县域财政2020：广西壮族自治区111个县区财政支出规模分析！
广西壮族自治区111个区县财政支出规模——基于2020年的数据分析（第1241期）
广西壮族自治区，简称“桂”，是中华人民共和国省级行政区，首府南宁市，位于中国华南地区，东界广东，南临北部湾并与海南隔海相望，西与云南毗邻，东北接湖南，西北靠贵州，西南与越南接壤，广西陆地面积23.76万平方千米，海域面积约4万平方千米。广西地处中国地势第二阶梯中的云贵高原东南边缘，两广丘陵西部，地势西北高、东南低，呈现西北向东南倾斜。地貌总体由山地、丘陵、台地、平原、石山、水面6大类构成。广西属亚热带季风气候和热带季风气候，地跨珠江、长江、红河、滨海四大水系。大陆海岸线总长1595公里，沿海港口资源、海洋生物资源、滨海旅游资源丰富。有壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12个世居民族。广西是中国唯一临海的少数民族自治区、西部唯一的沿海地区，是中国对外开放、走向东盟、走向世界的重要门户和前沿，是大西南最便捷的出海口。
截至2020年末，广西壮族自治区行政区下辖14个设区市，共计111个县级行政单位，包括41个市辖区，9个县级市，61个县。2020年广西壮族自治区全年全区生产总值（GDP）22156.69亿元，经济总量位居全国第19位；按可比价计算，比上年增长3.70%，经济增速位居全国第11位，不及湖南（3.80%）、云南（4.00%）、贵州（4.50%）周边省份。
图1 广西壮族自治区行政区划图
表1 广西壮族自治区下辖行政区划数
2020年，广西全年一般公共预算支出5810.20亿元，比上年下降6.00%。其中，民生重点领域支出4551.82亿元，占一般公共预算支出的比重为78.30%。全区14个地市的一般公共预算支出平均规模为362.25亿元，南宁市、白色市、桂林市、柳州市、河池市和玉林市的支出规模均在400亿元以上，超过全省平均值。南宁市一般公共预算支出规模为822.79亿元，稳居全省第一位，支出总额占全省的16.22%，是排名第二百色市（504.76亿元）的1.63倍。其余大多数地市财政支出规模集中在200-500亿元之间，仅有防城港市的财政支出不足200亿元，仅为155.16亿元（见图2）。
图2 2020年广西壮族自治区一般公共预算支出规模（单位：亿元）
2020年，在广西壮族自治区111个县级行政区中，一般公共预算支出排名前三的是百色市的右江区、贵港市的桂平市和玉林市的博白县，分别为92.74亿元、87.04亿元和85.47亿元，均不属南宁市所辖。支出排名前十的区县较为分散，百色市、贵港市和玉林市各2个，桂林市、河池市、南宁市和梧州市各1个。财政支出规模排在后三位的区县均为桂林市所辖，分别是叠彩区（7.49亿元）、秀峰区（5.99亿元）和雁山区（5.03亿元）。广西壮族自治区各区县一般公共预算支出平均值为35.23亿元，有64个区县市未达到该平均值，47个区县市超过该平均值（见图3）。广西全区各县区市一般公共预算支出规模差距较小。值得注意的是，南宁市作为广西壮族自治区首府，仅有一区的财政支出规模进入全区前十。
图3 2020年广西111个区县市一般公共预算支出规模（单位：亿元）
接下来将具体分析广西壮族自治区14个地级市下辖各区县市的一般公共预算支出规模，通过对111个区县市的财政支出规模进行分析比较，有助于我们更加全面了解广西壮族自治区整体的地方支出情况。
1.南宁市
南宁市，简称“邕”，别称“绿城”，广西壮族自治区首府，全年一般公共预算支出819.86亿元，比上年增长3.90%。财政支出中，科学技术、社会保障和就业、卫生健康支出增长较快，其中，科学技术支出13.22亿元，比上年增长23.90%；社会保障和就业支出104.43亿元，比上年增长12.90%；卫生健康支出85.88亿元，比上年增长11.60%。南宁市现辖7个区、5个县，各区县间一般公共预算支出规模差异较大，财政支出前四位的区县分别是西乡塘区（62.50亿元）、横县（57.88亿元）、宾阳县（55.50亿元），一般公共预算支出规模均超过50亿元。邕宁区（33.31亿元）、良庆区（31.04亿元）和兴宁区（22.44亿元）的财政支出排名靠后（见图4）。全市有6个区县的一般公共预算支出规模超过全市平均水平（44.52亿元），从支出规模看，排名第一的西乡塘区是排名末位兴宁区的2.79倍。
