县域财政2020：内蒙古自治区103个县区财政支出规模分析！
内蒙古自治区103个县市财政支出规模——基于2020年的数据分析（第1207期）
内蒙古自治区（以下简称内蒙古），总面积达118.3万平方公里，首府为呼和浩特市，地处中国北部，跨越东北、华北和西北。其地势由东北向西南斜伸，呈狭长形，地跨黄河、额尔古纳河、嫩江、西辽河四大水系。内蒙古下辖9个地级市、3个盟，合计12个地级行政区划单位；23个市辖区、11个县级市、17个县、49个旗、3个自治旗，合计103个县级行政区划单位。行政区划分如表1和图1所示。2020年全区一般公共预算支出完成5268.2亿元，比上年增加167.3亿元，增长3.3%。
表1 内蒙古下辖行政区名单
地级行政区
县级行政区
呼和浩特市
新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县、土默特左旗
包头市
东河区、昆都仑区、青山区、石拐区、白云鄂博矿区、九原区、固阳县、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗
乌海市
海勃湾区、海南区、乌达区
赤峰市
红山区、元宝山区、松山区、林西县、宁城县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖汉旗
通辽市
科尔沁区、霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗
鄂尔多斯市
东胜区、康巴什区、达拉特旗、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗
呼伦贝尔市
海拉尔区、扎赉诺尔区、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、额尔古纳市、根河市、阿荣旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗
巴彦淖尔市
临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗
乌兰察布市
集宁区、丰镇市、卓资县、化德县、商都县、兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗
兴安盟
乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗
锡林郭勒盟
二连浩特市、锡林浩特市、多伦县、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗
阿拉善盟
阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗
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图1 内蒙古行政区划图
内蒙古2020年12个市盟的财政支出规模中，鄂尔多斯市以663.7亿元位居第一，赤峰市（614.5亿元）紧随其后，其余市盟的财政支出规模均在500亿元以下。其中，呼伦贝尔市（466.4亿元）与呼和浩特市（438.6亿元）的财政支出规模在400至500亿元之间，财政支出规模位于300至400亿元之间的共有5个市盟，乌海市（113.5亿元）与阿拉善盟（109.8亿元）的财政支出均未超过200亿元。规模最大的鄂尔多斯市是规模最小的阿拉善盟财政支出规模的6.0倍。从增速来看，除阿拉善盟（-2.1%）外，其余市盟的财政支出规模较去年均有小幅度增长，增幅最大的是赤峰市（12.7%），其次是乌海市（10.8%）。这与疫情爆发后，这与2020年刚性支出增加有关，尤其是抗疫方面的财政支出（见图2）。
图2 2020年内蒙古12个市盟财政支出情况
