联合国在制定国际税收合作框架方面迈出第一步
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Tax News Service
24 November 2022
IBFD研究员Mbakiso Magwape报道
2022年11月23日，第77届联合国大会第二委员会（经济和金融）上批准了一项决议，将由联合国牵头制定新的国际税收合作框架。该决议由尼日利亚代表以联合国非洲国家集团名义推进。这一进展是在OECD/G20包容性框架领衔改革国际税收规则的背景下出现的。
决议
制定新的税收合作框架目的在于加强国际税收合作，使该领域的合作更具包容性和更有效。该决议确定了联合国寻求采取的下一步措施，即“……评估其他方案，包括在联合国政府间制定国际税收合作框架或公约的可能性”。
该决议承认其他多边主体将同时存在，并努力推动国际税收秩序的变革。因此，联合国在制定新的国际税收框架时，将考虑到“……现有的国际和多边协议”。这尤其包括OECD/G20包容性框架及其制定的法律文书或规则。
在审议期间，美国对第二款提出了修正案，其理由是该决议需要对此事项进行政府间讨论。最终以55票赞成、97票反对、13票弃权的表决结果否决了修正决议的请求。
成员国和观察员的回应
联合国发布的新闻稿报告了本届会议情况以及各成员国和观察员对该决议做出的回应。最受人关注的回应来自观察员身份的欧盟，指出了OECD/G20包容性框架目前的国际税收合作倡议。欧盟表示，OECD/G20包容性框架已经聚集了141个国家和地区，并致力于提供多边解决方案以应对全球税收挑战，开辟新的平行讨论轨道不是正确答案。
决议中提到“目前没有高度包容的论坛致力于加强国际税收合作”，美国对此表示反对并指出，这种措辞将破坏OECD/G20包容性框架取得的进展。
尼日利亚代表表示，如果国际准则在制定过程中一国没有实际发言权，那么，大多数国家对这种国际准则的合法性是难以接受的。
备注：请点击此处查阅2022年11月16日发布的《在联合国促进包容和有效的国际税收合作》。
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