图4 南宁市2020年各区县一般公共预算支出规模（单位;亿元）
2.柳州市
柳州市，别名“龙城、壶城、奇石城”，素有“桂中商埠”之称。2020年，柳州市经济社会发展受疫情影响较大，一般公共财政预算支出468.25亿元，下降6.20%。柳州市现辖5个区、5个县，各区县财政支出规模差距明显。财政支出前三位的是融水苗族自治县（53.61亿元）、三江侗族自治县（45.80亿元）和鱼峰区（35.55亿元），均超过30亿元。支出排在后三位的分别是柳南区（17.86亿元）、柳北区（16.01亿元）和城中区(12.34亿元），均不足20亿元（见图5）。2020年，柳州市各区县财政支出平均水平为31.27亿元，有7个区县达到该标准，3个区县未达到平均值。从支出规模看，排名第一的融水苗族自治县是排名末位城中区的4.34倍。
图5 柳州市2020年各区县一般公共预算支出规模（单位：亿元）
3.桂林市
桂林市，简称“桂”，广西壮族自治区辖地级市、省域副中心城市，是世界著名风景游览城市、全国重要高新技术产业基地，是国务院批复确定的中国对外开放国际旅游城市、全国旅游创新发展先行区和国际旅游综合交通枢纽。2020年桂林市一般公共预算支出471.93亿元，下降4.80%。桂林市现辖6个区、10个县和1个市，各区县财政支出规模水平差异较大。财政支出排名前三位的区县是全州县（45.05亿元）、临桂区（42.19亿元）和灵川县（31.77亿元），均超过30亿元。财政支出规模排名后三位的分别是叠彩区（7.49亿元）、秀峰区（5.99亿元）和雁山区（5.03亿元），在全区111个区县中也处于末位（见图6）。2020年，桂林市各区县财政支出的平均规模是22.76亿元，有10个区县达到这一水平，7个区县未达到平均值。从支出规模看，排名第一位的全州县是排名末位雁山区的8.96倍，区县财政支出差异为各地市之首。
图6 桂林市2020年各区县市一般公共预算支出规模（单位：亿元）
4.百色市
百色市，别称“鹅城”，是“中国优秀旅游城市”“全国双拥模范城”。2020年，百色市财政收支受疫情影响较小，全年全市一般公共预算支出504.76亿元，增长5.40%，其中，民生重点领域支出417.32亿元，增长5.90%，占一般公共预算支出的比重为82.70%。百色市现辖2个区、8个县和2个市，右江区财政支出规模在全市遥遥领先。财政支出规模排名前三的区县是右江区（92.74亿元）、靖西市（65.94亿元）和隆林县（46.25亿元）。财政支出排名后三位的分别是乐业县（30.12亿元）、凌云县（26.11亿元）和西林县（24.64亿元），支出规模普遍较高（见图7）。2020年，百色市各区县财政支出的平均规模是41.95亿元，有4个区县达到这一水平，8个区县未达到平均值。从支出规模看，排名第一位的右江区县是排名末位西林县的3.76倍，右江区的财政支出规模居全省各区县之首。
图7 百色市2020年各区县市一般公共预算支出规模（单位：亿元）
5.河池市
河池市，简称“河”，是中国有色金属之乡、中国水电之乡、世界铜鼓之乡、世界长寿之乡。2020年，河池市一般公共财政预算支出451.98亿元，比上年增长15.70%，其中，民生支出383.86亿元，增长18.00%，占一般公共财政预算支出的比重为84.93%。河池市现辖2个区、9个县，财政支出规模排名前三位的分别是都安瑶族自治县（73.92亿元）、大化瑶族自治县（55.00亿元）和罗城仫佬族自治县（42.19亿元），财政支出排名后三位分别是凤山县（27.36亿元）、天峨县（23.1亿元）和金城江区（18.26亿元），均不足30亿元（见图8）。2020年，河池市各区县财政支出的平均规模是38.43亿元，有5个区县达到这一水平，6个区县未达到平均值。从支出规模看，排名第一位的都安瑶族自治县是排名末位金城江区的4.05倍。
图8 河池市2020年各区县市一般公共预算支出规模（单位：亿元）
6.玉林市
