县域财政2020：黑龙江省125个县区财政支出规模分析！
黑龙江省125个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析（第1235期）
黑龙江省，简称“黑”，省会哈尔滨，地处中国东北部，北、东部与俄罗斯隔江相望，西部与内蒙古相邻，南部与吉林省接壤，是中国最北端以及陆地最东端的省级行政区。目前，黑龙江省下辖12个地级市、1个地区（见图1），共包括58个市辖区、21个县级市、45个县、1个自治县（见表1）。2020年，全省实现地区生产总值（GDP）13698.5亿元，现行标准下62.5万建档立卡农村贫困人口全部脱贫，20个国家级和8个省级贫困县全部摘帽、1778个贫困村全部出列，其中深度贫困县3个、深度贫困村107个。2020年全省一般公共预算支出实现5449.4亿元，比上年增长8.7%。民生支出完成4742.7亿元，增长9.2%，占一般公共预算支出的87%。其中，社会保障和就业支出1350.9亿元，增长21.3%；卫生健康支出401.2亿元，增长27.6%。
表1 黑龙江省下辖行政区划
地级行政区
县级行政区
哈尔滨市
道里区、南岗区、道外区、平房区、松北区、香坊区、呼兰区、阿城区、双城区、依兰县、方正县、宾县、巴彦县、木兰县、通河县、延寿县、尚志市、五常市
齐齐哈尔市
龙沙区、建华区、铁锋区、昂昂溪区、碾子山区、富拉尔基区、梅里斯达斡尔族区、龙江县、依安县、泰来县、甘南县、富裕县、克山县、克东县、拜泉县、讷河市
鸡西市
鸡冠区、恒山区、滴道区、梨树区、麻山区、城子河区、鸡东县、虎林市、密山市
鹤岗市
向阳区、工农区、南山区、兴安区、东山区、兴山区、萝北县、绥滨县
双鸭山市
尖山区、岭东区、宝山区、四方台区、集贤县、友谊县、宝清县、饶河县
大庆市
龙凤区、红岗区、大同区、萨尔图区、让胡路区、肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县
伊春市
伊美区、友好区、金林区、乌翠区、丰林县、南岔县、汤旺县、大箐山县、嘉荫县、铁力市
佳木斯市
郊区、向阳区、前进区、东风区、桦南县、桦川县、汤原县、同江市、富锦市、抚远市
七台河市
新兴区、桃山区、茄子河区、勃利县
牡丹江市
东安区、阳明区、爱民区、西安区、林口县、绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市、东宁市
黑河市
爱辉区、逊克县、孙吴县、北安市、五大连池市、嫩江市
绥化市
北林区、望奎县、兰西县、青冈县、庆安县、明水县、绥棱县、安达市、肇东市、海伦市
大兴安岭地区
加格达奇区、呼中区、松岭区、新林区、漠河市、呼玛县、塔河县
图1 黑龙江省行政区划图
2020年，黑龙江省13个地市的财政支出规模中，哈尔滨市以1162.2亿元稳居首位，是排名次位的齐齐哈尔市（528.9亿元）财政支出规模的2.2倍。绥化市的财政支出规模为505.7亿元，位居全省第三。佳木斯市（341.8亿元）、大庆市（336.9亿元）的财政支出规模与第三位的绥化市之间相差近100亿元。有7个市的财政支出规模位于100-300亿元之间。财政支出规模最小的是大兴安岭地区（87.4亿元），与哈尔滨市之间相差1074.8亿元。13个地市的财政支出规模整体上差距显著。从财政支出的增速来看，受疫情影响，除鹤岗市（-4.0%）和七台河市（-8.5%）外，其余地区的财政支出规模较去年均有不同幅度的扩大。有4个市的财政支出增速超过10%，其中鸡西市的增幅最大，为24.1%（见图2）。
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图2 2020年黑龙江省13个地市财政支出情况
从全省125个县区的财政支出规模的横向比较来看，125个县区的财政支出规模均在90亿元以下。财政支出排名前十位的县区中，有4个地区为哈尔滨市下辖县区，其中松北区（86.2亿元）的财政支出规模最大。有3个地区为绥化市下辖县区，分别是海伦市（75.3亿元）、肇东市（60.7亿元）和安达市（51.7亿元）。此外，财政支出规模位于10亿元以下的县区最多，有42个，财政支出规模最小的是呼中区（0.55亿元），也是全省唯一一个财政支出规模未超过1亿元的地区。在财政支出排名后十位的县区中，鹤岗市下辖县区占有5席，且财政支出规模均在2亿元以下（见图3）。
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图3 黑龙江省125个县区财政支出规模
