县域财政2020：山西省117个县区财政支出规模分析！
山西省117个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析(第1269期)
山西省位于中国华北，东与河北为邻，西与陕西相望，南与河南接壤，北与内蒙古毗连，简称“晋”。截止2020年末，山西省下辖11个地级行政区，共有26个市辖区、11个县级市、80个县，合计117个县级区划（见图1、表1）。
图1 山西省行政区划图
表1 山西省下辖行政区划数
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2020年，是山西省经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示和党中央、国务院决策部署，在省委的坚强领导下，克服重重困难，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。2020年全省一般公共预算支出5110.90亿元，增长8.40%。其中，教育、卫生健康、社会保障和就业、住房保障、交通运输、节能环保、城乡社区等民生支出3169.70亿元，增长8.20%。
分下辖各市情况来看，2020年山西省各地级市财政支出规模差距较大。财政支出规模最大的是太原市，达到647.34亿元，占全省各地级市财政支出之和的15%，是全省唯一一个支出规模超过600亿元的市；吕梁市和临汾市紧随其后，支出规模分别为461.14亿元、439.36亿元，占比分别为11%、10%；排在最后三位的是晋城市、朔州市和阳泉市，支出规模分别达到了284.00亿元、198.28亿元和154.61亿元（见图2）。最高的太原市的财政支出是最低的阳泉市的4.19倍。
图2 2020年山西省11个地级市的财政支出规模（单位：亿元）
从各地级市的财政收支差额来看，各地级市的财政收入均无法满足其财政支出，财政超支水平参差不齐。其中，财政收支差额最大的是运城市，差额达到了327.66亿元，稳居第一位；忻州市和临汾市的财政收支差额居于第二、三位，分别为310.43亿元、304.06亿元；居于前三位的地级市财政收支差额均在300—400亿元之间。吕梁市（273.88亿元）、太原市（268.90亿元）、大同市（253.18亿元）、晋中市（231.45亿元）和长治市（229.68亿元）的财政收支差额在200—300亿元之间。排在最后三位的是晋城市、朔州市和阳泉市，财政收支差额均在200亿元之下，其中最低的阳泉市财政收支差额低于100亿元，为97.71亿元（见图3）。
图3 2020年山西省11个地级市财政收支差额（单位：亿元）
分下辖各县区市来看，财政支出规模差异较大。财政收支差额居于前五位的县区市分别是吕梁市的临县（61.16亿元）、晋城市的泽州县（48.50亿元）、太原市的小店区（47.16亿元）、临汾市的尧都区（45.73亿元）和晋中市的榆次区（44.70亿元），临县是全省117个县区市中财政支出规模唯一一个超过60亿元的县，财政支出规模在40亿元以上的还有晋城市的高平市（44.66亿元）、临汾市的洪洞县（43.17亿元）。另外，吕梁市的柳林县、太原市的清徐县、晋中市的平遥县等23个县区市的财政支出规模在30—40亿元之间。大同市的浑源县、运城市的永济市、长治市的长子县等55个县区市的财政支出规模在20—30亿元之间。吕梁市的岚县、方山县、运城市的新绛县等32个县区市的财政支出规模在10—20亿元之间；其中，财政支出规模最小的是阳泉市的矿区，为10.57亿元（见图4）。最高的临县的财政支出规模是最低的矿区的5.79倍。
图4 山西省117个县区市财政支出规模（单位：亿元）
接下来将具体分析比较山西省11个地级市下辖各区县市的财政支出规模，我们将按照各地级市的财政支出规模大小，依次向大家介绍县区市层面的财政支出情况，这将有助于我们全面了解山西省的财政支出情况。
1.太原市。太原市简称“并（bing）”，古称晋阳，别称并州、龙城，是山西省辖地级市、省会、国务院批复确定的中部地区重要的中心城市，现辖6个区、3个县、1个市，各区县市财政支出规模差异相较于其他地级市较小。小店区的财政支出规模为47.16亿元，位居全市第一，是全市财政支出规模唯一超过40亿元的区县；清徐县（37.69亿元）、万柏林区（35.77亿元）居于第二、三位；排在最后三位的娄烦县、晋源区和阳曲县，财政支出规模分别为21.09亿元、20.51亿元和19.03亿元（见图5）；最高的小店区是最低的阳曲县的2.49倍。
图5 太原市2020年各县区市财政支出情况（单位：亿元）