玉林市，别称“郁林”，享有“岭南都会”、“岭南美玉、胜景如林”的美誉，2020年，一般公共预算支出423.19亿元，比上年增长1%，其中，民生重点领域支出346.86亿元，增长1.20%，占一般公共预算支出的比重为82%。玉林市现辖2个区、4个县和1个市，各区县市间一般公共预算支出规模差距较大。博白县、北流市和陆川县居全市前三甲，财政支出规模均在50亿元之上，分别达到85.47亿元、67.61亿元和57.43亿元；随后便是财政支出规模在40—50亿元之间的容县、玉州区，财政支出规模为47.60亿元和41.39亿元；排在全市最后两位的是兴业县和福绵区，财政支出规模分别为38.56亿元、22.43亿元（见图9）。
图9 2020年玉林市各区县市一般公共预算支出规模（单位：亿元）
7.贵港市
贵港市。别称“荷城”，获得“国家森林城市”称号，被评为全国双拥模范城，现辖3个区、1个县和1个市，各区县市间一般公共预算支出规模差距较大。桂平市和平南县财政支出规模均在70亿元之上，分别为87.04亿元、73.21亿元，与其他三个区县的财政支出规模差距超过40亿元；港北区、覃塘区和港南区的财政支出规模均比较低，未超过30亿元，分别为29.63亿元、29.04亿元和27.51亿元（见图10）。最高的桂平市是最低的港南区的3.16倍。
图10 贵港市2020年各区县市一般公共预算支出规模（单位：亿元）
8.梧州市
梧州市，是古苍梧郡、古广信县所在地，是粤语的发源地，岭南文化发源地之一，有“绿城水都”、“百年商埠”、“世界人工宝石之都”之美称，2020年，全年公共财政预算支出288.09亿元，比上年下降2.10%。其中，一般公共服务支出22.47亿元，下降14.60%；公共安全支出19.19亿元，增长27.60%；城乡社区支出44.98亿元，下降36.40%；社会保障和就业支出36.42亿元，增长19.60%；卫生健康支出32.85亿元，增长14.40%；住房保障支出10.69亿元，增长8.50%；交通运输支出8.14亿元，增长28.20%。梧州市现辖3个区、3个县和1个市，各区县市间一般公共预算支出规模也差距较大。藤县和岑溪市的财政支出规模居于全市前两位，分别达到58.80亿元和47.58亿元；苍梧县、蒙山县的财政支出规模居于市内第三、四位，分别达到28.53亿元和21.62亿元；排在最后三位的区县是龙圩区、长洲区和万秀区，财政支出规模在15亿元之下，分别为13.95亿元、10.58亿元和8.44亿元（见图11）。最高的藤县是最低的万秀区的6.97倍。
图11 梧州市2020年各区县一般公共预算支出规模（单位：亿元）
9.崇左市
崇左市，有丰富的物产资源，被誉为中国的“糖都”和“锰都”，被授予“国家森林城市”称号，下辖1个区、5个县、1个市，各区县市间一般公共预算支出规模差距较小，整体规模也较低。排在全市前四位的区县财政支出规模均超过30亿元，分别是扶绥县（39.00亿元）、宁明县（37.70亿元）、天等县（36.43亿元）和大新县（33.94亿元）；排在最后三位的区县市的财政支出规模均在20—30亿元之间，分别是龙州县（28.64亿元）、江州区（24.62亿元）和凭祥市（20.42亿元）（见图12）。
图12 崇左市2020年各区县市一般公共预算支出规模（单位：亿元）
10.钦州市
钦州市，古称“安州”，是广西北部湾经济区的海陆交通枢纽、西南地区便捷的出海通道，是中国—东盟自由贸易区的前沿城市，2020年，全市一般公共预算支出237.58亿元，比上年增长5.90%，其中，民生重点领域支出194.44亿元，增长6.10%，占一般公共预算支出的比重为81.80%。钦州市现辖2个区、2个县，各区县间一般公共预算支出规模差距也较大。灵山县居于全市第一位，财政支出规模高达69.57亿元，是全市唯一一个规模超过60亿元的区县；排在第二位的是浦北区，财政支出规模也达到44.42亿元；最后两位的钦北区和钦南区财政支出分别为33.65亿元和31.69亿元（见图13）。
图13 钦州市2020年各区县一般公共预算支出规模（单位：亿元）
11.贺州市
