出结构，兜牢“三保”底线要求，强化预算管理，统筹用好本级财力和上级转移支付，在预算安排和库款拨付等方面优先保障“三保”支出，多渠道增加重点民生领域支出。全面落实政府“过紧日子”“过苦日子”的要求，严格执行中央八项规定和厉行节约、规范公务接待及“三公”经费支出等政策规定，大力压减政府无效低效支出，确保财政资金效益。四是做好债务“化”与“防”的统一。将防范化解债务风险作为实现高质量发展上台阶的重要工作，全面靠实责任。切实规范政府债务管促进我市经济社会持续健康发展。
（二）积极支持落实协同发展战略。一是支持石油产业升级转移。支持长庆油田产业对接协作、布局调整和产业链重构，逐步形成协作共赢的产业发展模式。二是支持关中平原城市群区域绿色发展。支持区域环境监测预警、信息共享和协调联动机制建设，与黄河流域开展污染防治技术联合攻关，持续推进科学治霾、精准治污。支持碳排放权交易、水权交易平台建立和开展跨区域排污权交易。三是支持交通一体化发展。通过政府和社会资本合作、争取上级资金支持、建立交通建设投资基金、专项资金等形式，支持重大交通一体化项目建设
（三）加大对推进新型城镇化建设的支持力度。重点支持“两新一重”建设，利用市场化财政手段，通过体制激励、资金统筹、投融资政策等措施，支持做大做强陕甘宁毗邻地区区域性中心城市，进一步提高其综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。
（四）全力支持产业结构调整升级。一是支持传统工业转型升级。大力推进工业绿色化进程，加大对重大技改升级项目支持力度，引导银行加大技改升级信贷投放。支持金融企业将整合重组、搬迁改造、产品升级、提高装备水平、节能减排等重大项目和重点企业作为信贷优先支持对象。二是支持淘汰化解过剩产能。坚持“去”字为先，通过统筹相关资金、争取上级专项支持、组建去产能资金池等措施，强化激励和倒逼机制，实现淘汰落后、退城进郊、置换替代的基本目标。积极争取中央、省级改革试点，建立健全配套政策措施，全力支持处置“僵尸企业”，多渠道筹资做好分流转岗人员安置。三是支持培育战略性新兴产业。改革资金支持方式，推进新技术、新产业、新业态、新模式发展。发挥好财政资金的引导作用和放大效用，鼓励金融机构加大对战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业重点企业的金融支持力度。全力推进“东数西算”试点项目建设，积极构建大数据产业链，有力带动数字产业上下游投资，形成更多内需增长点，加速数字产业化进程，做强做优做大我市数字经济。四是支持发展现代服务业。用好各类财政专项资金和引导资金，逐步扩大资金规模，培育壮大现代金融、旅游、文化三大支柱产业，加快推进文旅融合化进程，着力拓展科技服务、信息服务、商务服务三大新兴领域，完善提升健康养老服务、人力资源服务、现代家庭服务三大民生服务。
二、支持社保事业健康发展
（一）稳步促进就业创业。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进“六稳”“六保”工作，尽力而为、量力而行，完善制度、兜住底线，精心做好各项民生工作。要进一步加大民生投入力度，强化民生支出管理，着力保障基本民生，特别是在医疗、就业、养老、社会保障等方面加力。积极促进就业创业。较大幅度增加就业补助资金，落实国家普惠性就业创业政策，支持高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业，推行企业新型学徒制。
（二）提高社会保障水平。逐步提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准，提高企业职工基本养老保险，全面建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，提高城乡居民医保财政补助标准，继续推进城镇老旧小区改造，保障困难群体基本居住需求；加强社会救助体系建设，支持各地开展低保、特困人员救助供养、临时救助、孤儿基本生活保障等工作。
（三）强化社保兜底功能。统筹完善社会救助体系，强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的衔接。积极推进城乡低保统筹发展，建立低保标准动态调整机制，逐步缩小城乡低保差距。建立与经济社会水平相适应的特困人员救助供养制度，支持特困人员供养服务机构建设，优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。全面开展对因高额医疗费用导致基本生活出现严重困难的重病患者实施重特大疾病医疗救助工作。
