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党的十八大以来税务部门不断推动税收事业高质量发展政策综述（第1213期）
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目 录
一 咬定青山不放松 阔步迈向新征程——党的十八大以来税务部门奋力推进新时代税收现代化综述
二 便利服务优环境 一路春风一路歌——党的十八大以来税务部门持续优化税费服务改善税收营商环境综述
三 退税减税降费落实处 服务发展大局显担当——党的十八大以来税务部门落实退税减税降费政策助力稳定宏观经济大盘综述
四 描绘国际税收新画卷 服务全面开放新格局——党的十八大以来中国税务部门加强国际税收合作参与国际税收治理综述
五 征管改革不停步 科技强税提质效——党的十八大以来税务部门持续推进税收征管改革综述
六 构建现代税收制度 服务经济社会发展——党的十八大以来税务部门落实税制改革举措综述
七 依法征收税费聚财力 数据服务发展开新局——党的十八大以来税务部门依法依规组织税费收入发挥税收大数据作用综述
八 凝心聚力锻忠诚 攻坚克难铸铁军——党的十八大以来税务部门加强干部队伍建设综述
九 党建铸魂强根基 党旗引领兴税路——党的十八大以来税务系统党的建设工作综述
收藏学习：党的十八大以来税收事业高质量发展系列综述6篇！（一至六）
七
依法征收税费聚财力 数据服务发展开新局
——党的十八大以来税务部门依法依规组织税费收入发挥税收大数据作用综述
为国聚财、为民收税是税务机关的职责使命。党的十八大以来，国家税务总局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于税收工作的重要论述精神，构建完善新型收入管理体系，依法依规征税收费，坚决不收“过头税费”，为经济社会高质量发展筑牢坚实财力基础。同时，不断拓展深化税收大数据应用，更好发挥反映经济运行的“晴雨表”作用。
这十年，税务部门坚持组织收入原则不动摇，推动税费收入稳步实现量增质优，税费收入结构更加优化。
这十年，税务部门正确处理“减”与“收”的关系，统筹做好退税减税缓税降费缓费与组织收入工作，税收职能作用得到更好发挥。
这十年，税务部门充分挖掘税收大数据“金山银库”，有针对性开展经济分析，有效发挥以税咨政作用，为服务税收改革发展、服务党政领导决策、服务国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支持。
扛牢为国聚财使命 税费收入实现量增质优
党的十八大以来，受百年变局、世纪疫情等国内外多重因素影响，组织收入工作面临严峻形势。一方面，随着我国经济发展进入新常态，经济增长速度由高速转向中高速，税源增速也随之放缓，进而影响了税收收入增长。另一方面，为了激发市场主体活力，推动高质量发展，党中央、国务院先后出台一系列退税减税缓税降费缓费政策，十年间累计办理新增减税降费和退税缓税缓费已超12万亿元，支持发展的同时，也带来了收入减收。税务部门迎难而上，勇毅探索，在严守组织收入原则的同时，创新完善税费收入管理体系，不断提高收入管理科学性和税费收入质量。
——坚持组织收入原则不动摇
十年来，无论组织收入工作面临多么复杂的形势，税务总局党委一直反复强调“坚持依法征税、应收尽收”，从2013年要求“各级税务部门必须坚决贯彻组织收入原则，坚持依法征税”，2015年提出“坚持依法征税提高收入质量，实施收入质量动态监测和管理”，到2018年强调“预算确定的税收目标，必须尽心尽力去完成，决不能含糊、决不能马虎”，再到2021年要求“更加注重在数据中找问题、找苗头、找成效，紧盯收入进度，加强对分税种、分行业、分地区等不同维度的收入监控”，年年提要求，层层抓落实，务求见成效。
十年来，无论组织收入工作面临多大的压力，税务部门持续把落实好退税减税缓税降费缓费政策作为重中之重抓紧抓好。从2013年提出“把全面落实税收优惠政策作为检验组织收入质量的重要标准之一”，到2016年明确“主动依规减免税，执行中不打折扣，是各级税务部门和广大税务干部的一项重要职责”；从2018年要求“想方设法把各项减税降费措施落到实处”，到2021年强调“确保该减的减到位、该降的降到位、该抵的抵到位、该退的退到位、该缓的缓到位，让政策红利直达每户企业、直达市场主体”，再到2022年明令“不得拖延或打折落实减税降费，不得损害纳税人缴费人合法权益”，税务总局党委三番五次强调，三令五申要求，确保退税减税降费政策不折不扣落实落地。
十年来，无论组织收入工作面临多少困难，税务部门坚持把“坚决不收过头税费”作为不可逾越的红色底线。2013年指出“收过头税害人害己害长远”，2014年要求“坚决纠正采取空转、违规调库等手段虚增收入的行为，坚决防止突击收税的行为”，2020年强调“坚守不收过头税费的底线，决不能因压力大而放弃原则，决不能以压力为由而触碰底线”，2022年提出，“始终把依法依规贯穿于组织收入全过程，绝不收‘过头税费’”。坚守底线不动摇，推动组织收入工作更加高效规范。
——狠抓收入质量管理不放松
2015年以来，税务总局积极构建并持续完善以“客观地定、科学地分、合理地调、准确地考”为主要内容的新型税收收入管理体系，推动各级税务部门以全过程质量管理为抓手，强化组织收入的事前预测、事中监控和事后分析，持续提高税费收入质量。
在事前预测方面，税务部门利用增值税发票等税收大数据构建预测模型，准确把握行业税源变动趋势，深入剖析收入增减变化原因，细致算清经济税源账、税收政策账、增收措施账、减少流失账，提高了组织收入的预见性。在疫情形势极为严峻的2020年，很多企业停工停产，组织收入面临很大挑战，税务部门利用增值税发票数据将分析企业复工复产情况与研判组织收入形势相结合，动态掌握税源变化情况，结合减税政策、同期基数等因素，逐月、逐季研判税收收入走势，依法依规组织收入，并有力有效服务市场主体克服疫情影响推进“产供销”对接，助力经济企稳回升。
在事中监控方面，税务部门建立健全税费收入质量监控和分析机制，利用大数据完善分区县、分税种、分时段的收入实时监控体系，对收入畸高畸低等异常情况，及时分析排查，发现违法违规行为一律严肃处理，坚决防止征收“过头税费”，推动税费收入高质量发展。
在事后分析方面，税务部门加强税收收入增减原因分析、退税减税降费对税收收入影响分析、宏观经济指标与税收收入关联分析，并根据税收经济形势发展变化，探索形成经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析，有力促进了税收征管质量和效率的提升，提高了组织收入的有效性。
——强化监督检查问责不手软
近年来，税务总局对各级税务机关落实退税减税降费和依法组织收入情况，加大监督检查力度，对违规违纪者严肃处理，有力保障了组织收入工作依法依规进行。
一直以来，税务总局持续将贯彻落实组织收入原则情况作为税收执法督察的重点认真开展疑点核查，对违规征税收费问题进行专项排查整治，及时遏制问题苗头。对监督检查发现的问题一律严肃问责追责，并建立典型案例通报制度，强化以案示警。