贺州市，地处湘、粤、桂三省区交界地，是“第三批城市黑臭水体治理示范城市”，下辖2个区、3个县，各区县间一般公共预算支出规模差距较小。财政支出规模排在全市第一位的是八步区，达到43.88亿元；其余各区县财政支出规模均在30—40亿元之间，分别是昭平县、钟山县、平桂区和富川瑶族自治县，规模分别为38.95亿元、36.30亿元、32.65亿元和31.74亿元（见图14）。
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图14 贺州市2020年各区县一般公共预算支出规模（单位：亿元）
12.来宾市
来宾市，是“世界瑶都”，有“中国观赏石之城”、“广西煤都”等美称，下辖1个区、4个县、1个市，各区县市间一般公共预算支出规模差距较大。排在第一位的是兴宾区，财政支出规模超过50亿元，达到54.97亿元；武宣县和忻城县排在第二、三位，财政支出规模分别为34.38亿元和34.24亿元；排在最后三位的是象州县、金秀瑶族自治县和合山市，财政支出规模分别为26.28亿元、20.10亿元和12.01亿元（见图15）。最高的兴宾区是最低的合山市的4.58倍。
图15 来宾市2020年各区县市一般公共预算支出规模（单位：亿元）
13.北海市
北海市，别名“珠城”，是古代“海上丝绸之路”的重要始发港，是国家历史文化名城，2020年，全市财政一般公共预算支出212.69亿元，增长6.00%，其中民生支出161.95亿元，占比76.10%。北海市现辖3个区、1个县，各区县间一般公共预算支出差距较大。财政支出规模最大的是合浦县，高达58.20亿元，与其他三个县的财政支出规模差距较大；银海区、海城区和铁山港区的财政支出规模均在20亿元之下，分别为16.08亿元、15.30亿元和12.14亿元（见图16）。最高的合浦县是最低的铁山港区的4.79倍。
图16 北海市2020年各区县一般公共预算支出规模（单位：亿元）
14.防城港市
防城港市，被誉为“西南门户、边陲明珠”，是中国氧都、中国金花茶之乡、中国白鹭之乡、中国长寿之乡、广西侨乡之一，2020年，全市公共财政预算支出155.16亿元，增长11.20%。其中，民生重点领域支出117.93亿元，增长9.70%。防城港市现辖2个区、1个县、1个市，各区县市间一般公共预算支出规模差距较小，整体规模也较低。财政支出规模最高的是防城区，为26.20亿元；上思县和东兴市紧随其后，支出规模分别为24.08亿元和24.05亿元；最低的港口区的财政支出规模为11.92亿元（见图17）。
图17 防城港市2020年各区县一般公共预算支出规模（单位：亿元）
总的来看，2020年广西111个区县市的一般公共预算支出规模差距较小。其中，有3个区县市的财政支出规模超过80亿元；有2个县的财政支出规模在70—80亿元之间；有4个区县市的财政支出规模在60—70亿元之间；有9个区县的财政支出规模在50—60亿元之间；有17个区县市的财政支出规模分布在40—50亿元之间；有31个区县市的财政支出规模在30—40亿元之间；有28个区县市的财政支出规模在20—30亿元之间；有17个区县市的财政支出规模低于20亿元。
基于以上数据分析，广西壮族自治区需要：第一，加快提升服务业。大力发展生产性服务业，推动先进制造业、现代特色农业和现代服务业融合发展，加快建设检验检测服务平台。升级发展康养、文化、体育、家政等生活性服务业。提速恢复交通运输、仓储物流、文化旅游、会展服务等行业。推动一批大健康和文旅重大项目建设，落实和完善文旅消费政策，打造“一键游广西”智慧旅游平台，力争旅游人数和消费恢复至2019年水平。推进一批现代服务业集聚区提档升级，加快中国—东盟检验检测认证高技术服务集聚区二期项目建设。第二，加快发展县域经济。实施新一轮县域经济提升行动，打造特色优势产业，完善县域产业园区基础设施，推进产城融合，支持一批工业大县建设特色产业集聚区。发展“一县一业”“一村一品”现代特色农业，建设农业产业强镇强村，打造一批农产品加工集聚区，积极发展现代农业物流。实施县城综合服务能力提升工程，开展县城新型城镇化建设示范工作。
数据资料来源：广西壮族自治区人民政府、统计局网站。
作者：庞琼海、杨北斗
指导教师：李永海
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