县域财政2020：甘肃省86个县区财政自给率分析！
甘肃省86个县区财政自给率——基于2020年的数据分析（第1303期）
甘肃，简称“甘”或“陇”，中华人民共和国省级行政区。省会兰州，东通陕西，西达新疆，南瞰四川、青海，北连宁夏、内蒙古，西北段与蒙古国接壤。截止2020年末，甘肃省下辖12个地级市、2个自治州，17个市辖区，5个县级市，57个县、7个自治县，合计86个县级区划。全省辖127个街道，892个镇，305个乡、32个民族乡，合计1356个乡级区划。根据第七次全国人口普查数据显示，甘肃省常驻人口25019831人。
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图1 甘肃省行政区划图
表1 甘肃省下辖行政区名单
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在2020年甘肃省各县区财政自给率中，兰州市的城关区和安宁区分列第一、二位，分别是67.60%、57.99%；排在第三、四、五位的是兰州市的七里河区（47.38%）、西固区（40.71%）和皋兰县（36.99%）。排在最后五位的分别是陇南市的礼县（3.23%）临夏州的积石山县（3.09%）、东乡县（1.99%）以及甘南州的碌曲县（1.80%）和临潭县（1.76%）。其中，财政自给率最高的城关区和最低的临潭县之间相差65.83个百分点。
甘肃省86个县区财政自给率如下图2所示。
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图2 甘肃省86个县区财政自给率排名
通过对甘肃省86个县区财政自给率进行分析，我们可以更加全面的了解甘肃省各市州县区的财政自给情况。其中，有四个市的财政自给率高于甘肃省财政自给率（21.05%），分别是嘉峪关市（62.84%）、兰州市（50.82%）、金昌市（36.81%）和酒泉市（23.27%）；有十个市州的财政自给率低于甘肃省财政自给率，排在最后三位的分别是陇南市（6.90%）、临夏州（5.99%）以及甘南州（4.72%）（如图3所示）。
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图3 甘肃省各市州财政自给率
一、嘉峪关市
嘉峪关市位于甘肃省西北部，河西走廊的中部，东临河西重镇酒泉市肃州区，距省会兰州776公里；西连石油城酒泉玉门市，至新疆哈密650公里；南倚终年积雪的祁连山与张掖市肃南裕固族自治县接壤，与青海相距300余公里；北枕黑山，与酒泉市金塔县相接，中部为酒泉绿洲西缘。嘉峪关为市直管镇。辖三镇：峪泉镇，新城镇，文殊镇。嘉峪关市财政自给率位居全省第一位，为62.84%，较2019年上升了1.68个百分点。
二、兰州市
兰州市是中国地理版图的几何中心，黄河自东西穿城而过，是唯一一个黄河穿越市区的省会。由于南北两山夹峙地形的影响，市区东西狭长，约30千米，南北最窄处，仅5千米左右。兰州市下设八个县区，在2020年财政自给率中，兰州市财政自给率（50.82%）位居全省第二。其中有两个县区财政自给率高于全市财政自给率，分别是城关区（67.60%）、安宁区（57.99%），有六个县区财政自给率低于全市县区平均财政自给率；有七个县区财政自给率高于甘肃省财政自给率，仅有永登县（15.92%）财政自给率低于甘肃省财政自给率。财政自给率最低的是永登县（16.02%），城关区是永登县的4.25倍（如图4所示）。与2019年相比，各县区财政自给率排位未发生变化。
http://file.tax100.com/o/202212/03/330_1670003719879.png?width=640&size=25086图4 兰州市2020年各县区财政自给率
三、金昌市
金昌市位于河西走廊东部，地处河西走廊中段，为古丝绸之路重要节点城市和河西走廊主要城市之一。金昌市下设一区一县，分别是金川区和永昌县。在2020年财政自给率中，金昌市财政自给率（36.81%）位居全省三。金川区（32.35%）和永昌县（11.81%）财政自给率均低于全市财政自给率，金川区的财政自给率高于省财政自给率，永昌县低于省财政自给率（如图5所示）。与2019年相比，各县区财政自给率排位未发生变化。
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图5 金昌市2020年各县区财政自给率
四、酒泉市
酒泉市古称肃州，是丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市、省域副中心城市。酒泉是敦煌艺术的故乡，创造了辉煌的历史文化。酒泉市下设七个县区，在2020年财政自给率中，酒泉市财政自给率（23.27%）位居全省第四。其中仅有肃州区（27.05%）财政自给率高于全市财政自给率；仅有肃州区和敦煌市（22.01%）财政自给率高于省财政自给率。财政自给率最少的是阿克塞县（10.27%）。肃州区是阿克塞县的2.63倍（如图6所示）。与2019年相比，肃州区排位上升四位，敦煌市、肃北县排位下降一位，瓜州县排位下降两位，其他保持不变。
