县域财政2020：西藏自治区74个县区财政支出规模分析！
西藏自治区74个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析（第1226期）
西藏自治区，简称“藏”，首府拉萨市，位于中华人民共和国西南地区，是中国五个少数民族自治区之一。西藏位于青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之称。面积122.84万平方公里，约占全国总面积的1/8。西藏北邻新疆，东接四川，东北紧靠青海，东南连接云南；周边与缅甸、印度、不丹、尼泊尔、克什米尔等国家及地区接壤，陆地国界线4000多公里，是中国西南边陲的重要门户。西藏现辖8个市辖区、66个县（见图1、表1），截至2020年末，西藏的常住人口为364.8万人，地区生产总值1902.7亿元，比上年增长7.8%。
图1 西藏行政区划图
表1 西藏下辖行政区划数
分下辖各市情况来看，各地市财政支出规模较小但差距较大。其中，财政支出规模最高的是日喀则，为270.95亿元，占7个地区财政支出的比重为24.33%；其次是昌都、那曲和拉萨，排名第二、三和四位，分别为212.33亿元、168.87亿元和167.80亿元；其他地区均低于150亿元，财政支出规模最低的是阿里，仅为60.90亿元（见图2）。最高的日喀则和最低的阿里，财政支出规模差距达4.45倍。
从财政支出增速来看，各地市差异显著。其中，财政支出增速较高的是山南（30.4%）和那曲（8.7%），均高于全区平均增速（2.9%），但令人担忧的是，有3个地市（拉萨、昌都和阿里）的财政支出增速均低于全区平均增速。这样一共有4个地市的财政支出增速实现了正增长。然而还有3个地市财政支出增速出现了负增长，分别是昌都（-8.8%）、拉萨（-14.2%）和阿里（-11.3%）（见图2）。
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图2 西藏各地市2020年财政支出规模及增长率
分下辖各县区情况来看，财政支出规模较大的县区主要位于拉萨。其中，拉萨市的城关区（40.55亿元）、堆龙德庆区（30.94亿元）、日喀则市的桑珠孜区（29.31亿元）、那曲市的色尼区（28.80亿元）和昌都市的卡若区（25.52亿元）排在全区前五位。排在最后五位的分别是山南市的加查县（8.17亿元）、阿里地区的措勤县（7.98亿元）、那曲市的双湖县（7.16亿元）、山南市的曲松县（7.04亿元）和山南市的琼结县（6.85亿元）。财政支出规模最大的城关区和最小的琼结县之间相差33.70亿元，城关区的财政支出是琼结县的5.92倍（见图3）。
图3 西藏74个县区财政支出规模
一、日喀则市
日喀则，西藏自治区下辖地级市，位于中华人民共和国西南边陲，青藏高原西南部，西衔阿里地区、北靠那曲市、东邻拉萨市与山南市，外与尼泊尔、不丹、印度等国接壤；南北地势较高，其间为藏南高原和雅鲁藏布江流域，现辖1个市辖区和17个县。2020年，全市各县区平均财政支出为15.05亿元。桑珠孜区以29.31亿元的规模位居全市第一位，定日县以22.35亿元位居全市第二位，南木林县以19.35亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是江孜县和谢通门县。日喀则市内财政支出规模最小的是岗巴县（8.57亿元），其次是仁布县（9.36亿元）。其中，桑珠孜区的财政支出是岗巴县的3.42倍。从各县区财政支出增速来看，超过全市增速的县区共有8个，聂拉木县的增速最快，为40.2%，其次是亚东县（39.7%）和吉隆县（34.4%）。定日县（6.0%）、南木林县（-22.1%）、昂仁县（7.2%）、拉孜县（0.7%）、萨迦县（-9.5%）、康马县（-4.3%）、萨嘎县（0.7%）、定结县（-8.6%）、仁布县（-7.8%）和岗巴县（-5.6%）均低于全市平均增速（9.9%），其中，南木林县的增速最低，为-22.1%（见图4）。
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图4 日喀则市2020年各县区财政支出情况
二、昌都市