三、支持文体事业发展
（一）提升文化事业发展水平。合理划分各级政府基本公共文化服务事权和支出责任，建立健全公共文化服务财政保障机制，完善公共文化服务体系。支持打造公共文化服务数字化平台，推动基层公共文化体育设施有效整合，提高公共文化体育资源使用效益。实行公共文化设施免费开放资金绩效管理，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，确保“建得成、用得好”。整合财政文化专项资金，拓展政府购买文化服务。支持文化体制改革，保障经营性文化事业单位顺利平稳改企转制。强化重点文物保护专项补助资金项目库建设和非物质文化遗产传承保护工作。
（二）促进文化产业做大做强。完善竞争性分配机制，推进文化与科技、旅游、生态等深度融合，培育和发展新兴文化业态。运用市场机制和金融杠杆，撬动社会资本投入，加快发展文化创意、数字出版、数字传媒、动漫游戏、现代会展等新兴产业。支持文化产业园区建设和国有骨干文化企业股份制改造。
（三）助推体育事业跨越提升。积极实施全民健身纲要，完善全民健身服务体系，促进群众体育和竞技体育协调发展。推动体育场馆向社会免费或低收费开放，探索运营管理改革创新，提高公共服务水平。鼓励社会力量、社会资本捐赠和兴办公益性文化体育事业，拓宽体育事业投入资金筹措渠道。
四、支持教育科技强市建设
（一）支持义务教育均衡发展。区分不同教育阶段的公共层次，完善城乡义务教育经费保障机制，建立相关教育经费随学生流动、可携带机制。完善财政教育经费投入方式，保障流动儿童在流入地平等接受义务教育。持续加大投入力度，全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件。
（二）支持职业教育提升质量。建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，逐步提高财政性教育经费用于职业教育的比例。落实社会力量投入的激励政策，鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。推动职业教育综合改革，支持建立现代职业学校制度，鼓励开展学徒制试点。支持实施现代职业教育质量提升计划，加快建设现代职业教育体系。健全人力资源市场，支持公共实训基地建设，完善公共就业服务体系。
（三）支持学前教育扩充资源。支持改扩建公办幼儿园，以政府购买服务和奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展。支持实施幼儿教师培训计划，建立合格教师补充机制。完善幼儿资助制度，逐步形成各级政府分担的幼儿资助稳定支持机制。
（四）支持教育民生持续改善。进一步健全资助政策体系，更好发挥奖、贷、助、补、减等各类资助政策的不同功能，进一步提高资助针对性、精准性和有效性。完善资助方式，突出资助重点，动态调整奖助学金资助标准和覆盖面，加大对深度贫困县、贫困家庭学生的资助，促进教育机会公平。
（五）支持科技创新发展。进一步统筹财政资源，积极探索建立市县财政科技投入和科技创新稳定增长机制。拓宽财政科技经费来源渠道，重点加强对获得国家、省级科技创新企业的奖励补助力度。充分发挥科技金融平台作用，有效整合科技与金融资源，形成以“政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本为补充”的多元化科技创新投入机制。
五、支持生态环境改善
（一）支持生态修复与建设。全面推进地下水超采综合治理工程，扩大治理范围，积极争取将我市符合条件的区域纳入国家重点生态功能区转移支付范围。巩固提升陇东地区黄土高原生态系统质量，实施重要生态系统和山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。推进环县北部风沙源综合治理。以固沟保塬工程为重点，支持陇东大塬生态保护和水土综合治理。积极推进石油矿区和历史遗留矿山生态修复治理工作。深入开展大规模国土绿化行动，实施“一村万树”工程。持续推进国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地创建。落实森林、草原、湿地、耕地、水流、沙化土地等领域生态保护补偿制度，有序推进黄河流域生态补偿工作。