接下来将具体分析比较黑龙江省13个地市下辖各县区的财政支出规模，以帮助我们更深入地了解黑龙江的财政支出情况。
一、哈尔滨市
哈尔滨市下辖各市、县、区的全年财政支出规模中，松北区（86.2亿元）位列第一，比第二名的香坊区（64.6亿元）高出21.6亿元。其余市、县、区的财政支出规模均在20-70亿元之间，全市财政支出规模最小的是延寿县（4.4亿元）。从财政支出的增速来看，超过一半的地区财政支出规模较去年有所扩大，增速在10%以上的地区共有7个，其中增幅最大的是松北区（106.2%），其次是道外区（75.0%）、香坊区（64.6%）、道里区（22.4%）、南岗区（19.2%）、尚志市（11.4%）和呼兰区（11.1%）。此外，有6个地区的财政支出规模呈负增长，分别为巴彦县（-0.9%）、宾县（-5.4%）、阿城区（-6.3%）、依兰县（-10.6%）、五常市（-31.0%）和延寿县（-84.2%）（见图4）。
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图4 哈尔滨市2020年财政支出情况
二、齐齐哈尔市
齐齐哈尔市下辖各市、县、区的财政支出规模中，除讷河市（55.1亿元）之外，其余地区的财政支出规模均在50亿元以下。其中财政支出规模位于30-50亿元的县区有6个，位于10-20亿元的地区有5个，此外有4个区的财政支出规模在10亿元以下，最小的是碾子山区（5.6亿元），且讷河市是碾子山区财政支出规模的9.8倍。从增速来看，全市有8个县区的财政支出规模较去年有所缩小，减幅最大的是拜泉县（-67.6%），减支超过一半。另有8个县区的财政支出规模呈正增长，增幅超过10%的县区共有4个，分别为泰来县（16.8%）、建华区（22.5%）、铁锋区（26.2%）和龙沙区（37.8%）。总体来看，全市16个县区的财政支出规模增减幅度明显（见图5）。
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图5 齐齐哈尔市2020年财政支出情况
[*] 三、绥化市
绥化市下辖各市、县、区的2020年财政支出规模均在25亿元以上，其中财政支出最多的是海伦市（75.4亿元），与排名次位的肇东市（60.7亿元）相差14.7亿元。安达市（51.7亿元）与北林区（50.6亿元）的财政支出规模基本持平，规模最大的海伦市是规模最小的绥棱县（28.8亿元）财政支出的2.6倍。从增速来看，全市有3个区县的财政支出规模较去年呈小幅度缩小，其中安达市和明水县的减幅持平，均为-0.7%，绥棱县的减幅达-6.6%。其余县区的财政支出较去年均有不同幅度的扩大，增幅最大的是海伦市（15.9%）（见图6）。
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图6 绥化市2020年财政支出情况
[*] 四、佳木斯市
2020年，佳木斯市一般公共预算支出完成341.8亿元，同比增长14.7%。其中，一般公共服务支出24.5亿元，增长18.6%；教育支出27.7亿元，下降0.8%；社会保障和就业支出63.1亿元，增长12.0%；卫生健康支出24.1亿元，增长20.3%；城乡社区支出38.8亿元，增长53.7%。该市下辖的10个县区之间的财政支出规模差距显著，排名首位的富锦市（65.0亿元）的财政支出规模比排名次位的桦南县高21.4亿元。排名后三位的县区的财政支出规模均位于10亿元以下，分别为向阳区（6.5亿元）、东风区（5.1亿元）和前进区（3.6亿元），且规模最大的富锦市是规模最小的前进区财政支出的18.1倍。从增速来看，10个县区的财政支出规模较去年均呈正增长，增幅最大的是前进区（118.0%），财政支出增长超过一倍，向阳区（55.5%）和东风区（66.4%）的财政支出的增长也超过一半（见图7）。
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图7 佳木斯市2020年财政支出情况
[*] 五、大庆市
2020年，大庆市一般公共预算支出完成336.9亿元，比上年增长9.7%。社会保障和就业、医疗卫生、教育支出分别增长4.8%、55%和0.8%，民生支出占公共财政支出的比重达到78.9%。该市下辖9个县区的财政支出规模中，有5个地区的财政支出超过20亿元，其中肇源县（35.8亿元）的财政支出规模最大。财政支出规模排名末位的是红岗区（8.4亿元），与肇源县之间相差27.4亿元。从增速来看，全市除龙凤区（-9.7%）外，其余8个县区的财政支出规模较去年均有扩大，大同区（34.1%）和红岗区（21.2%）的增速超过20%（见图8）。