十年来，全国税务系统严格落实组织收入原则，依法依规组织收入，税收收入稳步实现量增质优。
——收入规模不断扩大。十年来，税务部门组织税收收入从2013年的9.54万亿元（已扣减出口退税）增加至2021年的15.46万亿元。伴随减税降费政策的实施，企业宏观税负明显降低，从2012年的18.7%降至2021年的15.1%，特别是2019年实施更大规模减税降费，当年宏观税负比2018年降低1个百分点。
——税收收入占财政收入比重稳中有升。税务部门组织的税收收入占一般公共预算收入的比重从2013年的73.8%提高至2021年的76.3%，平均比重为74%。
——收入结构更加优化。我国税收与经济结构变化基本协调，二三产税收占比基本稳定。三产税收占比快速提高，从2013年的52.5%提升至2021年的57.3%。
树牢“税费皆重”理念 优化社保非税服务征管
我国拥有世界上规模最大的社会保障体系，其中社会保险是主体，对于整个社会保障体系的高质量发展具有至关重要的作用。
2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》明确提出，改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。这进一步拓展了税务部门服务经济社会发展的职能。
2018年8月20日，国家税务总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会、国家医疗保障局联合召开社会保险费和非税收入征管职责划转工作动员部署视频会议，对划转工作进行统筹布置安排。在如期完成省级和省级以下国税、地税机构合并后，全国税务系统又稳妥推进社保费和非税收入征收职责划转工作。
——社保非税征收职责平稳划转
社保费关系广大人民群众的“养老钱”“看病钱”，关系百姓福祉和民生保障。社保费征收职责划转涉及十多亿城乡居民的个人缴费和企业、机关、事业单位等各类用人单位及职工缴费，涉及面非常大，能否顺利实施关系着十几亿群众的基本民生保障，关系着经济社会发展的和谐稳定，也考验着刚刚完成合并的新税务机构。
税务总局党委坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹谋划，周密部署，加强业务指导、力量调配和部门协调。各级税务部门细化分工，挂图作战，对表推进，会同人社、财政、医保等部门积极工作，一项任务一项任务推进，一个问题一个问题解决，有计划分步骤地推动划转工作有序落地。
2018年划转改革启动不久，外部形势发生重大变化，国际形势错综复杂，经济下行压力增加，企业尤其是中小微企业经营压力陡增。税务部门会同有关部门先行划转城乡居民和机关事业单位社保费，企业社保费暂时保持现行征收体制不变，有效稳定企业预期。
在人社、财政、税务、医保部门的通力配合和各地党委、政府的大力支持下，2019年1月1日，机关事业单位和城乡居民社保费如期交由税务部门征收。
2020年初，新冠肺炎疫情爆发，给世界经济带来巨大冲击，我国经济下行压力进一步加大。党中央、国务院果断决策，实行阶段性减免企业社保费，帮助企业纾困解难。税务部门想方设法确保政策直达快享，当年给企业减负超过1.7万亿元，直接惠及1200多万户市场主体和9300万低收入群体。在实施阶段性减免政策期间，占全部企业户数99%以上的中小微企业基本不用缴费，负担大大减轻，为平稳划转企业社保费提供了难得机遇。
2020年10月30日，除社保费已由税务部门征收的地区外，剩余地区各项社保费全部交由税务部门统一征收，社保费征收体制改革任务平稳完成，组织收入工作由此迈入“税费皆重”新阶段。
我国非税收入涉及主体多，覆盖了企业、机关事业单位、社会组织、自然人等各类群体。涉及领域广，从土地、水、电、油到教育、文化、娱乐，几乎涵盖了经济社会发展的方方面面。
2018年6月，中办、国办印发的《国税地税征管体制改革方案》要求，按照便民、高效的原则，合理确定非税收入征收职责划转到税务部门的范围，对依法保留、适宜划转的非税收入项目，成熟一批划转一批，逐步推进。
在有关部门的大力支持下，各级税务部门坚持稳字当头，整体谋划，分级组织，分步实施划转工作，加上划转前税务部门征收的项目，共征收77项非税收入，年收入规模超过8万亿元。
——多部门协力推进社保非税征管服务
社保非税征收职责划转改革涉及多个中央部门，关系到省、市、县、乡各级地方政府，改革协调事项多、协作要求高。税务部门坚持党建引领，以联学联建为抓手，在“不忘初心 牢记使命”主题教育、党史学习教育中，以贯彻落实划转改革任务和降费政策为重要内容，与人社、财政、医保、自然资源、残联等部门相关党支部定期开展联学联建，共同指导各地相关部门广泛开展联学联建，一起研究推进举措，创新形成“三通四建五联合”部门联建工作法，切实以党建合力促进改革合力。
改革之初，按照国务院部署，在部委层面建立部际协调机制，在各地建立由政府领导牵头的地方协调机制，为改革的顺利推进提供了组织保障。
在社保费征收职责划转中，税务总局依托与人社、财政、医保等部门建立的部际协调机制，每日沟通工作进展，每周联合对下调度和通报，确保重大问题及时解决。
为不断提高服务水平和征管质效，增强部门协作配合效能，各地税务部门积极建立健全部门协作机制。湖北省税务局通过“合力定政策、协力联系统、聚力优服务”，与省人社厅、医保局、财政厅等部门密切联系，积极推动构建社会保险费（社保基金）管理“1＋4＋N”部门联动协调机制。辽宁省税务局联合省残联组织省、市、县、所四级税务部门和残联组织开展“走进企业、走进一线”调研活动，深入企业了解经营情况及相关诉求，现场开展政策宣传和业务指导，妥善解决企业遇到的实际困难。陕西省部分市局将党建品牌创建与改革攻坚任务结合，税务、社保、医保开展集中办公，统筹做好职工医保信息共享平台上线、梳理征缴规程、缴费指南及降费缓费政策宣传等工作。宁波市税务局会同财政、自然资源等部门，加强跨部门、跨系统、跨业务协同共治，推进土地出让金管理“一件事”改革，通过“一键申请、一站审核、一网辅导”，着力努力打造智能税费服务。
——优化流程推进社保缴费“网上办”“掌上办”
全国社保费交由税务部门统一征收后，税务部门坚决落实党中央、国务院决策部署，优化业务流程，扩大“非接触式”服务范围，全力推行社保缴费“网上办”“掌上办”。
缴费渠道上，推进个性化、多样化服务。企业可自行选择电子税务局、单位客户端等网上渠道或批量扣费等方式办理社保缴费业务，个人可通过税务APP、手机银行或者第三方支付等掌上渠道办理社保缴费业务。缴费事项上，拓展“网上办”“掌上办”业务范围，在已实现社保申报、缴费、查询等基本事项“网上办”“掌上办”的基础上，将扣款协议签订、凭证打印、通知提醒等关联事项逐步纳入“网上办”“掌上办”内容。
此外，税务部门还会同人社、医保等部门，统筹调配服务资源，通过人员共驻、人员互派等方式，推进社保缴费和经办业务“一厅联办”。为满足不使用智能设备的特殊群体缴费需求，在办税服务厅设置绿色通道、缴费专窗，进行重点保障、兜底服务。
