【创建者说】| 金志强：“枫桥式”基层创建之我见
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金志强：“枫桥式”基层创建之我见
“枫桥式”税务分局（所）创建在全市系统开展以来，各级税务机关已对新时代继承和发扬“枫桥经验”有了更为清晰的认知和尝试。基层税务部门抓实创建工作，核心是提升治理能力，各个时期都会出现各种矛盾，也都给基层税务部门带来程度不同的挑战，但几乎所有矛盾都不是无解的。解决经验总结起来无外乎两个，一是自上而下的战略部署和安排，二是自下而上的自主创新。结合两者才能推动治理能力提升，也就形成了新时代“枫桥式”税务分局（所）创建路径。
01
新时代“枫桥经验”的再认知
“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”税务部门首先是政治机关，政治机关就意味着承担政令、政策、方针的贯彻，通过治理手段加以落实。面对广大纳税人为对象的工作局面，有序的秩序是基本要求和基础。“枫桥经验”所形成的所谓“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”原则，本质上是基于秩序的治理逻辑。
一般认为，维系秩序可以依托强制性的暴力机制和非强制性的支持机制。但无论是哪种方式与路径，如果政治成本很高，则不会成为治理的首要选择，因为不仅可能造成舆情等消极后果，而且久而久之在社会上形成互不信任的余波。虽然税收具有强制性的特点，但“枫桥经验”排除强制性等因素，采取协商协调的方式消弭冲突或矛盾，无疑更凸显了中国式传统人本理念。随着时代的发展，“枫桥经验”在实践中有了更多的尝试，特别是在进一步深化税收征管改革机关文件中，对共建共治格局的谋划，更是为“枫桥经验”的新尝试提供了方向。即以共建共治共享格局提升治理能力，“共建”的核心目标在于解决税务与与社会关系，明确不同主体的角色与作用及其实现机制;“共治”的核心在于解决怎样有序参与，实现权利与权力的平衡与统一；“共享”的核心目标在于解决“为谁治理”这一价值定位问题。
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结合实际对创建工作的再思考
关于进一步深化征管改革意见中提出，到2023年，要基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，实现从经验式执法向科学精确执法转变，同时实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。其内涵，就是运用科学手段实现更为有序的秩序，与新时代“枫桥经验”不谋而合。
（一）税收风险管理向“共治+精准”逐步转变
“枫桥经验”中“矛盾不上交”，一是要求基层职能部门要担责，妥善处理工作中的矛盾；另一方面，也要求各级各部门也不能“撂挑子”“甩包袱”。一方面，政府治理体系与治理能力的现代化水平越高，则矛盾和冲突就越少;另一方面，政府治理体系与治理现代化水平越高，则越是能够对基层自治提供指导作用，二者的“互动”就越紧密，社会治理的有效性就越高。在现有条件下破题基层风险管理工作“以数治税”，关键在于数据研判分析经济行为，从“四个有人管”要求落实，切实推进数据、人与制度三方面建设进程，并体现精准的要求，全过程闭环管理风险工作，提升全市风险管理线风险质效。因此，搭好税收共治的台子，发挥合力，以精准监管为目标，形成有序的治理体系是创建的重要基础。
（二）税收数据管理向“共建+共享”逐步转变
习近平总书记指出，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。“枫桥经验”已经在实践上证明了这一论断，治理能力提升越是走向深入，越需要找到更多的重心下移路径。
近年来，浙江省以数字化改革为突破口，以智治倒逼改革推进。税务总局以“金税四期”为支柱，推进税收改革步伐迈入科学化。基层税务机关承接相关任务中，条线与块上任务叠加，既有机遇也有挑战。一方面推进工作中各类新观念、新数据的汇入，工作指向更明确，工作协作更便捷，工作效率得以大幅提高；另一方面，数据安全的进一步严格要求与地方对税收数据共享的强烈需求，又形成了难以两全的矛盾。因此，以多跨应用场景共建为主要手段，创新数据共享方式，推进形成安全治理体系是创建的有效保障。
03
创建“枫桥式”税务分局（所）的路径
（一）坚持党建引领。“群众利益无小事”，基层税务部门只有以人民为中心，认真践行党的群众路线，把纳税人和缴费人的需求和利益作为看问题、想对策、抓落实的出发点和落脚点，才是抓创建的首要定位。党组织发挥“主心骨”作用，确保党的领导贯穿基层税务分局（所）治理的全过程、各方面，做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。同时，强化税务机关首先是政治机关理念，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为建设的必修课，建立壮大“数据查询队伍”“一户式分析队伍”“数据应对队伍”等各支团队，着力打造一批思想过硬，既懂数据分析技术、又精通税收业务的复合型人才，为高质量开展税收风险管理工作做好强有力的队伍保障。
（二）突出“精准”抓好风险管理。进一步落实风险管理四个“有人管”的要求，健全税收风险闭环管理工作要求，切实推进税收风险管理精准化，努力实现筛查精准化、分析精准化、应对精准化，以税法遵从程度为衡量标准，推进加强税源共建共治措施的落实和差异化税收风险管理。尝试推进构建规范统一、精准严密的“一户式”风险体系，强化数据多跨协同应用，努力实现风险纳税人信息一户式、集成式推送、应对，以卓有成效的“问题不出门、矛盾不上交”的办法机制，打造新时代“枫桥经验”的“平安税务”名片。
（三）突出“便捷”做好数据工作。积极围绕落实推进“两办”意见，承接上级数据工作各项任务的基础上，主动融入多元社会共建共治体系，积极推进涉税数据资源共享和多跨应用场景协作，推动健全外部门数据常态化、制度化引入机制，理顺分工，强化责任。不断创新全社会参与税收治理的载体，创新数据共享做法，落实数字化改革工作任务，着力构建共建共治共享的税收治理格局，实现治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。同时，不断加强数据资源的深度应用，确保安全，为基层提供便捷的数据使用，充分发挥数据赋能作用、引领作用，坚持把职责和工作摆进去，担负起深入挖掘数据在税收管理和服务中的应用价值，为税收工作的科学感知、智慧决策、高效执行、精准服务提供支撑的职责。（作者系国家税务总局绍兴市税务局第三税务分局党支部书记、局长）
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