毕节市税务局落实“三项制度”促进规范公正文明执法
http://file.tax100.com/o/202210/21/446_1666294807593.gif?width=900&size=1349732持之以恒落实“三项制度”
规范透明彰显“执法有度”
——毕节市税务局落实“三项制度”促进规范公正文明执法
推行“三项制度”是建设法治政府、推进依法行政的具体步骤，是促进和保障行政机关履行法定职责的重要抓手，更是税务部门全面监督执法过程、有效防范执法风险、促进公正文明执法的重要途径。2017年以来，毕节市税务部门启动了行政执法“三项制度”试点工作，在信息化落实“三项制度”上取得了明显成效。2017年9月，原国务院法制办到我局专题调研试点工作并给予了充分肯定。2018年8月，我局参加了“中国法治政府奖”实地核查工作调研并进行“三项制度”试点工作的专题汇报。国家税务总局、贵州省级税务机关、毕节市委、市政府等各级领导也先后对我局试点工作进行了肯定。北京市法制办、河北省法制办等省内外40余家单位先后前来我局考察交流试点工作经验。法制日报、中国税务报、中国新闻网、贵州日报等媒体相继报道了我局试点工作成果。
建章立制，完善制度体系
2020年年底，毕节市税务局成功上线由贵州省税务局统一开发的执法全过程记录平台，同时按省局部署在官方网站上启用了税务行政执法信息公示平台，并将重大执法决定法制审核业务搬到了金税三期系统，实现行政执法“三项制度”法治化、规范化、信息化有机融合。
——执法公示多维度。我局结合41项执法信息公示内容的特点，制定《行政执法公示工作指引（试行）》，结合实际通过税务行政执法信息公示平台、税务门户网站、税企平台、电子税务局等外部公示平台进行全方位、多维度公示，按照自动推送、人工上传公示模式设计了不同公示流程，根据公示内容、公示范围进行不同渠道公示，提高税收执法工作的透明度，进一步落实“阳光税务”要求。
——进户执法有标准。将8项执法事项（11个执法环节）纳入执法音像记录事项清单，制定《现场执法语言行为指引（试行）》规范音像记录用语，对现场调查或勘验、听证、行政强制、公告送达等容易引发争议的税收执法过程明确了54个音像记录节点，实行节点控制，形成听有声音、观有视频、看有图片的执法全过程记录信息数据库，让权力以“看得见”的方式规范运行，进一步落实“规范税务”要求。
——法制审核强监督。将重大税收执法决定法制审核作为重大执法决定前置程序，建立以书面审核为主、集体审议为辅的审核模式。严格落实《重大税务案件审理办法》，制定《重大执法决定法制审核工作指引（试行）》，对法制审核事项清单内5项审核事项，明确执法主体、执法程序、案件事实、法律依据等审核内容的具体判断标准，强化对税务机关权力运行的制约和监督，进一步落实“法治税务”要求。
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2019年4月，全国税务系统政策法规工作暨全面推行“三项制度”部署会议在贵阳召开。图为会议代表参观毕节市税务局行政执法“三项制度”展板。（许关伦摄）
互联互通，强化科技驱动
——互联互通让数据“多跑路”。省局执法全过程记录平台与金税三期、电子税务局等系统打通链接，实现数据的实时抓取与推送，整合了数据流、工作流、影像流，形成了流水线作业，环环相扣，解决了执法数据自动采集分析难的问题。税务行政执法信息公示平台与金税三期系统互联互通，通过自动抓取、自动推送、自动公示的“三自动”机制，获取金税三期系统如行政处罚、行政许可相关业务的信息，纳税人还可通过该平台自主查询办税指南、权责清单、执法人员和行政许可清单等内容。
——电子归档让查询“一户式”。执法全过程记录平台从金税三期系统实时抓取纳入执法全过程记录事项的工作流数据，执法人员佩戴执法记录仪进户执法，按执法全过程记录作业标准进行记录。执法结束后将采集到的照片、录像等信息通过采集工作站上传到服务器，在平台上进行电子档案管理并进行“一户式”存储。执法全过程记录平台提供按纳税人、按事项等分时段查询功能，淡化纸质资料，以电子档案替代传统纸质档案，根据用户功能权限可以随时随地查阅，突破时空限制。
——流程严密让审核“有章法”。将法制审核业务嵌入金税三期系统，在日常执法流程中增加法制审核节点，实现非经法制审核或法制审核未通过的流程阻断功能。比如执法人员在作出达到一定标准的重大税务处罚决定前，未提请法制审核将无法推送分管领导审批决定。执法人员通过金税三期系统填写《重大执法决定法制审核提请表》，法制机构审核岗位人员审核通过后，填制电子化的《重大执法决定法制审核意见书》推送至提请部门，审核业务节点设计简便易操作，提高了审核效率。
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2019年4月，全国税务系统政策法规工作暨全面推行“三项制度”部署会议在贵阳召开。图为毕节市税务局在会上作经验交流。（许关伦摄）
落地见效，执法规范透明
——信息公示让执法更透明。纳税人可通过税务行政执法信息公示平台、税务门户网站、办税厅查询机等渠道自主查询所有公示数据及行政许可事务办理进展情况，更好保障了纳税人知情权、参与权、监督权，提高了纳税人获得感。全面公示“晒权”也增强了税收管理人员规范执法意识，避免随意执法，减少执法权力寻租的空间，预防不廉洁行为的发生，提升税务机关形象。
2021年以来，全市税务系统累计在各类公示平台发布事前、事中、事后执法信息1.45万条，税收执法行为在社会“聚光灯”下得以充分晾晒。
——过程留痕让执法更规范。行政执法全过程多方式记录机制破除税收执法人员监督盲区，节点控制式的作业标准框定了任务执行要求，图片影音佐证资料的充实，促使执法人员主动规范执法行为，有效破解过去制度碎片化、开展工作信息化集成水平低等难题，审批事项更加透明高效。
据统计，执法全过程记录平台上线以来，全市税务系统共完成执法全过程记录归档事项783项，通过调取现场执法音像记录化解纳税人投诉案件2起，执法规范水平得到明显提高。
——法制审核让执法更严格。通过流程再造，将法制审核作为重大执法决定前置程序，用“法律的眼睛”看一看，以“法律的尺子”量一量，未经法制审核的或审核未通过的，不得作出决定。将28名系统公职律师充实到法制审核人才队伍，为法制审核中的各类疑难问题提供专业团队支撑。
2021年来，全市税务系统共对200余项重大执法决定进行了法制审核，其中法制机构退回补充调查6件，纠正重大行政处罚引用法律依据错误2处，变更提请部门处理意见3件，降低了执法风险，维护了纳税人权益，守住了法律底线。
国家税务总局毕节市税务局
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来源 | 国家税务总局毕节市税务局
编发 | 毕节税务
2022年第206期，总1495期
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