从103个旗区财政支出规模的横向对比来看，全区大部分地区的财政收入规模分布在20-40亿元之间。排名前三位的伊金霍洛旗（87.5亿元）、准格尔旗（86.8亿元）和东胜区（77.7亿元）的财政支出规模显著大于第四位的松山区（53.8亿元）。财政支出规模位居前十的地区中有一半是鄂尔多斯市下辖地区，有三个地区来自赤峰市，分别是松山区、宁城县（50.1亿元）和敖汉旗（48.8亿元），其余两位分别是巴彦淖尔市下辖的临河区（51.0亿元）和兴安盟下辖的扎赉特旗（50.1亿元）。全区有3个区的财政支出规模未超过10亿元，其中有两个区是包头市下辖区，分别为石拐区（9.6亿元）和白云鄂博矿区（4.34亿元）。全区财政支出规模最大的伊金霍洛旗是规模最小的白云鄂博矿区的20.2倍，两地相差83.2亿元（见图3）。
图3 2020年内蒙古103个县区财政支出规模
从财政收支差额情况来看，全区有3个区的财政收支差额为正，分别是新城区（4.2亿元）、赛罕区（3.4亿元）和玉泉区（3.3亿元），且3个地区均是呼和浩特市下辖区。乌海市的海勃湾区实现一般公共预算收支平衡。其余地区的财政收支差额均为负，其中差额绝对值达到40亿元以上的共5个地区，最大的是敖汉旗（44.6亿元），差额绝对值在10-20亿元的地区最多，共有34个（见表2）。
表2 2020年内蒙古103个旗区财政收支差额
旗区
所属市盟
财政收支差额（亿元）
新城区
呼和浩特市
4.2
赛罕区
呼和浩特市
3.4
玉泉区
呼和浩特市
3.3
海勃湾区
乌海市
0.0
海南区
乌海市
-1.2
白云鄂博矿区
包头市
-2.1
西乌珠穆沁旗
锡林郭勒盟
-2.5
回民区
呼和浩特市
-3.4
扎赉诺尔区
呼伦贝尔市
-3.6
准格尔旗
鄂尔多斯市
-4.1
乌达区
乌海市
-4.2
石拐区
包头市
-5.4
青山区
包头市
-5.6
霍林郭勒市
通辽市
-5.7
九原区
包头市
-6.9
昆都仑区
包头市
-7.5
镶黄旗
锡林郭勒盟
-8.6
红山区
赤峰市
-8.9
苏尼特左旗
锡林郭勒盟
-10.0
伊金霍洛旗
鄂尔多斯市
-11.6
康巴什区
鄂尔多斯市
-11.8
托克托县
呼和浩特市
-11.8
新巴尔虎右旗
呼伦贝尔市
-11.9
阿尔山市
兴安盟
-12.3
清水河县
呼和浩特市
-12.7
东河区
包头市
-12.7
阿巴嘎旗
锡林郭勒盟
-13.1
阿拉善右旗
阿拉善盟
-13.4
正镶白旗
锡林郭勒盟
-13.6
陈巴尔虎旗
呼伦贝尔市
-13.7
和林格尔县
呼和浩特市
-13.9
新巴尔虎左旗
呼伦贝尔市
-13.9
乌拉特后旗
巴彦淖尔市
-14.1
苏尼特右旗
锡林郭勒盟
-14.5
正蓝旗
锡林郭勒盟
-14.9
达尔罕茂明安联合旗
包头市
-15.3
土默特右旗
包头市
-15.5
武川县
呼和浩特市
-15.7
鄂托克旗
鄂尔多斯市
-15.9
磴口县
巴彦淖尔市
-16.6
额济纳旗
阿拉善盟
-16.8
锡林浩特市
锡林郭勒盟
-17.1
鄂托克前旗
鄂尔多斯市
-17.5
库伦旗
通辽市
-17.6
二连浩特市
锡林郭勒盟
-17.7
鄂温克族自治旗
呼伦贝尔市
-17.9
固阳县
包头市
-18.0
多伦县
锡林郭勒盟
-18.1
东乌珠穆沁旗
锡林郭勒盟
-18.1
根河市
呼伦贝尔市
-18.5
元宝山区
赤峰市
-18.8
额尔古纳市
呼伦贝尔市
-19.4
乌审旗
鄂尔多斯市
-20.3
土默特左旗
呼和浩特市
-20.3
化德县
乌兰察布市
-20.4
太仆寺旗
锡林郭勒盟
-21.5
卓资县
乌兰察布市
-21.8
乌拉特中旗
巴彦淖尔市
-22.8
海拉尔区
呼伦贝尔市
-22.8
察哈尔右翼后旗
乌兰察布市
-23.5
东胜区
鄂尔多斯市
-23.7
察哈尔右翼前旗
乌兰察布市
-24.6
察哈尔右翼中旗
乌兰察布市
-24.9
巴林右旗
赤峰市
-25.0
丰镇市
乌兰察布市
-25.2
喀喇沁旗
赤峰市
-25.7
凉城县
乌兰察布市
-26.1
乌兰浩特市
兴安盟
-26.5
杭锦后旗
巴彦淖尔市
-26.9
扎鲁特旗
通辽市
-27.0
林西县
赤峰市
-27.5
兴和县
乌兰察布市
-28.0
乌拉特前旗
巴彦淖尔市
-28.4
杭锦旗
鄂尔多斯市
-28.6
开鲁县
通辽市
-28.7
四子王旗
乌兰察布市
-29.4
克什克腾旗
赤峰市
-29.8
达拉特旗
鄂尔多斯市
-29.9
集宁区
乌兰察布市
-30.1
突泉县
兴安盟
-30.2
松山区
赤峰市
-30.6
科尔沁左翼后旗
通辽市
-30.7
科尔沁右翼中旗
兴安盟
-30.9
五原县
巴彦淖尔市
-31.2
阿鲁科尔沁旗
赤峰市