（二）支持深入开展污染防治攻坚战。整合财政资金，创新投融资模式，坚决打好污染防治攻坚战。一是支持污染源治理。开展重点行业及大吨位燃煤锅炉超低排放改造、区域环境综合整治、城区充电设施建设，加快城市公共交通、公务用车电动化建设进程。二是支持水污染防治。推进流域水污染防治及重点项目建设，加快补齐河流沿线城镇污水处理设施短板，完善配套收集管网，推动城市饮用水水源地综合整治，农村水源地保护。开展土壤和地下水污染风险管控与修复，地表水和地下水污染协同防治。三是支持农村环境整治和乡村示范建设。推进农村生活污水治理，支持“无废城市”建设。
（三）支持资源节约循环利用。完善推动资源循环利用的财政政策，落实最严格水资源管理制度，支持我市在全省率先建成全面节水型社会。建立健全农业水权交易制度和双向生态补偿机制。支持开展农村土地治理、发展循环经济及土地集约节约利用和矿产资源合理开发利用。推进生态建设产业化，支持环境污染第三方治理。
六、支持“三农”发展
（一）支持实施乡村振兴战略。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，健全投入保障制度，创新投融资机制，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。要不断拓宽资金筹集渠道，贯彻习近平总书记关于解决土地出让收益长期以来“取之于农、用之于城”问题的重要指示，配合有关部门调整完善土地出让收入使用范围，落实高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂政策，加强资金收支管理。
（二）推进农业供给侧结构性改革。坚持新发展理念，创新财政政策工具，以提高农业供给质量为主攻方向，着力推进农业供给侧结构性改革，加快补齐农林水薄弱环节和突出短板，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。
（三）健全优化农业产业体系。改革完善农业补贴政策，增强补贴的精准性、指向性和实效性，引导并稳定粮食生产规模，促进畜牧、蔬菜、果品等特色优势产业发展壮大。完善重大动物疫病防治财政补助政策，建立“价补分离、动态调整”的强制免疫疫苗补助机制。支持现代农业园区建设，大力发展休闲旅游农业、生态循环农业、绿色有机农业等新业态，推进农村一二三产业融合发展，构建现代新型农业产业体系。推进财政支持农民专业合作社创新试点，支持培育新型农业经营主体。加强农田水利和重大水利工程终端配套设施建设，统筹推进灌区续建配套、中小河流治理、小型水库建设及除险加固等民生水利建设。支持加强农产品生产原产地和主要流通市场渠道抽样检查检测、畜禽屠宰等环节的监督检查，提高农产品质量安全水平。
（四）促进农业可持续发展。争取扩大草原生态保护补助奖励政策实施范围，巩固草原生态保护成果。落实完善天然林保护支持政策，完善森林生态效益补偿机制，加强森林资源保护培育和开发利用。推动生态友好型农业发展，扩大畜禽粪污等农业废弃物综合利用试点范围，推动保护性耕作，引导科学施用配方肥。
（五）支持深化农业农村改革。统筹加强村级组织基层运转经费保障和服务设施建设，创新农村公共服务运行维护机制。落实节水优先方针，农田水利建设和管护机制创新，推进水利工程建设和管理体制改革。完善水利投融资体系，健全基层水利服务体系，积极推进水价改革。
（六）加大惠农政策落实力度。把“惠民生”作为财政支农的保障重点，持续加大财政农业农村支出，加快完善支农投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，盘活存量，优化增量，强化管理，提质增效。深入推进涉农资金整合，围绕发展现代农业、巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴等重点领域，着力构建市县区协调联动的整合机制，提高涉农资金使用效益。充分发挥财政资金引导和杠杆作用，通过政府和社会资本合作、贷款贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿、建立基金等方式，带动金融和社会资本投入农业农村。
七、确保社会和谐稳定
（一）落实创业就业政策。围绕构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境，落实高新技术企业、小微企业等税收优惠政策。完善岗位补贴、社会保险补贴、求职创业补贴、创业担保贷款补贴等政策，促进以高校毕业生为重点的青年人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业。进一步完善职业培训补贴、职业技能鉴定补贴政策，合理确定补贴标准，不断提高技能培训的针对性和有效性。推动建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者需求的职业培训制度，全面提高劳动者就业能力和就业质量。