2021年6月，所有企业社保缴费业务已全部实现“网上办”，个人缴费业务基本能够“掌上办”。社保费实现了“足不出户”缴、“随时随地”缴、“自主操作”缴，方便又快捷。通过重庆市电子税务局为公司员工缴纳社保费后，众悦广告传媒重庆有限公司的办税人员李江南表示：“不出门，只要在电脑上动动手指头就办完了，全程不超过10分钟，真是越来越方便了！”一位家住浙江农村的缴费人在税务人员辅导下学会了在手机上缴纳个人社保，高兴地说：“以前交农村医保要跑到县城，现在不用跑远路缴费，家里只要一个人会用手机，全家缴费就没问题了。”
坚持“以数治税”理念 税收大数据服务国家治理
税收是经济的晴雨表和风向标，它不仅是国家发展的财力保障，更包含着种类丰富、数量庞大的税收大数据。在依法依规征税收费的同时，税务部门注重盘活税收大数据“金山银库”作用，强化以税咨政。
十年来，税务总局深入学习贯彻习近平总书记关于运用大数据提升国家治理现代化水平的重要指示精神，立足“互联网＋”新时代，着眼大数据、云计算和人工智能等新技术的发展，深入挖掘税收大数据覆盖范围广、颗粒度细、时效性强的要素价值，持续推进税收大数据建设和应用工作，积极打造独具税务特色、有血有肉有骨骼的税收分析“拳头产品”，为税收改革发展提供支撑，为服务经济社会发展作出了积极贡献。
——建设云平台，筑牢税收分析数据基础
2016年，在金税三期工程上线的基础上，税务总局启动云平台大数据建设，为税制改革、税收政策效应分析、税收收入监控等提供了坚实的大数据支撑。
挖掘自身数据的同时，税务总局还注重推动与外部门的数据共享，为中央和国家机关各部门科学决策、加强监管、优化服务提供支持。如，持续推进税务总局与海关总署、外管局、人民银行等部门“总对总”数据共享。又如，指导省税务局与省级交通管理部门、环保部门、市场监管部门建立健全“省对省”数据共享机制，拓展数据来源，持续丰富税收大数据资源。
——强化以税咨政，服务改革发展大局
近年来，聚焦经济运行中的热点、重点、焦点问题，税务部门进一步发挥税收大数据优势，持续做好税收经济分析，形成有影响的分析产品。聚焦经济形势变动，按月开展宏观经济税收分析，增强对宏观经济形势研判的预见性和敏感性；聚焦政策落实效应，开展减税降费成效分析，全面系统反映政策落实效果；聚焦新发展理念，紧跟形势变化，开展科技创新、数字经济、清洁能源、乡村振兴等分析。
各级税务部门还打造了一批具有长期应用价值的指数类“拳头”产品。湖北省税务局利用税收数据构建了经济高质量发展指标体系，定期形成指数结果和解读报告；河南省税务局构建了一套税收经济运行指数，利用税收数据反映经济运行动力、质量和效率；山东省税务局探索利用税收数据，编制了纳税主体活力指数和纳税主体发展指数，获得当地党委政府领导认可；四川省税务局创新运用税收和电力大数据，构建了经济景气度税电指数，成为当地监测经济运行质效、分析经济发展态势的新抓手……
一篇篇有分量的分析报告，一套套有价值的指数体系，为各级领导科学决策提供了可信依据，为相关部门推进工作提供了有益借鉴。2020年以来，省、市、县三级税收经济分析部门累计向当地党政领导报送分析报告4万多篇。
——开展精准分析，助力企业复工复产
2020年新冠肺炎疫情暴发后，党中央、国务院高度关注防疫物资生产、汽车制造、交通运输、快递物流等行业和外资外贸企业的复工复产情况。税务总局组织分析专班对增值税发票海量数据进行深度挖掘，反映复工复产情况，为领导决策提供参考。2022年4月份以来，疫情多点散发，税务总局进一步发挥增值税发票数据的高频优势，继续开展经济受疫情影响分析，第一时间向上报送，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供依据。
与此同时，税务部门充分挖掘增值税发票连接产业链上下游的分析价值，为稳链、固链、拓链贡献力量。
新冠肺炎疫情以来，汽车产业受到极大冲击。税务部门综合运用增值税发票数据、机动车销售统一发票数据和车辆购置税数据等，对上游汽车零部件生产、中游汽车制造和下游汽车终端销售情况开展全产业链分析，剖析制约汽车产业发展的主要因素，并跟踪分析汽车产业链恢复情况，积极研判产业链“堵点”，为部分地区扩大汽车消费提供了参考。
为畅通供应链产业链，税务总局依托税收大数据云平台开发上线“全国纳税人供应链查询功能”，开放全国活跃供应商和全国活跃采购商查询，既帮助原材料短缺的企业精准匹配替代供应商，又帮助产品销路不畅的企业精准匹配潜在客户，牵线搭桥，供需对接。特别是为帮助当时疫情最为严重的湖北企业复工复产，税务总局成立工作专班，指导各地筛选出湖北与外省有采购和销售关系、外省与湖北有采购关系且受疫情影响购销不畅的4万余户重点企业，逐户帮助解决实际困难，先后累计推动企业复工复产成交项目6822个，成交额118亿元。今年5月份以来，依托“全国供应链查询系统”，4个月的时间全国税务机关累计搜集原材料短缺企业信息7053户，匹配供应商33358户，帮助4921户企业有效实现购销，金额超过130亿元。
奋进新征程，建功新时代。税务部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续扛牢“为国聚财、为民收税”的职责使命，着力依法依规组织收入，更好夯实保障高质量发展的财力基础。同时，继续深挖税收大数据“金山银库”，着力打造税收分析拳头产品，高质量服务各级党政领导决策，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
八
凝心聚力锻忠诚 攻坚克难铸铁军
——党的十八大以来税务部门加强干部队伍建设综述
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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视干部队伍建设和人才培养工作。习近平总书记强调，新时代，党要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须贯彻新时代党的组织路线，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
国家税务总局党委深入贯彻落实习近平总书记关于领导班子建设和干部队伍建设工作的重要论述，深入践行新时代党的组织路线，以党的政治建设为统领，探索形成“绩效管理抓班子、数字人事管干部、人才工程育俊杰、选贤任能树导向、严管善待活基层”的“带好队伍”机制制度体系，抓住新时代干部队伍建设的关键点和着力点，彰显正确用人导向对干事创业的重要引领作用。
十年来，随着“带好队伍”机制制度体系不断完善，一支政治过硬、素质优良、梯次合理、作用突出的税务铁军正加速成长，并在一场场接踵而至的重大税收改革任务中，披坚执锐、勇立新功，有力促进了税收在国家治理中基础性、支柱性、保障性作用的发挥。
绩效管理抓班子：充分发挥“关键少数”作用
火车跑得快，全靠车头带。从税务总局到省市县局和税务分局（所），税务系统涉及5级班子，如何加强党对税收工作的领导，充分发挥好“关键少数”的关键作用，从而带动“绝大多数”积极作为？这是党的十八大以来税务总局党委高度重视并不断探索实践推进的重大课题。