2.吕梁市。吕梁市位于山西省中部西侧，因吕梁山脉由北向南纵贯全境而得名。现辖1个区、10个县、2个市，各县区市财政支出规模差异较大。临县以61.16亿元的支出规模稳居全市第一，也居于全省117个县区市中的第一位，除临县外其余各个区县市的财政支出规模均不足40亿元；柳林县、兴县、孝义市和汾阳市的财政支出规模在30—40亿元之间；文水县、离石区、石楼县和交城县的财政支出规模在20—30亿元之间；岚县、方山县、中阳县和交口县的财政支出规模在20亿元之下，其中最小的交口县为13.55亿元（见图6）；最高的临县是最低的交口县的4.51倍。
图6 吕梁市2020年各县区市财政支出情况（单位：亿元）
3.临汾市。临汾市因地处汾水之滨而得名，临汾市历史悠久，是华夏民族的重要发祥地之一，也是黄河文明的摇篮，有“华夏第一都”之称，现辖1个区、14个县、2个市，各市区县财政支出规模差异较大。排在第一、二位的是尧都区和洪洞县，财政支出规模均超过40亿元，分别为45.73亿元和43.17亿元；乡宁县、襄汾县和翼城县的支出规模分别为35.87亿元、31.04亿元和23.03亿元；其余各区县市的财政支出规模均在10—20亿元之间，其中最小的是安泽县，财政支出规模为13.00亿元（见图7）；财政支出规模最高的尧都区是最低的安泽县的3.52倍。
图7 临汾市2020年各县区市财政支出情况（单位：亿元）
4.运城市。运城市简称“运”，古称“河东”，位于山西西南部，因“盐运之城”得名，现辖1个区、10个县、2个市，各区县市财政支出规模差异较小。盐湖区和河津市的财政支出规模居于全市前两位，分别达到35.21亿元、32.75亿元；最低的新绛县的财政支出规模也达到了19.81亿元；其余各区县市的财政支出规模也均在20—30亿元之间（见图8）。整体来看，全市13个区县市之间财政支出规模差距较小。
图8 运城市2020年各县区市财政支出情况（单位：亿元）
5.忻州市。忻州市位于山西中北部，古称“秀容”，简称“忻”，别称“欣”，是“双拥模范城”、“中国观光旅游投资竞争力百强城市”、“国家智慧城市”，现辖1个区、12个县、1个市，各区县市财政支出规模差异较小。排在市内前三甲的是原平市（33.39亿元）、五台县（32.06亿元）和宁武县（30.72亿元）；财政支出规模在20—30亿元之间的是静乐县、忻府区、繁峙县、河曲县、保德县、偏关县、代县；排在最后四位的区县财政支出规模均在20亿元之下，分别是定襄县（18.12亿元）、五寨县（17.60亿元）、岢岚县（16.94亿元）和神池县（16.32亿元）（见图9）。整体来看各区县市之间财政支出规模差距较小。
图9 忻州市2020年各县区市财政支出情况（单位：亿元）
6.晋中市。晋中市位于山西省中部，东依太行山，西临汾河，北与太原毗邻，南与长治市、临汾市相交。晋中市现辖2个区、8个县、1个市，各区县市财政支出规模差异较大。全市仅榆次区的财政支出规模超过40亿元，达到44.70亿元，居于市内第一位；平遥县和介休市居于第二、三位，财政支出规模也均超过30亿元，分别达到37.38亿元和35.67亿元；灵石县、寿阳县、太谷区、左权县、祁县、昔阳县和榆社县的财政支出规模均在20—30亿元之间；支出规模最低的是和顺县，财政支出规模为19.18亿元（见图10），最高的榆次区是最低的和顺县的2.33倍。
图10 晋中市2020年各县区市财政支出情况（单位：亿元）
7.长治市。长治市为山西省域副中心城市，古称上党、潞州、潞安等，下辖4个区、8个县，各县区财政支出规模差异较小。上党区和潞州区的财政支出规模排在市内前两位，均超过30亿元，分别达到32.94亿元和31.76亿元；财政支出规模在20—30亿元之间的区县有长子县（29.67亿元）、襄垣县（29.00亿元）、壶关县（26.89亿元）、屯留区（23.69亿元）、武乡县（23.39亿元）、平顺县（22.97亿元）和沁源县（20.80亿元）；排在最后三位的是潞城区、沁县和黎城县，财政支出规模均在20亿元以下，最低的黎城县为15.68亿元（见图11）。
图11 长治市2020年各县区财政支出情况（单位：亿元）
8.大同市。大同市是山西省省域副中心城市，古称平城、云中、凤凰城，位于山西北部，是国务院批复确定的中国晋冀蒙交界地区中心城市之一，也是重要的综合能源基地，现辖4个区、6个县，各区县财政支出规模差距较小。全市仅云冈区的财政支出规模超过30亿元，达到31.14亿元，居全市第一位；第二位至第五位分别是浑源县（29.81亿元）、天镇县（29.56亿元）、广灵县（29.02亿元）和平城区（28.98亿元）；排在最后五位的分别是灵丘县（25.93亿元）、阳高县（24.35亿元）、云州区（19.50亿元）、左云县（16.85亿元）和新荣区（11.63亿元）（见图12）。
图12 大同市2020年各县区财政支出情况（单位：亿元）
9.晋城市。晋城市古称建兴、泽州、泽州府，位于山西省东南部，是山西省东南门户，素有“三晋门户、太行首冲”的美誉，现辖1个区、4个县、1个市，各区县市财政支出规模差异较小。泽州县和高平市的财政支出规模均超过40亿元，分别达到48.50亿元和44.66亿元；财政支出规模排在第三位的是阳城县，为37.12亿元；排在最后三位的是沁水县、陵川县和城区，财政支出规模分别为26.79亿元、23.90亿元和20.70亿元（见图13）。
