县域财政2020：浙江省90个县区财政收入规模分析！
浙江省90个县区财政收入规模——基于2020年的数据分析（第1184期）
浙江省地处中国东南沿海长江三角洲南翼，东临东海，南接福建，西与安徽、江西相连，北与上海、江苏接壤。境内最大的河流钱塘江，因江流曲折，称之江、折江，又称浙江，省以江名，简称“浙”，其是中国面积最小的省份之一。 浙江省下辖杭州、宁波、温州、绍兴、湖州、嘉兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水11个地级市，其中杭州、宁波（计划单列市）为副省级城市；下设90个县级行政区，包括37个市辖区、20个县级市和33个县（含1个自治县）（见图1）。
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图1 浙江省行政区划图
表1 浙江省下辖行政区名单
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在2020年浙江省各县区财政收入中，杭州市的余杭区和宁波市的北仓区分列第一、二位，排在第三位的是杭州市的萧山区，排在第四、五位的是宁波市的鄞州区和慈溪市。排在最后五位的分别是丽水市的景宁县、舟山市的嵊泗县、丽水市的松阳县、云和县以及庆元县。其中，财政收入最高的余杭区和最低的庆元县之间相差435.81亿元，余杭区财政收入是庆元县财政收入的84.01倍，差距较大（见图2）。
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图2 浙江省90个县区财政收入规模
财政负担率指一般公共预算收入占GDP的比重，它综合反映出政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，反映政府调控经济运行的能力和影响社会资源配置的程度。通过对浙江省90个县区财政收入规模以及财政负担率的分析，我们可以更加全面的了解浙江省11个市的财政收入情况。其中，杭州市财政收入为2093.39亿元，以绝对优势位居全省第一，其财政负担率为13%；排名第二位的是宁波市（1510.84亿元），其财政收入规模高于全省平均水平（632.14亿元），财政负担率为12.18%；其次是温州市（601.98亿元）。排在最后三位的分别是舟山市（159.20亿元、10.53%）、丽水市（143.86亿元、9.34%）以及衢州市（140.91亿元、8.6%）（见图3）。
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图3 浙江省各市财政收入及财政负担率
一、杭州市
杭州市是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市，重要的风景旅游城市，首批国家历史文化名城。杭州市下设13个县区，在2020年各市财政收入中，杭州市财政收入位居全省第一。其中，余杭区财政收入（441.06亿元）最高，财政负担率为14.45%，其次是萧山区（300.03亿元、16.41%），排名第三、四位的是滨江区和西湖区，财政收入均高于全市平均水平（130.06亿元）；财政收入最少的是淳安县（22.77亿元），余杭区财政收入是淳安县的19.37倍（见图4）。
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图4 杭州市各县区财政收入及财政负担率
二、宁波市
宁波，副省级市、计划单列市，首批沿海开放城市，中国海滨城市，长三角五大区域中心之一，长三角南翼经济中心，浙江省经济中心，现代化国际港口城市，国家历史文化名城。宁波市下设9个县区，在2020年各市财政收入中，宁波市财政收入位居全省第二。其中，北仓区财政收入（309.06亿元）最高，财政负担率为15.30%，其次是鄞州区（273.47亿元、12.07%）及慈溪市（200.53亿元、9.99%）。镇海区、江北区、奉化区以及象山县的财政收入均不足90亿元。财政收入最少的是象山县（51.81亿元、9.2%）（见图5）。
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图5 宁波市各县区财政收入及财政负担率
三、温州市
温州市，中国历史文化名城，是中国山水诗的发源地、南戏的故乡、永嘉学派的发源地、中国数学家的摇篮。温州市下设11个县区，其中，乐清市财政收入（94.38亿元）位列第一，财政负担率为7.47%；其次是瑞安市（81.91亿元、7.9%）；洞头区、泰顺县以及文成县的财政收入均不足20亿元。财政收入最少的是文成县（10.22亿元、9.12%）。乐清市的财政收入是文成县的9.23倍（见图6）。
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图6 温州市各县区财政收入及财政负担率
四、嘉兴市
嘉兴市，别称“禾城”，长三角城市群、上海大都市圈重要城市、环杭州湾大湾区核心城市、杭州都市圈副中心城市、沪嘉杭G60科创走廊中心城市。嘉兴市下设7个县区，其中，海宁市财政收入为100.93亿元，排名第一，其财政负担率为9.79%，排名第二的是桐乡市（93.98亿元、9.37%），其次是平湖市，这三个县区的财政收入均超过90亿元；财政收入最少的是秀洲区（27.53亿元、3.91%），低于全市平均水平。海宁市的财政收入是秀洲区的3.67倍（见图7）。
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图7 嘉兴市各县区财政收入及财政负担率
五、绍兴市
绍兴市是首批中国历史文化名城之一，首批中国优秀旅游城市之一，是著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡，名士之乡。绍兴市下设6个县区，其中，柯桥区财政收入（137.23亿元）最高，是全市唯一超过100亿元的县区，财政负担率为9.05%，其次是上虞区，财政收入93.69亿元，财政负担率8.98%，排名第三的是诸暨市（90.32亿元、6.63%）；财政收入最少的是新昌县（43.72亿元），财政负担率为9.47%（见图8）。
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图8 绍兴市各县区财政收入及财政负担率