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图8 大庆市2020年财政支出情况
[*] 六、牡丹江市
2020年，牡丹江一般公共预算支出完成284.8亿元，同比增长1.6%。该市下辖的县区中，财政支出规模排名前三位的分别是穆棱市（34.7亿元）、林口县（32.8亿元）和宁安市（30.2亿元）。全市有4个县区的财政支出规模在10亿元以下，其中财政支出规模最小的是爱民区（5.0亿元），与穆棱市之间相差29.7亿元。从增速来看，各县区之间的财政支出规模增速差距显著。有4个地区的财政支出规模较去年有所缩小，减幅最大的是宁安市（-19.3%）；另有6个地区的财政支出规模呈正增长，其中爱民区（58.0%）、西安区（74.3%）和东安区（78.5%）的财政支出增长超过50%（见图9）。
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图9 牡丹江市2020年财政支出情况
[*] 七、黑河市
2020年，黑河市一般公共财政预算支出完成256.4亿元，同比增长14.9%。其中社会保障和就业支出41.6亿元，增长12.3%；教育支出20.7亿元，增长4.5%；卫生健康支出17.8亿元，增长29.9%。该市下辖6个县、市、区的财政支出规模均位于10亿元以上，规模最大的嫩江市是规模最小的孙吴县财政支出的2.8倍。从增速来看，各地区财政支出规模较去年均有不同幅度的增长，增幅最大的是五大连池市（36.5%），其次是爱辉区（29.0%）（见图10）。
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图10 黑河市2020年财政支出情况
[*] 八、鸡西市
2020年，鸡西市一般公共预算支出完成215.3亿元，比上年增长24.1%。全市民生支出186.1亿元，增长29.5%，占一般公共预算支出的86.4%。其中，社会保障和就业支出59.0亿元，增长14.8%；卫生健康支出17.3亿元，增长27.2%。该市下辖9个县区的财政支出规模差距显著，密山市（40.3亿元）、虎林市（28.7亿元）和鸡东县（27.3亿元）排名前三，其余地区的财政支出规模均未超过10亿元。规模最大的密山市是规模最小的麻山区（1.5亿元）财政支出的26.9倍。从增速来看，一半以上的地区财政支出规模呈现负增长，其中滴道区（-35.0%）和麻山区（-30.0%）的减幅较高，而在4个财政支出规模呈正增长的地区中，城子河区的增幅最大，为44.7%（见图11）。
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图11 鸡西市2020年财政支出情况
[*] 九、伊春市
2020年，伊春市一般公共预算支出完成198.6亿元，同比增长13.4%，其中民生支出170.5亿元，同比增长11.7%，占公共预算财政支出比重为85.9%。该市下辖的10个县区的财政支出规模均位于30亿元以下，规模最大的是铁力市（29.1亿元），其次是嘉荫县（17.1亿元）和伊美区（12.4亿元）。其余地区的财政支出规模均为超过10亿元，其中乌翠区与友好区的财政支出规模持平，为4.4亿元，规模最小的是金林区（1.0亿元）。从增速来看，金林区的财政支出规模较去年有大幅度缩小，减幅达到-87.5%；而丰林县和大箐山县的财政支出规模增速明显，分别为173.5%和79.4%（见图12）。
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图12 鸡西市2020年财政支出情况
十、双鸭山市
2020年，双鸭山市一般公共预算支出完成178.8亿元，同比增长2.2%，其中一般公共服务、社会保障和就业、节能环保和城乡社区等支出分别增长9.7%、8.2%、24%和-42.1%。该市下辖县区的财政支出规模中，除宝清县（43.7亿元）、集贤县（26.1亿元）和饶河县（24.1亿元）外，其余5个县区的财政支出规模均位于10亿元以下，规模最小的四方台区（2.1亿元）与规模最大的集贤县之间相差24.0亿元。从增速来看，全市8个县区的财政支出规模均呈正增长，其中四方台区（69.4%）、岭东区（88.5%）、尖山区（104.3%）和宝山区（112.7%）的增幅较高，这与全年公共卫生支出增加有关（见图13）。
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图13 双鸭山市2020年财政支出情况