2013年5月，税务总局成立绩效管理工作组，启动在税务总局机关和税务系统推行绩效管理工作，后经过不断试点完善，于2014年在全国税务系统全面推行绩效管理。
近十年来，税务部门坚定不移地推、坚定不移地改、坚定不移地用，绩效管理已迭代升级为10个版本，打造了“战略—目标—执行—考评—奖惩—改进”的完整链条，形成了“4＋4＋4＋n”的框架体系，即考评范围覆盖各司局、各省税务局、驻各地特派办、副省级城市税务局“四类对象”；考评事项依据年初工作部署、全国两会精神、年终调增任务、其他重点工作“四处来源”；考评指标归为党的全面领导、税收改革发展、工作运转保障、各方多维评价“四大板块”并视情形对一些重大工作制定“N个专项”考评办法，为行驶在税收现代化新征程中的税务列车打造了“新引擎”。
绩效管理成为推进税收现代化的“指挥棒”。税务系统层级多、分布广、战线长，税务总局党委树立战略绩效管理理念，将税收现代化六大体系建设作为绩效管理的战略目标，包括坚强有力的党的领导制度体系、科学完备的税收法治体系、优质便捷的税费服务体系、严密规范的税费征管体系、合作共赢的国际税收体系、高效清廉的队伍组织体系。
税务总局围绕战略目标，通过实施绩效管理，明确各年度主攻方向和工作着力点，科学编制并及时优化绩效指标体系，实现党中央、国务院关于税收工作的决策部署和税务总局年度重点工作任务考评全覆盖，咬定目标、脚踏实地，一步一个脚印，铺就税收现代化之路。
绩效管理成为发挥“关键少数”作用的“推进剂”。税务绩效管理抓住“关键少数”，把班子成员的个人绩效成绩与所在单位、分管部门和联系的下一级单位组织绩效全面挂钩。
通过这一有效抓手，以“关键少数”带动“绝大多数”，推进班子成员干事创业从“给我冲”向“跟我冲”转变、税务干部从“让我干”向“我要干”转变，推进各级税务部门从“只求过得去”向“追求过得硬”、从“跟着感觉走”向“奔着质效走”转变，高质量推进新时代税收现代化的氛围日益浓厚。
绩效管理成为连环驱动的“发动机”。从税务总局到基层一线，通过逐级分解指标、逐层压实责任、逐项开展考评，一环套一环，环环相扣，把“发动机”安装在各级各部门，形成上下联动、连环驱动合力，从而抓好各级班子、带好全体干部、确保落实到位。
绩效管理在于抓常抓细抓长，税务总局对绩效指标从数量、质量、进度、效果等维度确定考评标准，按月、季、半年、全年实施考评，并建立健全督查督办和绩效考评联动督考合一机制，绩效考评以结果为导向，督查督办抓过程推动，事前定标准、事中有提醒、事后严考评，实现全程监测“身体”健康情况。
绩效管理成为干部进退留转的“试金石”。干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。税务总局在选人用人中注重树立讲担当、重担当的鲜明导向，将绩效考评结果与干部任用、评先评优、公务员年度考核挂钩，与推进领导干部能上能下、职务职级并行相结合，确保考实用好，促进能者上、优者奖、庸者让。
绩效管理有力促进了税务部门推进各项改革，也有效激发出税务人扛得了重活、打得了硬仗的担当精神。
从“营改增”改革到国税地税征管体制改革；从个人所得税改革到实施大规模减税降费；从统筹推进疫情防控和服务经济社会发展到落实大规模增值税留抵退税等新的组合式税费支持政策，税务绩效管理均制定专项考评办法、完善配套考评措施，有力确保了党中央、国务院决策部署在税务系统不折不扣得到贯彻落实。
2018年，世界银行首次发布全球公共部门绩效报告，将中国税务部门实施绩效管理的做法作为“公务员管理”的优秀典型案例向全球推介。2019年，全国哲学社会科学办公室将“推动高质量发展的税务绩效管理:实践发展与理论研究”立为国家社科基金重大委托项目，并由国家税务总局承担。
中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副主任、教授刘旭涛表示，政府绩效管理被称为世界性难题，税务系统绩效管理既是一次政府管理模式的创新，也是一项具有全国意义的变革，从理念、体制、机制，包括文化、方法、应用等方面形成了一个完整的案例，这是一个非常重要的贡献。
数字人事管干部：促进税务干部一生向上、一心向善
税务系统拥有如此多的层级、如此庞大的队伍，考评谁、考评什么、如何考评？
搭建数字人事管理的“四梁八柱”。2014年，税务总局开始探索建立一套侧重于“评价干部”的“一竿子到底”工作机制，提出“数字人事”的理念。
税务总局党委书记、局长王军在谋划数字人事时形象地说：“干部队伍建设就像盖房子，要打好一个基础、立好四根柱子、盖好一顶盖子、夯实一个平台，使它坚如磐石。”
从2014年开始夯基垒台，逐步搭起数字人事大厦的“四梁八柱”，包括干部职业基础的“一个基础”，涵盖平时考核、公认评价、业务能力评价、领导胜任力评价的“四个支柱”，搭建数字人事信息系统“一个平台”，结果运用“一个顶子”，最终形成“数字人事管干部”制度体系和工作机制。
税务总局人事司相关负责人介绍，经过8轮扩大试点、6轮制度修订、4轮软件升级，2019年7月，数字人事在全国税务系统实现全覆盖，逐步构建起相对稳固定型的数字人事“1＋9”制度体系：“1”即《税务系统数字人事实施办法》；“9”即职业基础、平时考核、公认评价、业务能力、领导胜任力等方面的9个制度办法，构成了一套科学精准、导向明确、客观量化的指标体系。
打造干部成长轨迹的“全息影像”。数字人事坚持用数据说话、做管理文章，将干部的工作和活动轨迹以文字、图片、音频和视频等形式记录保存，对干部的理想信念、政治立场、工作作风和工作实绩加以赋分，计入干部个人成长账户，构建科学化、日常化、多维化、数据化、累积化、可比化的干部考核评价体系。
同时，数字人事注重把考核结果以数据形式展示和累积，让数据涵盖干部职业发展全过程，更加客观地考核评价干部，促进人岗相适、人尽其才。按照“逐年累积”的方式进行考评，把考核管理功夫下在平时，全面反映干部工作表现、成绩短板，较好实现了考在平时、管在长远之效。
吉林省税务局依托数字人事系统，逐一为全体干部制作半年考核报告。报告中列明指标权重，区分人员类别，细化考核项目，全面梳理展示干部个人的各项工作成绩，分析优势和不足，提供发展建议。目前，全省税务系统共编制个人绩效指标37万条，干部编制指标引用指标库合计2.5万条，为全省税务干部“精准画像”。
树立选人用人的“科学标尺”。数字人事的生命在于结果应用。近年来，税务总局始终坚持全面用、系统用、全员用理念，把数字人事考核结果与评先评优、选拔任用、职级晋升、交流遴选、教育培养等结合起来，树立“干得好”才能“考得好”，“考得好”才能“用得好”的鲜明应用导向。
坚持“凡任必用”“凡考必用”“凡评必用”。河南省税务局党委委员、副局长丁校伟表示，2021年在河南税务系统开展的正处级领导干部和纪检组组长选拔工作中，用数据看实绩，凭实绩选干部,让数字人事的“红利”看得见摸得着，有效增强了大家的认同感、获得感。
税务总局对14.7万名税务干部进行的无记名问卷调查显示，87.4%的干部认为“清晰的考核评价导向帮助干部明确职业前景和发展目标，让优秀干部脱颖而出”；89.5%的干部认为“数字人事有利于促进个人发展，提升自身能力素质”。