六、金华市
金华市位于浙江省中部，国家级历史文化名城、中国十佳宜居城市之一。金华市下设9个县区，其中，义乌市财政收入（106.01亿元）最高，远高于全市平均水平，财政负担率为7.14%，其次是东阳市（72.65亿元），财政负担率为11.38%，婺城区财政收入超过70亿元，高于平均水平；财政收入最少的是磐安县（11.07亿元、9.17%），还不足20亿元。义乌市财政收入是磐安县的9.58倍（见图9）。
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图9 金华市各县区财政收入及财政负担率
七、台州市
台州市位于浙江省中部沿海，东濒东海，北靠绍兴市、宁波市，南邻温州市，西与金华市和丽水市毗邻。宁波和台州同属宁波都市圈，宁波是龙头，台州是重要组成部分。台州市下设9个县区，其中，温岭市财政收入（72.12亿元）最高，财政负担率为6.34%，其次是临海市（59.49亿元、8.06%），排名第三位的是玉环市，均高于全市平均水平（39.82亿元）；财政收入最少的是三门县，为16.16亿元，财政负担率为5.91%（见图10）。
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图10 台州市各县区财政收入及财政负担率
八、湖州市
湖州市地处杭嘉湖平原，是浙江省和全国的粮食、蚕茧、淡水鱼、毛竹的主要产区和重要生产基地。湖州市下设5个县区，其中，财政收入排名第一的是吴兴区，为86.35亿元，财政负担率为8.62%，长兴县财政收入（67.55亿元）排名第二，其次是德清县（67.08亿元、12.33%）；财政收入最少的是南浔区（40.46亿元、8.65%）。吴兴区财政收入是南浔区的2.13倍（见图11）。
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图11 湖州市各县区财政收入及财政负担率
九、舟山市
舟山市是我国第一个以群岛建制的地级市，地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，背靠长三角广阔经济腹地，是中国第一大群岛和重要港口城市。舟山市下设4个县区，其中，定海区财政收入（32.03亿元）最高，财政负担率为5.62%，其次是普陀区，财政收入为30.46亿元，财政负担率为6.92%；财政收入最少的是嵊泗县（8.31亿元），财政负担率为7.13%（见图12）。
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图12 舟山市各县区财政收入及财政负担率
十、丽水市
丽水市是浙江省辖陆地面积最大的地级市，位于浙江省西南部，丽水获评首批国家级生态保护与建设示范区。丽水人属江浙民系，使用吴语，丽水文化属吴越文化。丽水市下设9个县区，其中，莲都区财政收入（56.43亿元）远高于其他县区，财政负担率13.87%，其次是青田县（19.03亿元、7.64%），排名第三的是缙云县，这三个县区的财政收入均高于平均水平（15.98亿元）；财政收入最少的是庆元县（5.25亿元）。莲都区财政收入是庆元县的10.75倍（见图13）。
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图13 丽水市各县区财政收入及财政负担率
十一、衢州市
衢州市是一座具有1800多年历史的江南文化名城，一直是浙、闽、赣、皖四省边际交通枢纽和物资集散地，素有“四省通衢、五路总头”之称。衢州市下设6个县区，其中，江山市财政收入为21.31亿元，排名第一，财政负担率为6.82%，其次是龙游县（19.63亿元、7.93%）及衢江区（18.12亿元、8.66%），这三个县区的财政收入均高于全市平均水平；财政收入最少的是开化县，为10.20亿元，其财政负担率为6.78%（见图14）。
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图14 衢州市各县区财政收入及财政负担率
总体来看，2020年浙江省实现地区生产总值6.46万亿元，保持全国第四，经济明显回暖。尽管浙江省具有相对领先的财力规模及质量优势，但省内90个县区之间的财政收入差距较为明显，财政负担率也较低，发展不充分、不平衡的问题依旧存在。其中，仅有5个县区的财政收入超过了200亿元；有13个县区的财政收入超过了100亿元；有6个地区的财政收入不足10亿元。浙江省作为沿海重要经济省份，在未来的发展中需做好平衡，促进各县区经济财政高质量发展。
建议继续实施积极的财政政策，加大宏观调控力度，注重政策的精细化和可持续性，平衡好稳增长、防风险和高质量发展，推动县域经济均衡发展；强化预算管理制度，进一步增强预算约束力和透明度，以数字化技术推进预算管理现代化，不断提升财政配置资源的效率。强化省市县协同、部门间协作、政银企联动，防范化解企业债务风险；提升制造业的核心竞争力，加快培育数字产业集群，积极发展平台经济、共享经济、体验经济和快递经济，加快各行业各领域数字化改造。全面实施城市大脑、电子发票、移动支付之省等标志性工程，做强集成电路、软件业，超前布局量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业；扩大有效投资及消费。更好发挥政府产业基金的导向作用，完善投融资体制改革，引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。大力实施“六个千亿”产业投资工程，以高端制造业和高新技术产业为重点，谋划实施一批数字经济、高端装备、生物医药、新材料等重大产业项目。同时，全面提升服务业创新能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。制定实施数字生活新服务行动，推进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化、夜间经济数字化，推进街区（商圈）数字化改造，加快建设国家级步行街，以新服务带动新消费，加快建设现代消费体系，积极建设国际消费中心城市。
数据资料来源：
1.《2021浙江统计年鉴》
2.浙江省各市、县、区统计局网站.
作者：潘亚琴
指导老师：李永海
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