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图6 酒泉市2020年各县区财政自给率
五、庆阳市
庆阳市位于甘肃省东部，陕甘宁三省区的交会处，素有“陇东粮仓”之称。庆阳市下设八个县区，在2020年财政自给率中，庆阳市财政自给率（18.12%）位居全省第五。其中仅有西峰区（33.07%）财政自给率高于市财政自给率和省财政自给率，其余均低于市财政自给率和省财政自给率；排在西峰区后两位的是庆城县（14.93%）和华池县（13.90%），财政自给率最低的是镇原县（4.75%）。西峰区是镇原县的6.96倍（如图7所示）。与2019年相比，环县排位上升两位，宁县上升一位，正宁县下降两位，合水县下降一位，其他保持不变。
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图7 庆阳市2020年各县区财政自给率
六、白银市
白银市位于甘肃省中部，是全国最大的有色金属工业基地和甘肃省重要的能源化工基地。白银市下设五个县区，在2020年财政自给率中，白银市财政自给率（16.54%）位居全省第六，排位较2019年上升一位。其中有两个县区财政自给率高于市财政自给率，分别是白银区（31.87%）和平川区（16.62%），仅有白银区财政自给率高于省财政自给率；有三个县区财政自给率低于全市县区平均财政自给率，其中财政自给率最少的是会宁县（7.09%）。白银区是会宁县的4.49倍（如图8所示）。与2019年相比，各县区财政自给率排位未发生变化。
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图8 白银市2020年各县区财政自给率
七、天水市
天水市位于甘肃省东南部，毗邻关中平原，是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市。天水市下设七个县区，在2020年财政自给率中，天水市财政自给率位居全省第七，排位较2019年上升一位。其中仅有秦州区（21.25%）财政自给率高于市财政自给率和省财政自给率；其余县区财政自给率均低于市财政自给率和省财政自给率，其中财政自给率最少的是张家川县（3.53%）。秦州区是张家川县的6.02倍（如图9所示）。与2019年相比，清水县排位上升一位，武山县排位下降一位。
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图9 天水市2020年各县区财政自给率
八、张掖市
张掖市以“张国臂掖，以通西域”而得名，位于甘肃省西北部，河西走廊中部。古称“甘州”。张掖市下设六个县区，在2020年财政自给率中，张掖市财政自给率（15.01%）位居全省第八。其中有两个县区财政自给率高于全市财政自给率，分别是甘州区（22.43%）和山丹县（15.26%）；仅有甘州区财政自给率高于省财政自给率。有四个县区财政自给率低于全市县区平均财政自给率，其中财政自给率最少的是临泽县（10.75%）。甘州区是临泽县的2.09倍（如图10所示）。与2019年相比，高台县排位上升两位，山丹县和民乐县排位均上升一位，肃南县和临泽县均下降两位。
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图10 张掖市2020年各县区财政自给率
九、武威市
武威市位于甘肃省中部，是全国历史文化名城和对外开放城市，是“中国旅游标志之都”“中国葡萄酒的故乡”。武威市下设四个县区，在2020年财政自给率中，武威市财政自给率（14.74%）位居全省第九。其中仅有凉州区财政自给率高于市财政自给率和省财政自给率；其余各县区财政自给率均低于市财政自给率和省财政自给率，其中财政自给率最少的是古浪县（4.42%）。凉州区是古浪县的5.28倍（如图11所示）。与2019年相比，各县区财政自给率排位未发生变化。
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图11 武威市2020年各县区财政自给率
十、平凉市
平凉市位于甘肃省东部，是中国西北地区重要的畜牧业基地和皮毛集散地，甘肃省主要农林产品生产基地和畜牧业。素有“陇上旱码头”之称，是古“丝绸之路”必经重镇，史称“西出长安第一城”。平凉市下设七个县区，在2020年财政自给率中，平凉市财政自给率（13.54%）位居全省第十。其中有三个县区财政自给率高于市财政自给率和省财政自给率，分别是华亭市（28.39%）、崆峒区（22.45%）崇信县（21.57%）和；有四个县区财政自给率低于市财政自给率和省财政自给率，其中财政自给率最少的是灵台县（5.36%）。华亭市是灵台县的5.30倍（如图12所示）。与2019年相比，崆峒区和泾川县排位上升一位，崇信县和静宁县排位下降一位。