-31.3
莫力达瓦达斡尔族自治旗
呼伦贝尔市
-31.7
临河区
巴彦淖尔市
-32.9
巴林左旗
赤峰市
-33.4
商都县
乌兰察布市
-34.1
阿拉善左旗
阿拉善盟
-34.4
鄂伦春自治旗
呼伦贝尔市
-34.5
满洲里市
呼伦贝尔市
-34.7
牙克石市
呼伦贝尔市
-35.6
阿荣旗
呼伦贝尔市
-35.9
扎赉特旗
兴安盟
-36.4
扎兰屯市
呼伦贝尔市
-37.3
科尔沁区
通辽市
-38.3
奈曼旗
通辽市
-39.0
科尔沁左翼中旗
通辽市
-41.1
科尔沁右翼前旗
兴安盟
-41.7
翁牛特旗
赤峰市
-42.4
宁城县
赤峰市
-44.5
敖汉旗
赤峰市
-44.6
接下来将具体分析比较内蒙古12个市盟下辖的各旗、市、县、区的财政支出规模，通过对各市盟下辖地区的财政支出规模进行比较分析，有助于我们深入了解内蒙古的财政支出情况。
一、鄂尔多斯市
2020年鄂尔多斯市一般公共预算支出累计完成663.7亿元、增长5.7%，其中：民生支出完成329.4亿元、增长2.7%，占比49.6%。该市下辖的9个旗区中，财政支出规模排名前三位的伊金霍洛旗（87.5亿元）、准格尔旗（86.8亿元）和东胜区（77.7亿元）与其余6个旗区的财政支出规模差距显著，财政支出规模最小的康巴什区（19.4亿元）与伊金霍洛旗之间相差68.1亿元。从增速来看，鄂托克前旗（-9.9%）、准格尔旗（-3.8%）和鄂托克旗（-2.6%）的财政支出较去年有小幅度缩减，其余地区的财政支出规模均呈不同幅度的增长，其中杭锦旗（20.0%）和康巴什区（21.3%）的财政支出增速达20%（见图4）。
图4 鄂尔多斯市2020年财政支出情况
二、赤峰市
2020年赤峰市一般公共预算支出为614.5亿元，比上年增加69.4亿元，增长12.7%。其中：教育支出91.5亿元，下降2.1%，社会保障和就业支出107.8亿元，增长22.5%，主要是财政对企业职工基本养老保险补助增加；卫生健康支出52.6亿元，增长18.6%，主要是新冠肺炎疫情防控支出及财政对基本医疗保险基金补助增加。该市下辖的12个旗、县、区的财政支出规模均在60亿元以下，财政支出位于30至40亿元的地区居多。其中，财政支出规模最大的是松山区（53.8亿元），巴林左旗与红山区的财政支出持平，均为37.5亿元。财政支出规模排名后两位的分别为巴林右旗（30.6亿元）和喀喇沁旗（30.4亿元）。整体来看，赤峰市各地区的财政支出规模分布较为均匀。从增速来看，敖汉旗（-7.1%）和阿鲁科尔沁旗（-4.2%）的财政支出规模较去年有所缩小，而宁城县（21.0%）、巴林右旗（30.6%）和元宝山区（32.2%）的财政支出均呈大幅度增加（见图3）。
图5 赤峰市2020年财政支出情况
三、呼伦贝尔市
2020年呼伦贝尔市一般公共预算支出累计完成466.4亿元，完成调整预算的93.6%，同比增长1.4%。一般公共预算支出同比增减变动较大的有：社会保障和就业支出增加5.6亿元，增长6.1%；卫生健康支出增加6.3亿元，增长17.8%。该市下辖的14个旗、市、区的财政收入规模均在50亿元以下，满洲里市的财政支出规模最大，为44.5亿元，是规模最小的扎赉诺尔区（7.5亿元）财政支出的5.9倍。从增速来看，全市仅有三个旗区的财政支出规模较去年有所缩小，分别为海拉尔区（-15.0%）、阿荣旗（-4.1%）和莫力达瓦达斡尔族自治旗（-0.6%）。满洲里市的财政支出规模与去年持平，而扎赉诺尔区（21.3%）和根河市（19.7%）的财政支出增速较高（见图6）。
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图6 呼伦贝尔市2020年财政支出情况
四、呼和浩特市
2020年呼和浩特市的一般公共预算支出为438.6亿元，比上年增长4.9%。其中，一般公共服务支出41.0亿元，社会保障和就业支出53.7亿元，卫生健康支出31.2亿元。该市下辖的9个旗、县、区的财政支出规模均在15亿元以上，其中赛罕区（40.7亿元）的财政收入规模最大，其次是新城区（38.0亿元）和土默特左旗（34.0亿元）。财政支出规模排名后三位的是武川县（18.2亿元）、清水河县（17.4亿元）和玉泉区（17.0亿元）。从增速来看，新城区的财政支出规模增速最高，达53.1%，比增速第二的土默特左旗（34.0%）高出19.1个百分点。全市有三个县区的财政支出较去年呈负增长，减幅最大的是回民区（-29.5%）。总体来看，9个地区之间的财政支出规模增速差距较大（见图7）。