图13 晋城市2020年各县区市财政支出情况（单位：亿元）
10.朔州市。朔州市位于山西省北部，是全国避暑胜地和京津地区避暑休闲的“后花园”，现辖2个区、3个县、1个市，各区县市财政支出规模差距较小。朔城区和怀仁市排在市内第一、二位，财政支出规模为29.57亿元和28.51亿元；财政支出规模超过20亿元的还有应县（24.52亿元）、山阴县（24.01亿元）和平鲁区（22.47亿元）；排在最后一位的是右玉县，财政支出规模为18.24亿元（见图14）。
图14 朔州市2020年各县区市财政支出情况（单位：亿元）
11.阳泉市。阳泉市位于山西省中东部，古称“漾泉”，现辖3个区、2个县，各区县财政支出规模差异较小。全市财政支出规模超过30亿元的仅有平定县，为31.33亿元；财政支出规模在20—30亿元之间的是孟县和郊区，分别为28.76亿元和20.07亿元；排在最后两位的城区和矿区，财政支出规模分别为12.02亿元和10.57亿元（见图15）。
图15 阳泉市2020年各县区财政支出情况（单位：亿元）
整体来看，山西省117个区县市财政支出规模差异较大，财政收入均不抵财政支出。其中，财政支出超过60亿元仅有一个县；有6个区县市的财政支出规模在40—50亿元之间；有23个区县市的财政支出规模在30—40亿元之间；有55个区县市的财政支出规模在20—30亿元之间；还有32个区县市的财政支出规模在10—20亿元之间。可见，山西省117个区县市之间财政支出规模的差距之大。
基于以上数据分析，山西省需要：第一，聚焦项目建设，保持经济平稳健康发展。积极扩大有效投资。围绕我省制造业十二大领域和重点培育的千亿级产业，加强招商引资，完善项目推进机制，实施一批新项目、大项目、好项目。深度挖掘消费潜力。推动大型消费商圈建设，改造提升高品位步行街，加快建设便民消费商圈，改建一批便民消费服务中心。推动便利店品牌化、连锁化发展。积极培育电子商务龙头企业，发展电子商务新业态。完善农村和农产品流通网络，加快城乡冷链物流设施建设，扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下消费融合。积极培育定制消费、信息消费、幸福消费、绿色消费等新热点，发展夜间经济、假日经济。深入实施消费品工业“三品”专项行动。严格市场监管，健全消费投诉维权机制，营造便利、放心、舒心的消费环境。第二，深化市场化改革，激发高质量转型动力活力。深化财政金融体制改革。落实好减税降费政策。完善预算绩效管理制度，努力实现预算和绩效管理一体化。推进教育、科技、交通运输领域财政事权和支出责任划分改革。完善政府举债融资机制，用足用好国家债券支持政策。做好资源税地方立法工作。推进省属国有金融机构改革，加快山西金融租赁、山西信托、中煤保险等战略重组。大力发展直接融资，培育孵化上市企业，用好上市公司平台资源，提高上市公司竞争力。支持基金业健康发展。鼓励城商行、农商行等地方金融机构引入战略投资者，培育和组建民营银行。促进民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实中央支持民营企业改革发展意见，推动民营经济30条落实落细，着力破除民营企业发展的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。清理政府部门和大型国企拖欠民营企业中小企业账款，完成国家下达的清欠任务。有效发挥政府性融资担保政策作用，用好应急还贷资金和云税贷、小微快贷、信易贷等专业化个性化金融服务，缓解融资难融资贵问题。构建亲清政商关系，切实维护民营企业合法权益，让民营企业家安心谋发展、走向更加广阔的舞台！第三，协同推进城乡建设，促进区域协调发展。促进城乡融合发展。积极推进大县城建设，推动“两下两进两拆”向县城和城乡接合部延伸，增强城镇对乡村的带动能力。推动城乡基础设施规划、建设、管护一体化，健全城乡基本公共服务普惠共享机制。促进农业转移人口和其他常住人口市民化，提高户籍人口城镇化率。完善城乡要素合理配置机制，鼓励人才返乡入乡创业，促进工商资本下乡。继续完善农村承包地制度，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，稳慎开展农村宅基地改革，深化农村集体产权制度改革，让城市要素走进来，让农村沉睡资源活起来！
数据资料来源：
山西省统计局官方网站：http://tjj.shanxi.gov.cn/
山西省人民政府官方网站：http://www.shanxi.gov.cn/
作者：杨北斗
指导教师：李永海
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