县域财政2020：内蒙古自治区103个县区财政自给率分析！
内蒙古自治区103个县区财政自给率——基于2020年的数据分析（第1283期）
内蒙古自治区（以下简称内蒙古），总面积达118.3万平方公里，首府为呼和浩特市，地处中国北部，属于四大地理区划的西北地区，其地势由东北向西南斜伸，呈狭长形，地跨黄河、额尔古纳河、嫩江、西辽河四大水系。内蒙古下辖9个地级市、3个盟，合计12个地级行政区划单位；23个市辖区、11个县级市、17个县、49个旗、3个自治旗，合计103个县级行政区划单位。行政区划分如表1和图1所示。2020年，面对复杂严峻的国内外形势，特别是新冠疫情的严重冲击，内蒙古自治区地区生产总值为17359.8亿元，居全国第22位；财政收入规模为2051.3亿元，居全国第二十位；全区一般公共预算支出完成5268.2亿元，财政自给率为38.9%。
表1 内蒙古下辖行政区名单
地级行政区
县级行政区
呼和浩特市
新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县、土默特左旗
包头市
东河区、昆都仑区、青山区、石拐区、白云鄂博矿区、九原区、固阳县、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗
乌海市
海勃湾区、海南区、乌达区
赤峰市
红山区、元宝山区、松山区、林西县、宁城县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖汉旗
通辽市
科尔沁区、霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗
鄂尔多斯市
东胜区、康巴什区、达拉特旗、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗
呼伦贝尔市
海拉尔区、扎赉诺尔区、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、额尔古纳市、根河市、阿荣旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗
巴彦淖尔市
临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗
乌兰察布市
集宁区、丰镇市、卓资县、化德县、商都县、兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、
察哈尔右翼后旗、四子王旗
兴安盟
乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗
锡林郭勒盟
二连浩特市、锡林浩特市、多伦县、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗
阿拉善盟
阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗
图1 内蒙古行政区划图
2020年内蒙古下辖12个市盟的中，仅鄂尔多斯市的财政自给率超过50%，为70.0%；有5个市盟的财政自给率位于20%-50%之间，省会城市呼和浩特市的财政自给率为49.5%；有6个市盟的财政自给率未达到20%，其中最小的是乌兰察布市（14.5%），且与财政自给率最大的鄂尔多斯市之间相差29.5个百分点。从增速来看，全区有5个市盟的财政自给率较去年呈下滑趋势，降幅最大的是鄂尔多斯市（-12.2%），其余市盟的财政自给率均呈现不同幅度的上涨，涨幅较大的两个盟为兴安盟（13.8%）和阿拉善盟（10.6%），呼和浩特市的财政自给率较去年呈1.9%的上涨（见图2）。
图2 内蒙古自治区12个市盟财政自给率
从全区103个县区的横向对比来看，有3个区2020年的财政自给率超过100%，分别为玉泉区（119.6%）、新城区（111.0%）和赛罕区（108.3%），且均为呼和浩特市下辖区。全区财政自给率在50%以上的县区仅有22个，一半以上地区的财政自给率分布在20%以下。有29个县区的财政自给率未超过10%，其中乌兰察布市下辖地区最多，为9个。财政自给率排名后五位的地区中，察哈尔右翼中旗、四子王旗和鄂伦春自治旗的财政自给率持平，均为4.8%，财政自给率最小的是根河市（4.2%）。全市财政自给率最大的玉泉区是财政自给率最小的根河市的28.5倍，差距显著（见图3）。
图3 内蒙古自治区103个县区财政自给率
一、鄂尔多斯市