图7 呼和浩特市2020年财政支出情况
五、乌兰察布市
2020年乌兰察布市的一般公共预算支出完成387.6亿元，同比增长4.4%。全市全年财政收入排名全区第九位但财政支出排名全区第五，财政收支矛盾突出。该市下辖的11个旗、市、县、区的财政支出规模均在20亿元以上，排名前三位的是集宁区（43.3亿元）、商都县（36.4亿元）和四子王旗（30.9亿元），其余地区的财政支出均位于位于20-30亿元之间，分布均匀，差距不显著，财政支出规模最小的是化德县（21.9亿元），与集宁区之间相差21.4亿元。从增速来看，仅有集宁区的财政支出较去年有所减少，减幅为-21.5%，但该区的财政收入规模仍位居全市第一。财政支出规模增速达10%以上的地区共有4个，分别是卓资县（13.0%）、化德县（15.9%）、察哈尔右翼后旗（17.0%）和商都县（19.8%）（见图8）。
图8 乌兰察布市2020年财政支出情况
六、通辽市
2020年通辽市的一般公共预算支出完成386.0亿元，同比增长1.2%。其中，民生支出285.7亿元，增长5.3%，占一般公共预算支出比重74.1%。该市下辖的8个旗、市、县、区的财政支出规模大体分布在三个梯度，第一梯度为位于30-40亿元之间的3个地区，分别为科尔沁区（47.6亿元）、科尔沁左翼中旗（43.7亿元）和奈曼旗（42.2亿元）；第二梯度为扎鲁特旗（34.9亿元）、科尔沁左翼后旗（33.7亿元）和开鲁县（31.6亿元）；第三梯度为财政支出规模位于20亿元以下的库伦旗（18.6亿元）和霍林郭勒市（18.5亿元）。其中规模最大的科尔沁区是规模最小的霍林郭勒市财政支出的2.6倍。值得一提的是，霍林郭勒市财政收入排名全区第一但财政支出排名全区末位。从增速来看，全市有两个地区的财政支出规模呈正增长，分别为开鲁县（12.3%）和霍林郭勒市（14.5%），增幅较高。其它地区的财政支出规模较去年均有缩小，其中减幅最大的是库伦旗（-16.6%），其余5个地区的财政支出规模减幅均在10%以下（见图9）。
图9 通辽市2020年财政支出情况
七、包头市
包头市一般公共预算支出累计完成379.3亿元，同比增长4.1%。其中卫生健康支出24.3亿元，增长1.9%；社会保障和就业支出98.9亿元，增长15.9%；全市重点民生支出完成23.9亿元，同比增长2.5%，占一般公共预算支出比重为63.1%。该市下辖的9个旗区的财政支出规模大多数分布在20-30亿元之间。财政支出规模最大的昆都仑区（34.1亿元）是规模最小的白云鄂博矿区（4.3亿元）的7.9倍，差距较大。从增速来看，青山区的财政支出规模较去年缩小最多，减幅达-47.1%；东河区的财政支出规模增速最大，为16.8%（见图10）。
http://file.tax100.com/o/202210/11/898_1665459318405.png?width=1080&size=129773
图10 包头市2020年财政支出情况
八、巴彦淖尔市
全市一般公共财政预算支出累计完成306.2亿元，同比增长0.2%，其中教育、社会保障等八项民生支出213.5亿元，占公共财政预算支出的70%。全市财政支出规模最大的临河区（51.0亿元）与排名次位的乌拉特前旗（36.1亿元）之间相差14.9亿元，是排名末位的磴口县（18.8亿元）财政支出规模的2.7倍。从增速来看，该市下辖的7个旗、县、区的财政支出规模均呈现正增长，增幅最大的是磴口县（22.8%），其次是乌拉特后旗（15.9%）、乌拉特中旗（14.7%）和乌拉特前旗（12.5%）。其余地区的财政支出规模增幅均在10%以内（见图11）。
图11 巴彦淖尔2020年财政支出情况
九、锡林郭勒盟