中央党校（国家行政学院）教授许正中认为，税务部门是近年来人力资源质量提升最快的部门之一，而且还在持续提升，说明税务系统数字人事对引导和激励干部健康成长发挥了重要作用。2022年7月5日，部分中央和国家机关组织人事部门代表在观摩数字人事后认为，税务总局的数字人事，不仅有科学完备、成熟定型的制度体系，而且有功能强大、操作便捷的信息系统，尤其是在结果运用上有一套遵循的规则，值得借鉴。同时，数字人事还引起了国际组织、外国税务同行关注。在2018年OECD税收征管论坛、第48届亚洲税收管理与研究组织年会、2019年金砖国家税务系统组织管理研讨会、2021年第13届中日韩人事政策联合研讨会等国际会议中，税务总局均应邀介绍了探索推行数字人事的经验做法，受到参会代表的关注，希腊等国还专门派出代表团来学习交流。OECD出版的税收征管丛书，两次把数字人事作为成功案例推介。
人才工程育俊杰：打造高素质专业化税务人才队伍
十年来，税务总局党委牢牢把握“党管人才”总要求，大力实施“人才兴税”战略，持续探索形成“人才工程育俊杰” 机制制度体系，为税收事业发展提供人才保障。
2013年，税务总局专门成立了由王军担任组长的人才工作领导小组，把抓人才、用人才工作列入各级税务局党委领导班子年度考核内容，明确各级税务局党委书记是人才工作第一责任人，切实加强人才培养。
建机制，树样板，十年用功搭建人才“金字塔”。十年来，税务总局坚持“选育管用”一体推进，逐步形成“人才工程育俊杰”机制制度体系。大力实施素质提升“1115”工程，打造拥有100名税收战略人才、1000名税务领军人才、1万名专业骨干和5万名岗位能手的“金字塔”式人才梯队，着力建设一支高素质专业化税务人才队伍。
今年，税务总局党委认真贯彻落实习近平总书记关于人才工作重要讲话和中央人才工作会议精神，根据新时代税收现代化需要，在继承和发扬素质提升“1115”工程的基础上进行提档升级，部署实施素质提升“2271”工程，着力构建由200名左右战略人才、2000名左右领军人才、7万名左右业务标兵和1万名左右青年才俊构成的税务人才队伍新体系。
十年间，制度完善、目标明确，高质量推进税收现代化的“人才工程育俊杰”体系基本形成。
成规模、多类型，十年不断拓展人才成长渠道。“不忘初心，反躬自修，担当尽责，努力为税收改革发展贡献更多更大的智慧和力量。”王军局长在第一批全国税务领军人才培训班结业式上勉励各位学员。
2013年税务总局制定《全国税务领军人才培养规划（2013-2022年）》，启动全国税务领军人才培养工程。截至目前，累计选拔领军人才（学员）847人，基本形成覆盖主要税收工作领域、总量可观的高端人才队伍。通过持续培养锻炼，其中有551人得到了提拔晋升。
为了能够让人才建设向纵深推进，税务系统通过练兵比武打造成长梯队。每年，税务系统积极开展“岗位大练兵 业务大比武”活动，聚焦税收工作重点、实际工作难点、纳税人缴费人关心热点，以应知应会知识和业务技能为主要内容，立足岗位，贴近实际，通过网络学习、业务竞赛、实战演练等多种形式，开展各具特色的练兵活动。按照层层分类比武原则，省税务局、市税务局通过业务比武选拔岗位能手和业务骨干，税务总局按照岗位类别组织“业务大比武”，将比武成绩优异个人择优纳入总局各司局专业人才库。截至目前，共选拔出1万名专业骨干，5万名岗位能手。
当先锋，勇担当，人才队伍为税收事业高质量发展添动力。十年来，税收事业发展取得了明显成就。这其中，得益于税务人才队伍发挥着关键作用。
十年来，全国税务系统共选拔培养各类税务人才6.1万人，人才总量占全系统在职干部的8.7%，较2013年前的2.1万人增长了4万人，增长近2倍。人才结构更趋年轻化，各类税务人才年龄35岁及以下人员占比为60.47%。
十年来，一批又一批税务人才用汗水和智慧，保障一个又一个时间紧、任务重的改革任务顺利落地。据统计，税务系统先后有各类税务人才6000多人次参加了国税地税征管体制改革、减税降费、智慧税务建设等改革攻坚任务，在深化税收改革、提升治理效能中彰显了税务人才的责任担当。
选贤任能树导向：精挑细选能征善战敢赢的税务虎将
习近平总书记指出，我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。
近年来，税收改革一仗接着一仗打，一仗更比一仗难，艰巨、复杂程度前所未有。税务总局将“选贤任能树导向”作为贯彻落实新时代党的组织路线的重要举措，坚持正确导向，选拔能征善战敢赢的税务虎将；坚持虑今顾远，探索形成职级改革税务方案；坚持正向激励，打造忠诚干净担当税务铁军；坚持从严管理，营造风清气正税务生态，为新时代税收现代化建设提供坚强组织保证。
税务领导班子更加坚强有力。领导干部是税务干部的关键少数，各级班子是领导干部的少数关键。税务总局把加强领导班子建设作为干部工作的重中之重，做强“火车头”。
在税务总局机关层面，近年来，税务总局坚持更严标准更高要求，抓好总局机关各级班子建设，发挥以上率下的作用。
在省局班子层面，税务总局从全局高度和长远角度谋划推进班子建设，让持续激励成为机制、成为常态。
在市、县级税务局层面，税务总局统一部署开展干部交流工作，有效改善了领导班子结构，增强了班子整体功能。2021年和2022年，压茬推进市县级税务局“一把手”、纪检组组长交流工作和市县级税务局班子副职、部门正职交流工作。截至今年3月底，市县局班子“一把手”和纪检组组长交流工作已经完成。目前，其他层面干部交流工作正在有序开展。
干部干事创业热情进一步激发。让吃苦者吃香、有为者有位、出力者出彩。近年来，税务总局坚持党管干部原则和新时期好干部标准，旗帜鲜明树导向、精准识别细考察、分类施策优机制，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励。
面对一次次艰巨的改革任务，广大税务干部勇担重任、攻坚克难，以钉钉子精神和工匠精神抓好政策落实，不辜负党中央、国务院的重托和广大纳税人缴费人的信任和期待，打赢了一场又一场硬仗，想干事、真干事、干成事蔚然成风，税务部门的社会形象进一步提升。
税务系统持续发掘办税厅“超级”马丽、信息化尖兵张学东、国际税收专家朱海、驻守高原边疆李红菊、携妻驻村扶贫韩宇南等先进典型，树立税务干部最直观、最可感、最亲近的学习榜样，并在全国各地持续开展税务系统先进典型巡回宣讲活动。2019年以来，税务总局已组织开展6轮近70场巡回宣讲活动，线上线下收看人数超过2000万人次。
中组部对税务总局党委开展的干部选拔“一报告两评议”结果显示，满意率始终保持在较高水平。2021年度36个省（自治区、直辖市和计划单列市）税务局党委“一报告两评议”满意率为99.95%，同比提高了0.38个百分点。
严管善待活基层：为各项税收事业发展提供坚实保障
基础不牢，地动山摇。
抓基层打基础是长远之计，也是固本之举。税务系统队伍大、层级多、分布广，90%的干部在市县税务局，各项工作落实主体靠基层，队伍建设重点也在基层。党的十八大以来，税务总局党委下大力气抓基层工作，聚焦“严”“善”“活”，努力让广大基层税务人员既想干事，能干事，干成事，又不出事，推动税收各项重大改革和重点工作任务的圆满完成。