（二）引导社会投资“脱虚向实”。进一步细化财政助推金融支持实体经济发展政策，支持金融机构产品创新、资产证券化、普惠金融发展、开展特色农业保险、农村产权抵押贷款、引进和设立金融机构、推广“政银保”融资、鼓励各类资本设立新型金融组织、引导股权投资基金投入，拓宽实体经济资金渠道。
（三）积极扩大消费和外贸需求。完善扩大消费的财税政策，引导消费方向，提升消费能力，改善居民消费预期，支持健康养老、信息、旅游、住房、教育培训、文化体育等消费工程，促进城乡消费结构升级。落实出口退税政策，支持增创对外贸易优势，支持富余优质产能“走出去”。
八、有效衔接乡村振兴
充分利用脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的历史交汇期机遇，做好二者的有机衔接和协同推进。支持巩固提升脱贫攻坚成果，紧盯返贫和兜底贫困人口，积极发挥财政支持产业发展、社保兜底、基础设施建设等资金的减贫作用，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，持续加大资金投入力度，全面提升脱贫攻坚质量和水平，确保贫困户脱贫不返贫，边缘户不致贫。
（一）加大农村基础设施投入。一是要坚持按照农业产业化、效益优先的原则，加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提高村通公路的通达能力、抗灾能力和照明能力。二是要切实抓好农村水利设施建设，对农村多年运行的水库、河流、水渠要加大修复和治理，解决贫困农户的饮水和农业灌溉困难问题，提高抵御自然灾害的能力。三是要加强基础设施质量监管，要在巩固建设成果，在一次建成、永久受益上下足功夫。
（二）支持农业农村产业发展。坚持产业扶贫与人力资本开发相结合，扶贫与扶智、扶志相结合，着眼农村产业发展，持续推进特色产业基地建设，以科技创新和机制创新为动力，以政策引导、品牌打造、文化促进、质量保障为抓手，加速传统农业向现代农业转变。不断巩固产业薄弱环节，打造完整的产业链，强化高质量管理，培育新型农业经营主体，培植壮大龙头企业，增强村集体经济实力。只有把产业的根稳住了，才能切实让老百姓的口袋鼓起来。
（三）大力扶持龙头企业发展。通过龙头企业带动，促进产、存、加、销相互衔接，真正形成一体化经营格局。一是扶持本地龙头企业。扶贫资金不仅要投向生产基地、农民，而且更要向一批龙头企业、粮食储备企业倾斜。二是培育农村能人带动发展。通过提供市场信息、组织参观学习、给予资金技术支持等多种手段，重点扶持一批农民商运贩运大户，使大户成为农产品流通的骨干和支撑。三是积极引进农产品加工企业增收。支持和鼓励引进新建的加工企业向精深加工方向发展，延长产业链条，提高产品的附加值、质量和档次。
（四）支持改善农村人居环境。重点支持推进农村生活垃圾治理、厕所革命、村容村貌提升，开展农户房前屋后绿化、美化、亮化、“美丽庭院”建设。增强农家书屋和农村大祠堂在丰富村民文化生活方面的实际应用效果，要让农村充满精气神，建设记得住乡愁的新农村。
（五）提升公共服务和乡村治理水平。要全面落实各项惠农强农政策，推进乡村电子政务办公和电商集聚指导帮扶。加快推进农村基础教育升级改造，全面落实相关医疗保障政策，大力加强乡村医疗卫生服务体系建设，做好政策性保障兜底。
九、深化财税体制改革
（一）加快现代税收制度建设。按照中央和省级统一部署，认真落实税收制度改革任务。逐步培育稳定的地方税税种，建立完善、公平的地方税体系。协调配合税务部门实施综合治税，进一步深化财政收入征管体制改革，理顺征管部门职责，创新征管服务机制，转变征管管理方式，优化征管组织体系，建立健全财税部门齐抓共管的税收征管体系。持续推进涉税信息共享平台建设，坚持依法治税理念，提高政府税收和非税收入规范化、协调化、法治化水平，不断增强税收保障能力。合理设置市与县区分享比例，调动县区开发税源和组织收入的积极性，提升征管水平，促进应收尽收。
（二）完善财政事权责任划分。积极配合做好中央和省级财政事权划分，加快落实已出台的省与市县财政事权和支出责任划分改革方案。完善市与县区各级财政事权，合理确定市与县区共同财政事权，落实市与县区支出责任，建立稳定的市与县区收入分配关系，形成权责清晰、依法规范的财政事权和支出责任划分模式，落实基本公共服务提供责任，提高基本公共服务供给效率，促进各级政府依法依规履职尽责。