十一、鹤岗市
鹤岗市2020年一般公共预算支出完成136.8亿元，同比下降4.3%。该市下辖8个县区的财政支出规模普遍较小，且各区的财政支出规模均未超过3亿元。财政支出规模最大的是萝北县（28.2亿元），其是规模最小的工农区（1.4亿元）的20.1倍，差距显著。从增速来看，兴安区（42.7%）、南山区（45.2%）、工农区（45.3%）、兴山区（151.7%）和向阳区（178.5%）的财政支出规模较去年增幅明显；而东山区（-24.4%）和萝北县（-0.4%）的财政支出规模有所缩小（见图14）。
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图14 鹤岗市2020年财政支出情况
十二、七台河市
2020年，七台河市一般公共预算支出完成125.0亿元，比上年下降8.5%。其中，节能环保支出增长51.2%，城乡社区支出下降49.2%，社会保障和就业支出增长1.8%。该市下辖共4个县区，其中财政支出规模最大的勃利县（35.2亿元）是规模最小的桃山区（4.8亿元）的7.3倍。从增速来看，勃利县（-20.3%）与茄子河区（-18.1%）的财政支出规模较去年呈负增长，桃山区（20.3%）的财政支出规模增长明显（见图15）。
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图15 七台河市2020年财政支出情况
十三、大兴安岭地区
2020年，大兴安岭地区一般公共财政预算支出完成87.4亿元 ，同比增长1.9%。其中，社会保障和就业支出增长11.2%；医疗卫生支出增长40.1%。该市排名后三位的3个区的财政支出规模均位于2亿元以下，与前四名的财政支出规模差距显著。规模最大的呼玛县（17.8亿元）是规模最小的呼中区（0.6亿元）财政支出的29.7倍。从增速来看，全市有3个县区的财政支出规模较去年有所扩大，分别是加格达奇区（49.1%）、新林区（30.5%）和呼玛县（22.1%），增幅明显。另外4个县区的财政支出规模均呈现负增长，减幅最大的是呼中区（-82.0%）（见图16）。
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图16 大兴安岭地区2020年财政支出情况
结语
2020年黑龙江省125个县区中，有87个地区的财政支出规模较去年有所扩大，主要是由于突发公共卫生事件应急处理支出增加。结合当前国内外形势，在保证刚性支出的前提下，应开源节流的同时，要推动县域经济高质量发展以保证夯实财源。县域经济发展是支撑我国国民经济平稳运行的重要力量。是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求。推动县域经济高质量发展，要贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展；发挥比较优势，推动县域经济特色化；培育竞争优势，促进特色经济产业化；优化区域布局，加快产业经济集群化；深化改革开放，优化县域经济发展环境。
一应坚持政策发力适当靠前，加力推动产业转型升级。加快支持实施制造业数字化转型行动、中小企业数字化赋能行动和数字产品制造业规模倍增行动。加大力度扶持“专精特新”中小企业，催生经济发展新动能。提升主导产业优势，实施工业振兴计划，助力开展产业基础再造，培育壮大产业集群。促进平台经济深度融入实体经济，进一步释放内需潜力。
二应扩大有效投资，强化政府投资引导带动。首先要保证投资强度，坚持“资金跟着项目走”“保重点、保急需”原则，保障重点项目建设和在建项目后续融资。其次要严把投资方向，优化地方政府债券资金，集中支持重点基础设施项目建设。最后要加快地方政府债券发行使用，推动项目早开工、资金早拨付，促进形成更多有效投资。
三应支持区域协调发展，促进增强区域发展竞争力。加大省对市县转移支付力度，努力缩小区域间财政支出差异。创新实施县域经济高质量发展激励政策，引导特色发展、错位发展，助力打造特色立县产业，深入实施固边兴边富民行动。推进边境重点城镇和口岸建设，提升产业发展、基础设施水平，推动县域经济做大做强。
数据来源：
1.《中国县域统计年鉴2021》
2.黑龙江省人民政府网站https://www.hlj.gov.cn/index.shtml
3. 黑龙江省统计局网站http://tjj.hlj.gov.cn/
作者：贾致博
指导老师：李永海
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