2020年锡林郭勒盟一般公共预算支出累计完成304.7亿元，同比增长9.1%。其中用于民生方面的支出完成196.1亿元，同比增长7.9%，占一般公共预算支出的64.4%。该盟下辖的12个旗、市、县中，锡林浩特市的财政支出规模最大，为40.6亿元，其次是东乌珠穆沁旗（32.3亿元），其余地区的财政支出规模均位于10-25亿元之间，分布均匀。财政支出规模最小的镶黄旗（10.5亿元）与锡林浩特市之间相差30.1亿元。从增速来看，财政支出规模呈正增长的地区有7个，除阿巴嘎旗（5.2%）之外，其余6个地区的财政支出增速均超过10%，最高的是锡林浩特市，达46.7%。此外，全盟有5个地区的财政支出规模增速为负，减幅最大的是二连浩特市（-8.3%）（见图12）。
图12 锡林郭勒盟2020年财政支出情况
十、兴安盟
2020年兴安盟一般公共预算支出累计完成287.0亿元，完成调整预算数94.4%，同比增长2.6%。政府性基金支出累计完成54.09亿元，完成调整预算数75%，同比增长56.3%。该市下辖6个旗、市、县的财政支出规模差距显著，扎赉特旗的财政支出规模最大，为50.1亿元，其次是科尔沁右翼前旗（45.2亿元）。乌兰浩特市（37.1亿元）、科尔沁右翼中旗（34.7亿元）和突泉县（33.6亿元）的财政支出规模在同一水平。阿尔山市的财政支出规模最小，为14.1亿元，且扎赉特旗是阿尔山市财政支出规模的3.6倍。从增速来看，除阿尔山市（-17.9%）外，其它地区的财政支出规模较去年均呈现不同幅度的正增长，其中乌兰浩特市（10.4%）的增幅最大（见图13）。
图13 兴安盟2020年财政支出情况
十一、乌海市
2020年乌海市一般公共预算支出完成113.5亿元，同比增长10.8%。分地区来看，市本级59.1亿元，同比增长19.4%；海勃湾区23.7亿元，同比增长62.6，增幅较高；乌达区16.4亿元，同比增长24.6%;海南区14.2亿元，同比下降5.8%（见图14）。
图14 乌海市2020年财政支出情况
十二、阿拉善盟
2020年阿拉善盟一般公共预算支出累计完成109.8亿元，同比下降2.1%。分地区来看，阿拉善右旗的财政支出规模最大，为47.9亿元，遥遥领先于额济纳旗（18.7亿元）和阿拉善右旗（14.6亿元），且阿拉善左旗的财政支出比其他两个旗的财政支出之和还要高14.6亿元。从增速来看，3个地区的财政支出规模均呈现正增长，增幅最大的是额济纳旗（17.2%）（见图15）。
图15 阿拉善盟2020年财政支出情况
小结
2020年内蒙古103个旗区中，有75个地区的财政支出规模较去年有所扩大，主要是突发公共卫生事件应急处理支出增加。结合当前国内外形势，在保证刚性支出的前提下，应开源节流的同时，要推动县域经济高质量发展以保证夯实财源。县域经济发展是支撑我国国民经济平稳运行的重要力量。是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求。推动县域经济高质量发展，要贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展；发挥比较优势，推动县域经济特色化；培育竞争优势，促进特色经济产业化；优化区域布局，加快产业经济集群化；深化改革开放，优化县域经济发展环境。应加快落实如下积极的财政政策：
一是促进经济持续稳定恢复。扩大有效投资，对冲经济下行压力。继续实施阶段性大规模减税降费，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，帮助企业渡过难关。
二是推动经济转型升级。坚持创新引领，支持实施“科技兴蒙”行动，推进关键技术攻关和科技成果转化。补齐基础设施短板，支持高速公路成网建设、国省道升级改造，推动高铁和呼和浩特新机场建设。落实乡村振兴战略，支持“厕所革命”和农村牧区人居环境整治。
三是改革完善财税体制。积极推进预算管理一体化建设，实现预算项目全生命周期管理。推进绩效管理提质增效。依法公开自治区本级政府预决算，推动部门预决算应公开尽公开。印发医疗卫生、科技、教育领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案。推动企业职工基本养老保险、工伤保险实现省级统筹。
数据来源：
1.《中国县域统计年鉴2021》
2.内蒙古自治区人民政府网站：https://www.nmg.gov.cn/
作者：贾致博
指导老师：李永海
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