（三）加强财政资源整合统筹。建立健全定位清晰、分工明确的政府预算体系。进一步明确“四本预算”的收支范围，将政府的收入和支出全部纳入预算管理。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接。依照法律法规及时足额征收应征的预算收入，如实反映财政收入情况，提高收入质量，严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。加强公共资源综合管理，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算。强化部门和单位对各类资源的统一管理，依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算。强化结转结余资金管理，健全完善财政结转结余资金与预算安排的统筹机制。加大存量资产盘活力度，提高财政资源配置效益。落实党政机关“过紧日子”要求，建立节约型财政保障机制，严控一般性支出，压紧压实部门运转和事务性支出，强化“三公”经费管理，严格控制政府性楼堂馆所建设，严格控制和执行资产配置标准。
（四）强化预算管理约束机制。严格执行本级人民代表大会批准的预算，坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，非法定程序不得调整预算。严禁将国库资金违规拨入财政专户。规范按权责发生制列支事项和范围，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。加强地方财政暂付性款项管理，严禁以拨代支，不得对未列入预算的项目安排支出，严禁通过违规列示暂付性款项实现收支平衡或解决新增支出需求。加强预算执行监控，逐步覆盖部门和单位所有收支，切实增强预算执行的严肃性，提高财政资金使用效益。
（五）加强政府债务风险管理。紧紧围绕我市经济社会发展目标，以调整和优化国外贷款投向结构为主线，积极争取财政部和省厅支持，保持合理的外债规模和结构，进一步提高国外贷款使用的质量和效益。加强政府法定债务管控，依法依规在债务限额内举借政府债务，规范专项债券项目申报管理，落实专项债券资金投向领域禁止类项目清单，建立健全专项债券项目全生命周期收支平衡机制，促进市县融资规模与项目收益平衡。依法落实到期政府债券偿还责任，加强项目资产管理，保障专项债券到期本息偿付。防范化解政府隐性债务风险，完善常态化监控机制，进一步加强日常监督管理，杜绝新增隐性债务上新项目、铺新摊子。严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务，严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。
（六）落实直达资金管理机制。提高直达资金管理水平，强化资金监管，增强直达机制政策效果。按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善分配、审核、备案流程，加快资金分配下达，及时拨付到具体单位、项目和受益对象。以监控平台为支撑，建立直达资金台账，促进资金落实到位，规范使用。建立健全直达资金监控体系，加强部门协同联动，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监督，资金监管“一竿子插到底”，确保资金直达使用单位、直接惠企利民，防止挤占挪用、沉淀闲置等，提高财政资金使用的有效性和精准性。
（七）推进预算绩效提质增效。将绩效管理嵌入预算管理流程，持续健全“事前绩效评审、事中绩效监控、事后绩效评价、评价结果应用”的预算绩效闭环管理机制，完善预算支出全过程绩效考评机制，实现预算和绩效管理一体化。建立完善政府预算绩效管理体系，加强财政政策评估评价，确保财政资源高效配置，增强政策可行性和财政可持续性。完善预算绩效管理制度和实施细则，建立健全预算绩效管理指标及标准体系。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，将绩效结果与完善政策、预算安排调整有机衔接，大力削减低效无效支出。落实部门预算绩效管理主体责任，建立奖优罚劣激励约束机制，充分调动部门参与绩效管理的积极性和主动性。引入和规范第三方机构参与绩效管理，加强考核和监管力度。
