首都财政这十年丨用“成本控制”为提高财政资金使用效益“破题领航”
编者按：这十年，首都经济高质量发展实现历史性跨越，与此同时，经济下行、突发疫情、减税降费等因素的综合影响，也为财政收支平衡带来空前压力。越是面对前进道路上的风险挑战，越是考验财政部门突出重点、攻坚克难的改革智慧。十年来，首都财政经受住了一次又一次的“压力测试”，成本控制、绩效管理、政府性基金、政府采购、税收优惠政策……关键领域的改革取得创新突破，让发展更有质量，让治理更有水平。http://file.tax100.com/o/202210/24/944_1666585524968.png?width=625&size=241011
党的十九大报告做出了“全面实施绩效管理”的战略部署。北京市自2002年启动预算绩效管理试点工作以来，不断强化绩效理念和成本意识，加快推进预算绩效管理体系建设。经过多年的改革实践，北京市形成了以提升治理能力为目标、以事前绩效评估为引领、以全成本预算绩效管理为基石的预算绩效一体化管理“北京模式”。
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以事前绩效评估为引领，大力推进全过程预算绩效管理
党的十八大以来，北京市在全国率先推行以事前绩效评估为引领的全过程预算绩效管理。在资金分配前端引入成本绩效分析，着重论证项目或政策实施方案的可行性、经济性、效益性、效率性和可持续性，从源头上提高预算编制的科学性和精准性。十年来，北京财政共完成900余个项目（政策）的事前绩效评估，核减金额超过92亿元，有效节约财政资金。
全成本预算绩效管理改革在全国“率先破题”，全成本预算绩效管理“北京模式”初步确立
按照“点面结合、分类推进、重点突出、积极稳妥”的工作原则，不断探索全成本预算绩效管理改革的实施路径。2018年选择学前教育、养老机构运营2个项目开展全成本预算绩效分析试点，在全国率先“破题”。2019年扩展到城市运行、生态环保、医疗卫生等领域27个项目，形成定额标准并用于年度部门预算编制。2020-2021年，推进改革向公用事业、行政运行、政府投资等重点领域全面拓展延伸，实现了降本增效目标。2022年将改革向所有市级部门和乡镇基层纵深推进。改革实施以来，全成本预算绩效管理改革累计形成122项支出定额标准，实现节支181.5亿元，统筹用于重大战略、重点改革和重大政策项目落地。
公用事业领域成本控制初见成效，降本增效“模范样本”探索形成
2019年起，在公用事业重点领域启动成本控制工作，相继选取地面公交、轨道交通、供热、环卫作业、城市道路等9个领域纳入公用事业成本控制三年工作方案，提出了20项成本管控措施。2019-2020年累计减少财政资金投入约85.1亿元，提高了资金使用效益。2021年，引入先进的成本基线理念，选取公交、地铁、热力、自来水4家市属公用事业企业，制定了“三年（2021-2023年）降本增效21.8亿元的总目标”，2021年超额完成年度任务，4家企业共实现降本11亿元，形成公用事业成本控制“模范样本”，切实提高政府管理效能。
来源及编辑：市财政局预算处（预算编制中心）整编
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