坚持一个“严”字，持续正风肃纪。严管，意味着真管真严、敢管敢严、长管长严；严管，更意味着最大的厚爱。
税务总局紧密结合税务系统实际，注重抓严管、抓延伸、抓经常、抓长效、抓在早、抓细小，一体推进机关和系统政治机关建设，构建完善一体化综合监督体系，蓄力推进税务系统全面从严治党向基层延伸，持续正风肃纪反腐，营造税务系统风清气正的良好政治生态。
“通过学习研讨，我更加深刻地认识到青年干部一定要坚定理想信念，把好第一关，恪守边界底线。”国家税务总局苍南县税务局青年干部黄文真说。苍南县税务部门利用主题党日、廉政沙龙等形式，针对青年税务干部开展廉政教育，帮助他们扣好履职尽责的“第一粒扣子”。
在广西，税务部门延伸严管链条筑牢“家庭防线”。通过建立家访制度、签订“家庭助廉倡议书”等方式，推动年轻干部的教育管理监督从“八小时以内”向“八小时以外”延伸，共同筑起一道反腐倡廉的家庭防线。
突出一个“善”字，汇聚改革正能量。严管的刚性约束是底线要求，要真正把税务干部的积极性、主动性、创造性充分激发出来，关心与厚爱同样不可或缺。
为此，税务总局专门制发《关于进一步激励税务干部担当作为具体措施的通知》，提出培养选拔担当作为的优秀干部等6个方面15项举措，同时建立健全激励关爱机制和容错纠错机制，制定《税务系统容错纠错实施办法》（试行）等，为敢于担当作为的税务干部撑腰鼓劲。
近年来，税务总局始终把精神文明建设作为厚植税务文化的重点工作抓牢抓细，税务干部队伍的积极性、主动性、创造性进一步激发，汇聚起砥砺前行、攻坚克难的精神力量。
2017年以来，税务系统新创建全国文明单位467个，总数达到911个；129个集体被评为全国工人先锋号，51个集体和个人获得全国五一劳动奖状（奖章）；新创建全国青年文明号432个，总数达到883个；26个集体和个人被评为全国三八红旗集体（手），654个集体和个人被评为全国巾帼文明岗（标兵）、巾帼建功先进集体，展现了良好的税风税貌。
聚焦一个“活”字，筑牢发展之基。税务总局党委将基层建设置于税收现代化总体部署中的突出位置去谋划和落实，提出“税务部门要更好为广大纳税人服务、领导机关要更好为基层税务人服务”，先后出台了《关于新形势下加强税务系统基层建设的若干措施》《关于进一步加强税务系统基层建设具体措施的通知》《关于新发展阶段加强税务系统基层建设的若干措施》等文件，有效激活基层税务干部队伍活力。
为深入调研掌握基层工作实情，税务总局党委和各省税务局班子成员认真落实领导干部基层联系点制度，建立“察实情办实事”税情调研机制，深入开展蹲点调研，采取现场办公等方式，深入了解基层干部思想状况，倾听基层干部呼声，征求基层干部意见建议。
为切实给基层减负担、强保障，税务总局和各省税务局实施年度发文计划、会议总数管理，规范各类督查检查考核事项。在减量提质上下功夫，加强统筹整合、预审把关，避免交叉重复，加强税收数据共享共用，凡能从信息系统获取的数据信息不得要求下级单位报送。同时，坚持预算安排和预算调整向基层尤其是边远艰苦税务分局（所）倾斜，统筹存量资金重点向困难地区和基层单位倾斜，保障基层单位工作需要。
在新时代新征程上，税务系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步强化党的政治建设，坚持围绕中心、服务大局，不断完善“带好队伍”机制制度体系，以昂扬奋进的姿态继续书写服务全面建设社会主义现代化国家的新篇章。
九
党建铸魂强根基 党旗引领兴税路
——党的十八大以来税务系统党的建设工作综述
http://file.tax100.com/o/202210/14/827_1665733218054.png?width=1080&size=151890
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，作出一系列重大部署，推出一系列重大举措，推动党的建设取得显著成效。
十年来，全国税务系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“抓好党务、干好税务、带好队伍”，着力构建强党治税带队的制度机制体系，为更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供了坚强支撑。
理论武装强信念 政治建设领航向
税收事业是党和国家事业的重要组成部分。税务总局党委牢固树立政治机关意识，以政治建设为统领，高质量推进新发展阶段税收现代化。
——在真学真悟中促进党的创新理论入脑入心
各级税务局党委坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会议“第一议题”、党委理论学习中心组学习和党员干部教育培训“第一主题”、青年理论学习“第一任务”，把贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一要事”，深入领会其丰富内涵、精神实质、实践要求，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。
税务总局党建工作局负责同志介绍，中央历次全会召开后，税务系统都举办全系统司局级主要领导干部专题研讨班和处级以上领导干部轮训班，深入开展学习研讨，结合实际创新做，健全机制长效做，系统集成统筹做，确保习近平总书记重要讲话精神和历次全会精神在全系统落地见效。
在税务总局党委的领导和推动下，广大税务党员干部坚持不懈深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着力抓深化、抓消化、抓转化，推动理论学习不断往深里走、往心里走、往实里走。
深圳税务局党委组织23个基层局“一把手”轮流列席市局党委会议，组建198个青年理论学习小组开展形式新颖、内容丰富的学习实践活动；
在浙江，税务部门组织开展“追寻‘真理的味道’”专题宣讲、“万名党员进万企 领导干部下基层”实践活动，省局纳税服务处党支部获评“全国先进基层党组织”。
——在落实落细中推动政治机关建设成为自觉
税务机关首先是政治机关，不仅税务总局是政治机关，而且省局、市局、县局、税务分局（所）都是政治机关。各级税务局党委始终把党的政治建设摆在首位，坚持旗帜鲜明讲政治，引导广大税务干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
近年来，税务总局党委把学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神作为重大政治任务，开展多轮次研学和落实情况“回头看”，研究制定深入推进税务党建高质量发展两年行动方案，持续联动推进税务总局机关和税务系统政治机关建设。在税务总局党委的推动和部署下，各级税务局党委全面强化政治机关建设，不断擦亮税务机关的政治底色。
内蒙古税务局党委持续推进政治机关建设，坚持抓机关带系统，紧紧扭住领导干部这一“关键少数”，定期开展三级党建联学，开设领导干部学思践悟内网专栏，不断将党的创新理论武装内化于心，外化于行；