（八）细化财政预决算信息公开。深入推进财政各项信息公开工作，继续健全信息公开制度，坚持“以公开为常态、不公开为例外”。加大各级政府和部门预决算公开力度，推进各部门所属预算单位预决算及相关报表依法依规向社会公开，提高预决算透明度。逐步扩大公开范围，细化公开内容，推进财政政策、债务预决算管理、国有资产管理、政府采购意向、预算绩效管理等信息按规定向社会公开。认真贯彻落实向地方人大和政协建议提案及时办理工作机制，做好建议提案办理结果公开工作。
（九）持续推进预算管理一体化建设。全面落实预算管理一体化建设规范和标准，完善管理手段，创新管理技术，以信息化推进预算管理现代化。加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。加快建设覆盖本地区的预算管理一体化系统，动态反映各级预算安排和执行情况，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符，为深化预算管理制度改革提供坚实的数据支撑和安全保障。
第五部分“十四五”财政改革与发展的保障措施
一、完善财政管理机制
（一）建立现代国库管理制度。继续扩大国库集中支付电子化改革，持续推进预算管理一体化系统的建设，逐步完成债务管理系统、部门决算报表系统、财务报告管理等业务系统与预算管理一体化系统的整合。加强支出监测和预算执行分析，提高经济运行、财税改革和重大政策与财政收支联动分析水平。提升财政决算管理和政府综合财务报告编报水平，完善现代财政财务报告体系。加强库款运行监测分析和资金调度管理，兜牢基层“三保”底线。
（二）完善政府购买服务机制。加强政府向社会力量购买服务的组织领导、政策支持、财力保障和监督管理，引导社会力量有序参与服务供给，形成改善公共服务的合力。政府购买服务应当遵循预算约束、以事定费、公开择优、诚实信用、讲求绩效原则，切实提高财政资金使用效率，不断降低行政成本，提升行政效能，确保政府向社会力量购买服务取得成效。应当突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关，有利于转变政府职能、提高财政资金绩效的项目。建立健全政府购买服务监督管理机制，购买主体和承接主体应当自觉接受财政监督、审计监督、社会监督以及服务对象的监督。
（三）改进财政投资评审机制。完善财政预算评审方法，做好部门预算重点项目评审，创新投资评审方式，探索开展重大政府投资项目全过程跟踪评审、招标控制价评审等。规范第三方引入机制，建立第三方监督考核机制，深入推进投资评审工作规范化、法制化建设，加强对评审结果运用的核查，探索建立对投资评审发现违法违纪问题的移送处理机制。推进县区开展财政投资评审工作。
（四）建立现代政府采购制度。推行法治化、现代化的政府采购制度。明确政府采购制度的目标和原则，同时坚持公开、公平、公正和充分竞争的原则。深化政府采购领域“放管服”改革，加快推进“互联网+政府采购”，实现政府采购全流程电子化。推进政府采购信息公开，提升政府采购透明度，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。推进依法监管，创新监管模式，建立健全政府采购各项管理制度，促进政府采购公正执法，确保政府采购工作在制度引导下有效规范运行。加大法律法规宣传力度，引导采购人加强内控制度建设，提高采购人的政府采购执行力和执行效率。
（五）强化国有资产管理。健全行政事业性国有资产管理制度，完善新增资产配置预算工作机制，推进资产管理与预决算管理深度融合，提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。推进行政事业单位国有资产共享共用机制，盘活存量资产，发挥资产使用效益，探索开展资产绩效评价。优化国有资产结构，保障国有资产的保值和增值，维护国有资产使用单位的合法权益。
（六）深化会计管理改革。持续做好企业会计准则体系贯彻实施，落实政府会计准则制度和非营利组织会计制度改革。深化会计管理“放管服”改革，全面推行电子证照应用，规范代理记账行政审批准入、执业条件，简化审批流程。深入推进会计信息化建设和会计数字化，加快会计行业诚信建设。深入推进企业、行政事业单位等内控建设，有效防范风险。增强会计管理工作服务基层会计单位、服务会计人员的能力。加强会计人员继续教育工作，充分发挥会计专业技术资格考试对会计人才选拔、培养的导向作用。建立健全财政电子票据管理制度，规范财政电子票据的报销入账、归档，促进财政电子票据全流程应用。