昌都，是中华人民共和国西藏自治区下辖地级市，地处横断山脉和三江（金沙江、澜沧江、怒江）流域，位于西藏东部，东与四川省隔江相望，东南与缅甸及云南接壤，北与青海省交界，是西藏自治区东大门，是川藏公路和滇藏公路的必经之地，也是“茶马古道”的要地，现辖10县1区。2020年，全市各县区平均财政支出为19.30亿元。卡若区以25.52亿元的规模位居全市第一位，芒康县以23.71亿元位居全市第二位，江达县以23.07亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是察雅县和贡觉县。昌都市内财政支出规模最小的是类乌齐县（13.52亿元），其次是左贡县（16.42亿元）。其中，卡若区的财政支出是类乌齐县的1.89倍。从各县区财政支出增速来看，超过全市增速的县区共有7个，洛隆县的增速最快，为8.9%，其次是贡觉县（6.1%）和类乌齐县（6.1%）。芒康县（-22.7%）、察雅县（-26.5%）、八宿县（-23.3%）和左贡县（-18.3%）均低于全市平均增速（-6.9%），其中，察雅县的增速最低，为-26.5%（见图5）。
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图5 昌都市2020年各县区财政支出情况
三、那曲市
那曲，西藏自治区下辖地级市，位于西藏北部，青藏高原腹地，是长江、怒江、拉萨河、易贡藏布等大江大河的源头。那曲市是西藏的“北大门”，全国五大牧区的重要组成部分，素有“江河源”“中华水塔”的荣誉。总体上属欠发达、落后地区。地处西藏北部的唐古拉山脉、念青唐古拉山脉和冈底斯山脉之间，现辖10县1区。2020年，全市各县区平均财政支出为15.35亿元。色尼区以28.80亿元的规模位居全市第一位，比如县以18.60亿元位居全市第二位，索县以17.01亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是巴青县和嘉黎县。那曲市内财政支出规模最小的是双湖县（7.16亿元），其次是申扎县（11.23亿元）。其中，色尼区的财政支出是双湖县的4.02倍。从各县区财政支出增速来看，超过全市增速的县区共有2个，双湖县的增速最快，为87.9%，其次是巴青县（24.2%）和申扎县（10.4%）。嘉黎县（-1.9%）和尼玛县（-19.6%）财政支出出现负增长。其中，尼玛县的增速最低，为-19.6%（见图6）。
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图6 那曲市2020年各县区财政支出情况
四、拉萨市
拉萨，别称逻些、日光城，西藏自治区辖地级市、首府，是国务院批复确定的中国具有雪域高原和民族特色的国际旅游城市。拉萨地处中国西南地区、西藏高原中部、喜马拉雅山脉北侧、雅鲁藏布江支流拉萨河中游河谷平原，现辖3个区5个县。2020年，全市各县区平均财政支出为20.97亿元。城关区以40.55亿元的规模位居全市第一位，堆龙德庆区以30.94亿元位居全市第二位，曲水县以22.49亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是林周县和达孜区。拉萨市内财政支出规模最小的是尼木县（12.07亿元），其次是当雄县（13.19亿元）。其中，城关区的财政支出是尼木县的3.36倍。从各县区财政支出增速来看，超过全市增速的县区共有6个，林周县的增速最快，为16.3%，其次是尼木县（9.5%）和曲水县（4.8%）。堆龙德庆区（-45.3%）和当雄县（-25.2%）均低于全市平均增速（-5.6%），其中，堆龙德庆区的增速最低，为-45.3%（见图7）。
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图7 拉萨市2020年各县区财政支出情况
五、山南市
山南，是中华人民共和国西藏自治区下辖地级市，位于冈底斯山至念青唐古拉山以南，雅鲁藏布江干流中下游地区，北接西藏首府拉萨，西与日喀则毗邻，东与林芝相连，南与印度、不丹两国接壤，现辖1个市辖区11个县。2020年，全市各县区平均财政支出为12.08亿元。洛扎县以18.03亿元的规模位居全市第一位，隆子县以17.07亿元位居全市第二位，浪卡子县以16.42亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是错那县和贡嘎县。山南市内财政支出规模最小的是琼结县（6.85亿元），其次是曲松县（7.04亿元）。其中，洛扎县的财政支出是琼结县的2.63倍。从各县区财政支出增速来看，超过全市增速的县区共有4个，浪卡子县的增速最快，为150.8%，其次是措美县（110.3%）和洛扎县（62.6%）。隆子县（11.3%）、贡嘎县（22.8%）、乃东区（-2.8%）、扎囊县（13.8%）、桑日县（4.8%）、加查县（2.4%）和琼结县（-2.5%）均低于全市平均增速（38.7%），其中，乃东区的增速最低，为-2.8%（见图8）。