宁波市税务局党委深耕“学习铸魂”“支部夯基”“智慧党建”“品牌塑造”“擂台争先”党建五项工程，被评为全市“模范机关示范单位”“清廉机关先进单位”“文明机关标兵单位”，是唯一一家获得全部三项荣誉的省部属驻宁波单位……
通过持续深入开展政治机关意识教育，税务机关首先是政治机关的理念更加深入人心，税务党员干部更加深刻认识到讲政治是具体的，更加自觉把做到“两个维护”体现在坚决贯彻落实党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在日常言行上。
——在聚心聚力中实现党内集中教育走深走实
“纳税人缴费人关心的小事，就是我们的大事！”“在小窗口写好党心民意大文章！”“我们要对得起胸口的党徽和身上的税服！”“用行动不负税务人的使命担当！”……这是广大税务人的感悟心声。
十年来，从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育到“不忘初心、牢记使命”主题教育，再到党史学习教育，广大税务党员经历思想淬炼、灵魂洗礼，不断强化宗旨意识、为民情怀，把学习成果转化为为群众办实事、解难题的具体行动。
特别是在党史学习教育中，税务系统立足实际，形成了“抓机关带系统、抓党建促业务、抓教育铸铁军”的党史教育格局，推出“以‘最美税务人’为榜样，大力开展宣传学习‘最美’先进事迹活动”，从办税服务厅到基层税务所，从边疆税务局到粤港澳大湾区建设前沿，学有榜样、行有示范、赶有目标，进一步激发了广大税务人干事创业的精气神。
纵合横通强党建 积厚成势添动能
税务总局党委书记、局长王军强调，没有高质量党的建设，就没有高质量的税收现代化，要确保税收工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里，让党旗高高飘扬在税收事业改革攻坚第一线。十年来，税务总局党委按照“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的思路，着力推动构建“纵合横通强党建”机制制度体系，持续推动税务系统党的建设不断提质增效。
——纵合力，明责聚力展担当
税务部门坚持上下联动，层层传导工作压力，增强“条主责”的政治担当，制定税务系统“两个责任”实施办法和党的建设工作规范，通过清单式明责、精细化履责、全方位督责，让各级税务局党委、党委书记、党委委员、党建工作职能部门等各类责任主体，干有目标、行有方向。
税务系统党的组织关系在地方，地方党委负责指导加强各地税务部门党的基层组织建设和党员教育管理监督、群团组织建设、精神文明创建等工作。税务系统充分发挥“块双重”优势共抓党建，主动接受地方党委领导，主动对接党建工作任务，主动服务地方经济社会发展大局。
税务总局党委着力构建定期走访交流等一系列保障和增进地方党委对税务系统基层党建领导指导的工作机制，各地税务机关党组织遵循党的建设各项制度规矩，在“纵合横通强党建”机制制度体系内，主动融入地方党建“大盘子”。
江西省税务局积极推动江西省委组织部将“市县长税课”纳入全省党政领导干部培训课程，把税收作为党政领导的必修课，更好地以税收之力服务地方经济社会发展。
云南省税务局与云南省委组织部联合制发通知，建立常态化交流、统筹落实党建工作、共享共用党建资源、典型共建和联合督促五项机制，把税务系统党建纳入地方机关党建之中，强化工作协同。
——横联通，步调一致促合力
税务机关内部多个部门在不同方面承担着管党治党具体职责，必须加强协同配合，形成共抓党建的合力。
税务总局党委坚持系统观念和整体思维，横向上推动党建与党风廉政建设、机关党建与系统党建、党建与干部人事、党建与执法监督及内控、党建与干部教育培训、党建与绩效管理、党建与税收业务等实现“七个打通”，为顺利完成各项任务提供坚强保证。
税务总局党建工作领导小组与党风廉政建设领导小组采取合署办公模式，要求各级税务局两个领导小组办公室也实体化运行；明确在干部选拔任用中要充分听取基层党组织意见，确保党建工作检查与巡视巡察、督查督办等同步开展；将政治理论、党建知识、党性锻炼作为干部培训、人才培养的重要内容；探索开展党建和业务联动式评价，将党建工作考核结果与领导班子和领导干部考核结果直接挂钩等，推动系统各部门密切配合，共同抓好党建工作落实……
在山东，省税务局党委指导各级税务机关层层成立党的建设工作领导小组，制定《山东省税务系统部门职能监督工作规范》，打通党建与执法监督及内控工作，并将党务培训纳入年度教育培训计划，以学促做，打通党建与干部教育培训工作，取得明显成效。
——提质效，党建业务双轮驱动
面对艰巨繁重的税收改革发展任务，税务总局党委始终注重发挥党建引领作用，持续推动党建与业务工作融合互促，确保了税收工作始终沿着正确方向不断向前推进。
在税收征管改革、减税降费等一系列重大改革任务中，各级税务局成立党委“一把手”任组长的领导小组，建立“一竿子到底”抓落实机制，把加强党对税收改革工作的领导落到实处。聚焦税收业务部门重点岗位、关键环节，在纳税服务、集中采购、税务稽查等业务条线探索制定党建工作指引，充分发挥基层党组织监督保障作用。
从税制改革到税收征管体制改革，从落实减税降费到服务高质量发展，从助力脱贫攻坚乡村振兴到抗疫情防汛情，全系统4万多个基层党组织、50多万名党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，党的光辉旗帜始终在税收改革发展最前沿和第一线高高飘扬。
为充分激励党员干部立足岗位担当作为，税务部门制定《进一步做好税务系统先进典型选树激励工作的意见》，深入开展创建党员示范岗、党员承诺践诺、“为党旗增辉、为税徽添彩”、“新机构新服务新形象”等实践活动，引导广大党员强化党员意识、发挥先锋模范作用。
“我志愿做一名排头兵，完成好留抵退税任务，用优异成绩作为预备党员转正的‘成绩单’，请党组织在实际工作中考验我！”杭州市富阳区税务局青年党员刘佳琪在党支部大会上作转正发言时立下“军令状”。在全国，许许多多像刘佳琪这样的青年党员，将初生牛犊的干劲与“虎”劲融入留抵退税落实工作中，推动退税红利从“纸上”落到“账上”。
——强保障，健全组织优队伍
结合推进国税地税征管体制改革，一体贯通推进税务系统党建、纪检机构和队伍建设，为税务系统党的建设提供更加有力保障。
2018年国税地税征管体制改革期间，经中央批准，税务总局党组改设为党委，各级税务局党组也均改设为党委，承担起了对本单位本系统党的建设、全面从严治党主体责任，进一步加强党对税收工作的全面领导。
机构改革后，在税务总局以及省、市以下税务机关设置党建工作部门，系统党建工作实现了上下贯通，力量得到前所未有的保障和加强;各省、市、县局“三定”到位后，各单位第一时间设立了机关党委、机关纪委和党支部、党小组，进一步夯实了党建的基础。组织的健全和力量的充实，为落实党对税收工作的全面领导，牵引撬动各项工作发挥了“主轴”作用。