（七）加强财会监督工作。把推进财会监督工作作为重要政治任务，构建财会监督长效机制，建立完善财会监督体系。深入研究、系统谋划财会监督工作，围绕财政中心工作，加强与有关部门的沟通协调，深化财会监督，提升监督质量，形成监督合力，维护社会经济的平稳运行。持续完善内控工作，抓好内控执行，明确责任主体，强化内控风险日常管控，加强对权力运行的制约和监督，有效防范业务风险和廉政风险。开展内控检查、内控审核、内控考评、内控风险提示等工作，提升内控管理水平。深化内部审计，强化经济责任审计，健全审计发现问题整改制度，完善审计结果运用机制，有效发挥内部审计工作在加强干部管理、深化财政监督、强化内部控制、推进党风廉政建设方面的作用。
（八）加快财政信息化建设。围绕财政大数据建设，统一构建形成集数据治理、存储、共享、应用支撑等能力的财政大数据平台，统筹财政信息资源，强化财政大数据应用，推动财政信息化由传统的流程化支撑向数据价值发挥转变，进一步提升财政信息化水平。按照《财政部安可替代工程实施方案》，统筹管理计算、存储、网络、安全、应用支撑等资源，为信息系统稳定运行提供有力保障。加强网络安全基础设施建设和关键信息基础设施安全保护，构建实时监测、态势感知、通报预警、事件处置等综合防御体系。强化全过程安全管控，提升应用系统自身的安全防护能力。
二、加强财政运行管理
（一）加强财政收入征管
1.完善综合治税机制。建立多层次的部门协调机制，形成协税护税合力。强化评估分析，依托涉税信息平台，按照先重点行业试点、后全面推行的原则，指导县（区）构建行业税收评估模型体系，努力挖潜促增收。探索建立“部门联动、环节控制、审核把关、责任追究”的联合管控方式，构建规范化、精细化、科学化的源头控税机制，不断提高税收征管效能。
2.加强非税收入管理。依法依规抓好非税收入征管，提升非税收入征收质量，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。拓展非税管理系统功能，继续完善建立“互联网+非税收入管理”管理模式，不断提高非税收入征缴效率，提升服务民生工程质量。发挥非税管理系统的动态监控作用，加大监督检查力度，确保各项非税收入应收尽收。全面推行财政票据电子化改革，实现财政票据“无纸化”管理。
（二）加强财政支出管理
1.优化预算支出结构。在保“三保”基础上，保障中央和市委、市政府明确的政策性支出。事业发展所需其他资金，区分轻重缓急，根据剩余财力状况，再统筹安排。严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。及时修正不可持续的支出政策，调整无效和低效的支出，取消重复和错位的支出。
2.改进预算控制方式。一般公共预算审核的重点由收支规模、平衡状态向支出预算和支出政策拓展。建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，强化中期财政规划对年度预算的约束。严格规范超收收入使用管理，实现财政政策逆周期调节。
3.强化预算执行管理。硬化预算约束，预算未安排的事项一律不得支出，未经财政部门审核的政府投资项目，不得安排预算。优化预算管理流程，加快预算下达和执行进度，规范预算变更程序，提高预算管理效率。加强结转结余资金管理，加快消化存量资金，将结余资金交回财政统筹用于亟须资金支持的领域，建立结转结余资金定期清理机制。
（三）加强财政风险管理
1.规范政府债务管理。建立规范的政府举债融资机制，按照“一级政府一级预算”和“谁决策、谁负责，谁举债、谁偿还”的原则，对政府债务实行限额管理。完善政府债务收支预算管理制度，规范政府债务收支预算编制、预算调整、会计核算、预算执行和监督检查，实现依法规范管理。建立政府债务风险防控机制，定期对政府债务风险开展评估，对高风险县区实施预警或提示。稳妥实施存量政府债务置换，积极消化存量债务、降低政府债务风险，将政府债务管理责任纳入党政领导干部政绩考核。
2.防范县级运行风险。运用云数据等现代信息技术，搭建市、县（区）财政运行监控信息平台，建立集日常监控、风险管理、绩效管理、数据应用、决策支持于一体的运行监控机制，对县（区）财政日常运行、运行风险及市对县（区）财政工作绩效管理进行全方位、全流程动态管控，实现财政管理和运行数据及信息的准确提取、高效利用，提高全系统财政管理水平，有效防控县（区）财政运行风险。
（四）加强部门涉财管理
1.强化财务会计管理。实施会计人才战略，推进庆阳市会计领军人才培养计划、会计领军人才特殊支持计划、总会计师素质提升工程建设。促进注册会计师行业转型升级，加强代理记账行业监管，支持会计咨询、培训等会计服务业健康有序发展。
