【创建者说】| 方园：把握关键，有机融合探索创建“枫桥式”税务所
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方园：把握关键
有机融合探索创建“枫桥式”税务所
党的十八大以来，习近平总书记强调把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，为“枫桥经验”赋予新的时代内涵，使之在新时代焕发新的生机活力，为我们更好服务群众、化解矛盾、定纷止争指明了方向。作为窗口服务单位，基于税务服务管理现状，做到将税务执法、监管和纳税服务有机融合是探索创建“枫桥式”税务分局（所）的重点。第一税务所作为全职能的办税服务厅，探索从单一治理转向多元共建工作格局，创建“预防在前、化解在中、提升在后”的矛盾纠纷预防调处闭环机制，让解决矛盾纠纷不断层、有回应，将办税服务厅打造成为纳税人缴费人办实事、解难题的自治前沿阵地是探索创建“枫桥式”税务分局（所）的目标。
01
坚持党建引领
创新“党建+服务”模式
税务姓党，党的领导核心作用，始终是税务干部队伍深入推进执法监管、持续优化纳税服务、切实保障纳税人权益的根本保证。坚持以“青税党建”为统领，将党建工作与税务窗口工作深度融合，把“创建人民满意税务所”作为第一目标，创建“12345”支部工作法，有针对性地加强税务干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，培养税务干部的服务意识、大局意识；同时重视提升“班子头雁+示范”作用，发挥凝聚效应，树立合力干事的鲜明导向，形成“班子带头干、党员齐心办”的氛围，成立服务调解联盟，承担税法宣传、涉税费争议化解、志愿活动等工作，降低征纳成本，提高税法遵从度和社会满意度，真正践行“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。
02
坚持“四治融合”
创建“税务+N”机制
处理矛盾、化解纠纷是社会治理的基础性工作，我们党始终把社会矛盾化解作为社会治理的重要内容。在实践中，结合“枫桥经验”的精神内核，积极探索税务治理与基层综合治理相结合，创新将自治、法治、德治、共治融合到涉税费矛盾纠纷调处中，构建“税务+N”联合调处新机制，高效处理涉税费矛盾纠纷。以办税服务厅为主体，打造预防在前、化解在中、提升在后的一体调解程序，形成“自治”闭环；以分类分级为主，按照“双分机制”原则，确定调处范围、流程、时限，形成“法治”指导；以共建共享为主，运用“多元调解法”深挖当地深厚的历史文化蕴含的“德治”理念，分情况分类型合理运用到调处各类矛盾纠纷中;以调处模式为主，形成税务联合司法体系、政府部门、行业协会等的“税务+N”协作机制，充分发挥法律专家、公职律师、行业领袖、专业人士、志愿者等人员的专业力量，组成税收基层“共治”的强大阵容。
03
坚持“四防”并举
构筑“防范+监督”体系
新形势下推动“枫桥式”税务分局（所）创建，需要夯基垒台，立柱架梁，需要加快完善和创新“预防”机制，从人防、制防、智防、心防提建议、举措施，不断提升税务基层治理能力。重“人防”，提升青年干部综合素质，以“学”、“干”、“带”为目标，以数字人事组织架构为基础，以绩效考核体系为支撑，推进综合能力提升，同时上好干部关怀“三堂课”，强化干部间心理沟通，激发干部队伍活力。强“制防”，抓作风纪律、作分析研判、强执法督察、严家风建设，不断加强作风建设，深入推进税收执法的统一化、规范化和标准化，从“廉洁从家出发”理念，构建起独具特色的“廉洁齐家”管理模式。推“智防”，实现远程协同服务，综合运用征纳沟通平台，通过在线咨询、视频同屏辅导、留言等方式提供7*24小时服务，以数字化促办税、提服务、防风险。筑“心防”，加强兜底服务机制，设立“一站式导税区”，对特殊群体进行全流程、闭环式陪同办理服务，开辟“绿色通道”，对复杂事项启动绿色通道服务，纳税服务做到用心、贴心、真心。
04
坚持以人为本
打造“优质+高效”样板
“枫桥式”税务分局（所）的创建要将以人为本的思想贯彻始终，一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。办税服务厅作为纳税人缴费人联系最直接最紧密的最小税务单位，必须坚持以人为本，既要尽力而为，又要量力而行，着力解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。对内，不断推进税务中台建设，深化应用税费服务协同管理系统，打造全市税务系统上下贯通、集成上传、精准下钻的税费服务处理模式，实现“问办查评宣”一体化，不断提升税情感知力和效能管理力；启动常态分析、常态体验，不定期开展“互动体验日”，反馈体验结果，以促找准服务差距和不足，做好预判工作，切实解决办税过程中的堵点、痛点和难点。对外，做好跟踪回访和调解案例画像，对矛盾纠纷、纳税服务、办税流程等数据开展分析，总结归纳涉税费服务、矛盾预防和调解经验。
创建“枫桥式”税务分局（所），我们要始终保持“遇水架桥、逢山开路”的干劲，保持“时不我待、只争朝夕”的精神，把“一份耐心倾听、一腔热血相助、一片真诚服务”的理念贯穿始终，把纳税人缴费人的事办出速度和温度。（作者系国家税务总局诸暨市税务局第一税务所党支部书记、所长）
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