持续加强税务党建队伍建设，税务系统机关党委、党建和纪检部门配齐配强了专职党务干部和专职纪检干部。税务总局党委还将党务工作岗位作为培养干部的重要平台，把有发展潜力、有培养前途的好苗子放到党务工作岗位上锻炼，着力建设既懂党务又懂业务的复合型税务人才队伍。通过建立党建专业人才库、选拔党建方向领军人才、安排党务干部与业务干部双向交流、加强培训等方式，一大批德才兼备、工作业绩突出的专职党务干部脱颖而出。
——重规范，多措并举夯基础
始终坚持抓制度、重规范，先后制发了系列制度文件规范，进一步解决党建工作“谁来抓”“抓什么”“怎么抓”等问题，持续提升党建工作规范化、科学化水平。
紧密对接中央对党建工作的部署、党内法规制度对党建工作的要求，制定下发《全国税务系统党的建设工作规范（试行）》，进一步明细党建工作事项、明示工作流程、明确工作标准。
聚焦基层监督执纪中的痛点难点堵点问题，围绕进一步清晰指引、压实责任的工作目标，制定下发《税务系统纪检机构监督执纪工作规范（试行）》，为开展监督执纪问责工作提供了工作指导和操作指引，如今已经成为纪检干部日常学习工作的“工具册”“参考书”。
逐步迭代升级、修订完善《税务巡视巡察工作规范》至4.0版，对巡视巡察机构人员、监督重点、方式方法、程序流程、文书档案作了进一步规范明确。上线运行了税务巡视巡察信息管理系统，有力提升了巡视巡察工作质效。
开发升级党建云平台，将三个规范内容清单化、模板化、流程化，实现党建工作在线上内容、程序、要求的标准化、规范化，实现高频党建事项标准化管理，党的组织生活模板化记录，表证单书自动化生成，既促进了党建工作全面规范，又有效为基层减负，还进一步压实党建工作责任。
“纵合横通强党建”机制制度体系，从“酝酿提出”到“付诸实践”再到“持续完善”，历经数载，趟出了一条既符合中央精神、又契合税务实际的党建工作新路子。中组部对税务系统“纵合横通强党建”机制制度体系进行专题调研，专门印发《工作通报》向全国推介，并在《人民日报》《中国组织人事报》刊发，受到各方面广泛关注。
党建引领促发展 兴税强国奏新声
十年来，面对艰巨繁重的税收改革发展任务，税务总局党委把坚持和加强党的全面领导贯穿税收工作全过程各方面，以政治建设为统领，抓机关带系统，抓党建促业务，不断提高税务系统党的建设质量和水平，引领保障税收事业高质量发展。
——有力促进服务“国之大者”善作有为
“我们特别感谢税务部门多次派出党员先锋队为我们真诚服务、细心辅导，每每遇到税收政策方面的问题，总能第一时间为我们答疑解惑、纾困解难。”安徽英科医疗用品有限公司财务总监焦裕发介绍，这几年企业受疫情影响压力不小，留抵退税等税费支持政策为企业减轻税费负担超6亿元，让企业有更多资金投入产品创新研发中，让“中国制造”走向全球。
英科医疗的故事只是以“红色引擎”驱动“蓝色动力”的一个缩影。
面对疫情带来的风险挑战，税务部门落实党中央、国务院部署实施的新的组合式税费支持政策，为企业送去“真金白银”，为稳定宏观经济大盘提供了有力支撑；
面对新时代的发展要求，税务部门聚焦创新、协调、绿色、开放、共享，在助力科技自立自强、建设美丽中国、服务国家重大区域发展战略等工作中，发挥税务职能，彰显责任担当；
面对脱贫攻坚和乡村振兴的时代重任，鲜红党旗始终高高飘扬。2013年以来，全国税务系统共派出专职扶贫干部3.42万名，其中第一书记1.05万名，帮扶8782个贫困村、72万多个建档立卡户、245万多贫困人口实现了脱贫目标；
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十年来，在抗疫情、防汛情、服务“六稳”“六保”大局、落实国家重大区域发展战略等重大政治任务中，都有税务党员干部冲锋在前的身影，鲜红的党旗引领和激励全国税务系统广大党员干部在践行使命担当、服务“国之大者”中不断开拓进取、书写荣光。
——有力促进税收改革发展行稳致远
从营改增、个税改革等一系列重大税制改革，到从合作、合并再到合成的税收征管三次跨越中，再到不断破浪前行的智慧税务建设，十年来，税务系统改革一项接一项推，硬仗一场接一场打，并且屡战屡胜、愈战愈勇。
究其原因，得益于税务系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持党建和税收业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，以党建引领业务、以业务检验党建，使党的政治优势、组织优势不断转化成为税收治理效能。
2018年，中办、国办印发《国税地税征管体制改革方案》后，税务总局党委充分发挥党建工作固本强基、凝神铸魂作用，在改革攻坚中锤炼干部、融合队伍，引领广大税务干部旗帜鲜明讲政治、牢记使命勇担当、廉洁自律作表率。机构改革期间，各级党组织做深做细思想政治工作，2.2万名干部自觉服从组织安排“由正转副”，干部队伍保持总体稳定，有力保证改革任务圆满完成。
在个税改革中，面对体量大、业务新、链条长、风险高等挑战，改革之所以能平稳扎实有序推进，很重要的一条就是坚持党建引领。“在党旗的指引下，我们全力以赴聚焦重点、打通关节、推动共治，在税制建设、征管服务和信息共享等方面取得了一系列积极成效，确保改革平稳落地。”回忆起当时个人所得税制度改革时紧张的氛围，税务总局所得税司副司长阳民说。
在减税降费政策落实过程中，税务部门认真学习贯彻习近平总书记关于“减税降费政策措施要落地生根”的重要指示精神，探索实施“一面旗”引领的“短平快优九个一”工作法，2016年至2021年累计新增减税降费超过8.8万亿元，为应对经济下行压力、激发市场主体活力发挥了重要作用。
——有力促进“以人民为中心”落地生根
“这里是党员示范岗，请问您办理什么业务？”
走进全国任何一家办税服务厅，你都会发现党员示范岗的存在。以党员模范引领作用，带动税务人员为纳税人缴费人提供更加优质的服务，正是党员示范岗设立的初衷。这不仅是一个小小的服务窗口，更是办税服务厅里的一面旗帜。
党建工作实不实，党组织战斗堡垒作用强不强，党员模范作用好不好，营商环境是最好的“试金石”。税务系统坚持“以人民为中心”的发展思想，围绕构建优质便捷的税费服务体系，驰而不息，久久为功，推动税收营商环境越来越优。
“民心是最大的政治，解决好纳税人缴费人急难愁盼的问题，提升纳税人缴费人满意度和获得感，是税务部门为人民服务的最好注脚。”中央党校经济学教研部主任、教授韩保江说。
大连市税务局机关党委副书记、“全国优秀党务工作者”称号获得者于丽萍说：“从依法依规组织收入到落实退税减税降费，从投身疫情防控到支持乡村振兴，从便民服务到优化营商环境，我们始终坚持把党建工作贯穿于税收工作各方面和全过程，把实事办到老百姓心坎上。”
在全面建设社会主义现代化国家的新起点上，全国税务系统各级党组织将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高质量党建引领保障税收事业高质量发展，团结拼搏、攻坚克难，踔厉奋发、笃行不怠，进一步发挥好税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。
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