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图8 山南市2020年各县区财政支出情况
六、林芝市
林芝，是西藏自治区下辖地级市，古称工布。位于西藏东南部，雅鲁藏布江中下游，其西部和西南部分别与拉萨市、山南市相连，西连那曲市嘉黎县、东接昌都市，南部部分区域在藏南地区（印度占据）、缅甸接壤，被称为西藏江南，有世界上最深的峡谷——雅鲁藏布江大峡谷和世界第三深度的峡谷帕隆藏布大峡谷。2020年，全市各县区平均财政支出为12.57亿元。米林县以17.55亿元的规模位居全市第一位，察隅县以13.50亿元位居全市第二位，波密县以12.29亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是工布江达县和巴宜区。林芝市内财政支出规模最小的是朗县（9.47亿元），其次是墨脱县（11.23亿元）。其中，米林县的财政支出是朗县的1.85倍。从各县区财政支出增速来看，超过全市增速的县区共有3个，米林县的增速最快，为38.7%，其次是波密县（14.7%）和朗县（9.4%）。察隅县（-2.6%）、工布江达县（2.9%）、巴宜区（-14.1%）和墨脱县（6.6%）均低于全市平均增速（8.0%），其中，巴宜区的增速最低，为-14.1%（见图9）。
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图9 林芝市2020年各县区财政支出情况
七、阿里地区
阿里地区是西藏自治区唯一的地区，公元前后称“羊同”，元朝称“纳里”，明朝称“俄力思”。位于中国西南边陲、西藏自治区西部、青藏高原北部（羌塘高原）。北接新疆维吾尔自治区和田地区、巴音郭楞蒙古自治州，东临那曲市、东南依日喀则市，西南和西部与尼泊尔、印度、克什米尔为界，现辖7个县。2020年，全地区各县平均财政支出为8.7亿元。改则县以9.94亿元的规模位居全市第一位，札达县以8.84亿元位居全市第二位，日土县以8.82亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是噶尔县和革吉县。阿里地区财政支出规模最小的是措勤县（7.79亿元），其次是普兰县（8.34亿元）。其中，改则县的财政支出是措勤县的1.25倍。从各县区财政支出增速来看，超过全市增速的县共有2个，札达县的增速最快，为11.9%，其次是噶尔县（-8.2%）。改则县（-28.0%）、日土县（-12.2%）、普兰县（-10.3%）和措勤县（-11.1%）均低于全地区平均增速（-9.7%），其中，改则县的增速最低，为-28.0%（见图10）。
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图10 阿里地区2020年各县财政支出情况
整体来看，西藏74个县级行政区财政支出规模较小且差异较大。其中，财政支出超过40亿元的仅有一个区；有8个县区的财政支出在20-40亿元之间；有49个县区的财政支出在10-20亿元之间；有16个县区的财政支出还不到10亿元。
基于上述数据分析及西藏发展现状，现提出以下对策建议：
加强区域协调。发挥拉萨首位度作用，打造五城三小时经济圈。推进拉萨山南经济一体化，加快建设山南雅鲁藏布江沿江百亿产业走廊和沿江百里生态走廊。加强藏中与日喀则设施联通，夯实日喀则面向南亚开放前沿的基础。围绕川藏铁路、雅鲁藏布江下游水电开发，超前规划论证昌都、林芝城镇和产业布局。巩固阿里、那曲生态功能地位，促进绿色发展。
持续对接国家区域发展战略。深度融入“一带一路”、新一轮西部大开发，积极衔接成渝地区双城经济圈，加大基础设施、产业项目、人员流动的协同对接。依托援藏省市和央企优势，畅通产销链条。加大人才引进、人才培养力度。做大做强拉萨国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、藏青工业园区和日喀则等各级各类开发区，力争园区工业产值增长20%以上。
深入推进生态保护。编制实施生态文明高地建设规划，研究制定碳达峰行动方案。实施生物多样性保护工程，加强国门生物安全监管。开展三江源国家公园西藏片区规划建设，进一步做好珠峰、羌塘国家公园申建工作。全面推行林长制。
数据来源：《中国县域统计年鉴2021[县市卷]》、西藏自治区各县区人民政府官网
作者：焦夏丽
指导老师：李永海
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