鄂尔多斯市2020年的财政自给率排名全区首位，该市下辖的9个旗区中，财政自给率最大的是准格尔旗，达95.3%，财政基本实现完全自给。伊金霍洛旗（86.7%）、东胜区（69.5%）、鄂托克旗（64.1%）和乌审旗（59.8%）四个旗区的财政自给率均超过50%。全区财政自给率最小的是杭锦旗（17.9%），与准格尔旗之间差距显著，且准格尔旗财政自给率是杭锦旗的5.3倍。从增速来看，鄂托克前旗的财政自给率增速最大，为11.4%；东胜区（5.6%）、准格尔旗（4.0%）、鄂托克前旗（3.9%）和乌审旗（3.0%）的财政自给率均呈现小幅度增长。其余地区的财政自给率均呈现负增长，减幅最大的是康巴什区（-12.4%）（见图4）。
图4 鄂尔多斯市各旗、县、区财政自给率
二、呼和浩特市
呼和浩特市2020年的财政自给率排名全区次位，该市下辖的9个旗、县、区的财政自给率之间差距显著。有3个区的财政自给率超过100%，分别是玉泉区（119.6%）、新城区（111.0%）和赛罕区（108.3%），实现财政盈余。此外，有4个旗县的财政自给率未超过50%，最小的是武川县（13.9%）。财政自给率最大的玉泉区是最小的武川县的8.6倍。从增速来看，回民区的财政自给率较去年有大幅度增长，增幅达到40.4%；玉泉区（13.5%）和赛罕区（5.6%）的财政自给率也有小幅度增长。其余地区的财政自给率均呈现负增长，其中新城区（-27.5%）和土默特左旗（-22.7%）的减幅较大。值得一提的是，新城区的财政自给率在缩减27.5%的情况下仍然保持在100%以上，可见其地方财政实力雄厚（见图5）。
图5 呼和浩特市各旗、县、区财政自给率
三、乌海市
乌海市2020年财政自给率排名全区第三位，该市下辖共3个区，海勃湾区、海南区和乌达区，财政自给率分别为99.8%、91.6%和74.5%，均处于较高的水平，且相互之间差距较小。从增速来看，仅乌达区的财政自给率较去年呈现15.7%的下降，海勃湾区和海南区分别呈20.3%和14.7%的小幅度增长（见图6）。
图6 乌海市各旗、县、区财政自给率
四、包头市
包头市2020年的财政自给率排名全区第四位，该市下辖的9个旗、县、区的财政自给率均位于80%以下，最高的是青山区（79.9%），其次是昆都仑区（78.1%）。超过一半的地区的财政自给率未超过50%，最小的是固阳县（18.2%），与青山区之间相差61.7个百分点。从增速来看，全区仅有4个地区的财政自给率较去年有所上涨，其中白云鄂博矿区的涨幅最大，为37.0%。其余地区的财政自给率均呈现不同幅度的下降，青山区和东河区的降幅持平，均为-13.8%，也是全区财政自给率降幅最大的两个区（见图7）。
图7 包头市各旗、县、区财政自给率
五、锡林郭勒盟
锡林郭勒盟2020年的财政自给率排名全区第五位，该市下辖的12个旗、县、区中，财政自给率未超过20%的地区有8个，其中太仆寺旗（9.9%）和正镶白旗（9.2%）的财政自给率为个位数；全盟财政自给率最大的是西乌珠穆沁旗（89.1%），比排名次位的锡林浩特市（57.9%）的财政自给率高出31.2个百分点，是排名末位的正镶白旗财政自给率的9.7倍。从增速来看，全盟有6个地区的财政自给率较去年有所上涨，涨幅最大的是阿巴嘎旗（79.5%），其次是太仆寺旗（33.8%）；在财政自给率呈现负增长的6个地区中，正蓝旗的减幅最大，为-37.3%（见图8）。
图8 锡林郭勒盟各旗、县、区财政自给率
六、阿拉善盟
阿拉善盟2020年的财政自给率排名全区第六位，该盟下辖3个旗分别为阿拉善左旗（28.2%）、额济纳旗（10.2%）和阿拉善右旗（8.1%），财政自给率均处于极低水平。从增速来看，阿拉善左旗（1.3%）和阿拉善右旗（7.1%）的财政自给率较去年呈现小幅度上涨，而额济纳旗（-27.6%）的财政自给率较去年呈现较大幅度下降，整体财政实力孱弱（见图9）。
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图9 阿拉善盟各旗、县、区财政自给率
七、通辽市
通辽市2020年的财政自给率排名全区第七位，该市下辖的8个市、旗、县、区中，霍林郭勒市的财政自给率最大，为69.3%，比排名次位的扎鲁特旗（22.9%）的财政自给率高出46.4个百分点。其余地区的财政自给率均位于20%以下，科尔沁左翼后旗与开鲁县的财政自给率持平，均为8.9%，财政自给率最小的是库伦旗（5.4%）。从增速来看，仅扎鲁特旗（15.5%）、库伦旗（14.2%）和霍林郭勒市（11.3%）的财政自给率较去年有所上涨，其余地区的财政自给率均呈现不同幅度的下降，降幅较大的有奈曼旗（-36.1%）、科尔沁左翼中旗（-30.7%）和开鲁县（-21.8%）（见图10）。
图10 通辽市各旗、县、区财政自给率
八、赤峰市