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图12 平凉市2020年各县区财政自给率
十一、定西市
定西市位于甘肃中部，自古就是丝绸之路的“重镇”，又是新欧亚大陆桥的必经之地，其历史悠久，环境秀丽。定西市下设七个县区，在2020年财政自给率中，定西市财政自给率（8.89%）位居全省第十一，其中有四个县区财政自给率高于市财政自给率，分别是陇西县（13.72%）、安定区（10.65%）、临洮县（10.18%）和漳县（8.97%），且没有县区财政自给率高于省财政自给率；有三个县区财政自给率低于市财政自给率，其中财政自给率最少的是岷县（5.06%）。陇西县是渭源县的2.71倍（如图13所示）。与2019年相比，渭源县排位上升两位，安定区排位上升一位，岷县排位下降两位，临洮县排位下降一位。
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图13 定西市2020年各县区财政自给率
十二、陇南市
陇南市位于甘肃省东南部，地处秦巴山区，是甘肃境内唯一的长江流域地区。陇南市下设九个县区，在2020年财政自给率中，陇南市财政自给率（6.90%）位居全省第十二。其中有三个县区财政自给率高于市财政自给率，分别是徽县（14.48%）、成县（13.12%）和武都区（8.09%）；有六个县区财政自给率低于市财政自给率，且所有县区财政自给率均低于省财政自给率，其中财政自给率最少的是礼县（3.23%）。徽县是礼县的4.49倍（如图14所示）。与2019年相比，徽县、康县和西和县排位均上升一位，两当县排位下降两位，成县下降一位。
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图14 陇南市2020年各县区财政自给率
十三、临夏州
临夏州位于甘肃省中部西南面，黄河上游，是中国两大回族自治州之一。临夏州下设八个县区，在2020年财政自给率中，临夏州财政自给率（5.99%）位居全省第十三。其中有两个县区财政自给率高于市财政自给率，分别是临夏市（18.40%）和永靖县（12.21%）；有六个县区财政自给率低于全市县区平均财政自给率，且没有县区财政自给率高于省财政自给率，其中财政自给率最少的是东乡县（1.99%）。临夏市是东乡县的9.26倍（如图15所示）。与2019年相比，临夏县和康乐县排位发生了互换。
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图15 临夏州2020年各县区财政自给率
十四、甘南州
甘南州位于甘肃省南部，地处青藏高原东部边缘，是丝绸之路的重要组成部分。甘南州下设八个县区，在2020年财政自给率中，甘南州财政自给率（4.72%）位居全省第十四。其中有三个县区财政自给率高于市财政自给率，分别是合作市（11.14%）、玛曲县（5.50%）和夏河县（4.75%）；有五个县区财政自给率低于全市县区平均财政自给率，且没有县区财政自给率高于省财政自给率，其中财政自给率最少的是临潭县（1.76%）。合作市是临潭县的6.31倍（如图16所示）。与2019年相比，夏河县、卓尼县、玛曲县排位均上升一位，舟曲县排位下降三位，临潭县排位下降一位。
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图16 甘南州2020年各县区财政自给率
从2020年甘肃省86个县区财政自给率来看，超过甘肃省财政自给率的县区共有18个，低于甘肃省财政自给率的共有68个，约占总县区个数的79%。其中，财政自给率超过60%的只有城关区1个；50%-60%之间的只有安宁区1个；40%-50%之间的有2个；30%-40%之间的有5个；20%-30%之间的有10个；100%-20%之间的有28个；10%以下的有39个。
甘肃省经济与财政实力处于全国下游水平，在2020年疫情冲击下经济增速有所下滑，但在落实疫情防控、推动复工复产、改善营商环境等一揽子政策举措下，全省经济稳定恢复、企稳向好，财政运行也相对平稳。总体来看，甘肃省2020年经济发展受疫情影响相对有限，其经济、财政发展水平在全国范围内处于偏弱水平，地区间发展不平衡问题较为突出，多数地市财政收支平衡压力较大。在未来发展中，甘肃省需把握西部大开发机遇，打造以西陇海兰新线为主轴，以兰州为中心、其他地级市县区为支撑、多个经济强县城区为节点的新型城镇化发展格局，发挥各地比较优势，促进错位互补发展，增强市县财政自给能力。
数据来源：甘肃发展年鉴2021.
作者：董鹏梅
指导老师：李永海
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