2.规范国有资产管理。全面加强行政事业单位和国有企业资产管理工作，严格执行国家办公用房和国有资产配置标准，压紧压实各级各部门单位办公用房面积，清理规范占有使用的国有土地，调剂整合各类低效使用的房产土地，盘活处置不适合行政事业单位和国有企业履职要求的闲置房地产，增加财政收入。持续开展国有资产清查工作，突出对市政府集中办公区、因机构改革整合搬迁至新集中办公区的原单位办公用房、土地和其他国有资产及市属国有企业资产进行清查清理，及时盘活处置，缓解财政压力，严把资产配置和处置关口。
3.改进部门财务管理。督促各部门应认真履行部门预算编制和执行的主体职责，严格遵守财经法纪法规，全面提升财务人员素质能力，切实发挥好牵引和推动作用，为领导的财务决策当好参谋。财务工作者应以依法理财、规范理财为宗旨，执行好预算、资产、会计、政府采购等各项财经制度，始终坚持依法依规依程序办事，确保每一笔财政资金安全。
（五）完善财政监督管理
1.完善绩效监督体系。优化财政监督机制，丰富财政监督内涵，实行事后检查与事前、事中监督相结合，内部监督与外部审计相结合，重点检查与日常监督相结合，合规性与绩效性相结合的财政监督体系。
2.健全内部控制机制。按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，完善财政内部控制管理制度，形成决策、执行、监督既相互协调又相互制约的财政内控管理机制。通过授权控制和流程控制，实现内部控制的程序化、常态化和内部信息的公开、共享，建立健全高效有序的内部控制运行体系，强化对财政业务与管理风险的事前防范、事中控制、事后监督和纠正。
3.切实维护财经纪律。对中央、省、市决策部署和重大财政税收政策执行情况、重点民生领域专项资金进行监督。切实加强财政系统执行财经纪律情况的监督，重点开展存量资金、财政资金空转、预决算公开等情况的监督。加大《预算法》执法检查力度，认真落实《财政违法行为处罚处分条例》，严肃查处违法违纪行为，维护财经纪律的权威性和严肃性。
（六）加强基层财政管理
1.提升基层财政运行能力。综合测算各县（区）保障需求，统筹考虑转移支付和各类补助资金，改进转移支付分配方式，提升基层政府保工资、保运转、保民生、保稳定的能力。进一步推进县级财政简政放权，下沉资金资产管理权限，提高财政运行保障能力。
2.创新基层监管服务模式。合理划分设定财政直管县财政监管权限，指导县区财政部门对本级各部门及其所属单位进行监督检查、开展绩效评价。积极通过政府购买服务、委托专业中介机构检查等模式，解决县区财政监管力量不足问题。建立集日常监控、风险管理、绩效管理、数据应用和决策支持于一体的运行监控体系，通过实时监测和分析，及时识别、预警、处置风险，促进县区财政平稳健康运行。
3.加强基层财政队伍建设。进一步加强对基层财政机构和编制管理的督导，围绕提升县乡财政干部整体素质，积极优化干部年龄、专业和知识结构。全面提升干部政治素质和业务本领，持续改进工作作风，加强职业道德建设，更好地担负起新形势下推进财政改革发展重任。
三、强化财政支撑保障
（一）全面推进财政法制化建设。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》和《法治财政建设实施方案》，全面推进财政法治化建设。根据“两法一条例”等法律法规制度，组织起草预算管理、专项资金管理、财政监督、乡镇财政管理等规范性文件。紧盯国家财政重点领域立法、修法工作，建立和完善我市配套法规规章制度体系，逐步将财政管理各项工作纳入法治化轨道。
（二）全面推进财政信息化建设。建立支撑和助推绩效预算、绩效管理改革，面向所有财政部门和预算单位，涉及软件系统、硬件基础、制度规范、人才队伍等多个层面的立体式技术支撑平台。建成“业务一体化”管理体系。建立涵盖预算编制、预算执行、财政监督、风险防控、决策支撑等预算管理全过程，集成财政管理工作的所有节点，顺向相互支撑、有效制衡和逆向真实反馈、有效监督的全程式业务管理平台。
（三）全面加强财政队伍专业化建设。加强干部教育培训，积极组织开展岗位练兵活动，培养“能写、会算、懂行”的复合型人才，打牢思想基础、知识基础、业务基础和技术基础，使财政干部履职尽责能力与工作岗位需求相适应。加强干部人事管理，创新干部绩效考核机制，进一步激发财政干部干事创业内生动力。以社会主义核心价值观为引领，倡导向上向善的财政文化和财政精神，打造崇尚实干、奋勇争先的人文环境。
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