赤峰市的2020年的财政自给率排名全区第八位，该市下辖的12个旗、县、区中，红山区的财政自给率最大，为76.3%；松山区（43.1%）和元宝山区（42.1%）的财政自给率接近50%。其余地区的财政自给率均位于20%以下，其中翁牛特旗（9.7%）和敖汉旗（8.7%）的财政自给率均为个位数。从增速来看，除巴林右旗（72.8%）、喀喇沁旗（7.2%）和敖汉旗（3.2%）外，其余地区的财政自给率较去年均有所下降，降幅最大的是元宝山区（-32.6%），红山区的财政自给率尽管较去年呈现10.3%的下滑，但仍然高居全市首位（见图11）。
图11 赤峰市各旗、县、区财政自给率
九、巴彦淖尔市
巴彦淖尔市2020年的财政自给率排名全区第九位，该市下辖的7个旗、县、区的财政自给率均在40%以下。其中，乌拉特后旗（36.8%）和临河区（35.5%）的财政自给率排名全市前两位；杭锦后旗（9.2%）和五原县（8.9%）的财政自给率排名末位，且最大的乌拉特后旗是最小的杭锦旗财政自给率的4.1倍。从增速来看，全市7个地区的财政自给率较去年均有较大幅度的下降，降幅最大的是杭锦后旗（-21.7%），其次是乌拉特后旗（-19.0%），由此可见，全市整体财政实力孱弱（见图12）。
图12 巴彦淖尔市各旗、县、区财政自给率
十、兴安盟
兴安盟2020年的财政自给率排名全区第十位，该盟下辖的6个市、旗、县、区中，财政自给率最大是乌兰浩特市（28.5%），其次是扎赉特旗（27.2%）；阿尔山市（13.2%）、科尔沁右翼中旗（11.2%）和突泉县（10.2%）3个地区的财政自给率均位于10%-15%之间；财政自给率最小的是科尔沁右翼前旗（7.7%），与乌兰浩特市之间相差20.8个百分点。从增速来看，全盟各地区之间的财政自给率增速差距显著，除扎赉特旗（-5.8%）外，其余地区的财政自给率较去年均呈现不同幅度的上涨。阿尔山市的财政自给率较去年上涨80.3%，科尔沁右翼中旗上涨71.5%，涨幅极高但财政自给率相对较低（见图13）。
图13 兴安盟各旗、县、区财政自给率
十一、呼伦贝尔市
呼伦贝尔市2020年的财政自给率排名全区第十一位，该市下辖14个市、旗、区的财政自给率普遍处于较低水平，扎赉诺尔区的财政自给率最大，为52.4%。此外，全市有7个地区的财政自给率位于10%以下，最小的是根河市（4.2%）。财政自给率最大的扎赉诺尔区是最小的根河市的12.5倍。从增速来看，仅海拉尔区（18.3%）、鄂伦春自治旗（9.0%）和阿荣旗（7.0%）3个旗区的财政自给率较去年呈现小幅度上涨，其余地区的财政自给率均呈现不同幅度的下降，降幅最大的是新巴尔虎左旗（-36.4%），其次是扎兰屯市（-24.5%）（见图14）。
图14 呼伦贝尔市各旗、县、区财政自给率
十二、乌兰察布市
乌兰察布市2020年的财政自给率排名全区末位，该市下辖11个市、旗、县、区的财政自给率均在31%以下。其中，集宁区的财政自给率最大，为30.4%；有7个地区的财政自给率未超过10%，凉城县和商都县的财政自给率持平，均为6.4%，察哈尔右翼中旗和四子王旗的财政自给率最小，为4.8%。从增速来看，各地区之间的财政自给率增速差距显著，凉城县的财政自给率较去年上涨最快，为46.0%，其次是集宁区（32.0%）；全市有6个地区的财政自给率较去年有下降，降幅最大的是丰镇市和化德县（-10.8%）（见图15）。
图15 乌兰察布市各旗、县、区财政自给率
结语
持续的收支张力导致内蒙古县级财政可持续发展面临极大的困难，解决这种困难的根本在于推动县域经济高质量发展以夯实财源。县域经济发展是支撑我国国民经济平稳运行的重要力量。是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求。推动县域经济高质量发展，要贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展；发挥比较优势，推动县域经济特色化；培育竞争优势，促进特色经济产业化；优化区域布局，加快产业经济集群化；深化改革开放，优化县域经济发展环境。
另外，推动地方财政可持续发展要开源节流，着眼财税体制改革。一要合理确定县级财政收支内容，给予县级政府必要的财权，配套建立科学合理的激励约束机制，充分调动县级政府科学发展、拓展财源、增收节支的积极性、主动性和创造性。二是完善转移支付制度，调整专项资金分配结构，集中部分财力用于一般性财政转移支付，减少部分地方配套，增加市县政府可支配财力。三要健全地方税收体系，加快推进税制改革，合理划分中央与地方间的税收分配关系，通过减少共享税种、降低共享比例等措施，适当下沉财力，增强地方政府履行公共职责的能力。充分信任各级地方政府，调动因地制宜开辟税源、聚财增收的积极性。
数据来源：
1.《中国县域统计年鉴2021》
2.内蒙古自治区人民政府网站：https://www.nmg.gov.cn/
作者：贾致博
指导老师：李永海
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