EOD项目申报入库及实施流程简析
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2022年3月8日，生态环境部下发《关于印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）的通知》（环办科财〔2022〕6号），该文的下发标志着“生态环保金融支持项目管理系统” 已上线并正式运行，同时继《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号）以后，不再每年发文通知推荐一次试点项目，改为常态化的申报入库，即按照“成熟一个,申报一个”原则,由县级及以上生态环境部门通过该系统线上申报,省级生态环境部门论证评估同意后由线上提交生态环境部。
生态环境部此次出台该文件的目的是引导金融资金投向、实现供需有效结合,对改善生态环境质量、解决突出生态环境问题、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型将起到重要作用。同时也是从项目融资角度积极引导金融资金投入环境治理项目，简单的说就是入库的EOD项目基本都能获得金融机构的融资支持。
一、EOD入库范围：
主要包括了：大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理等。
二、EOD项目入库主要条件：
总体要求入库项目的申报主体应为已建立现代企业制度、经营状况和信用状况良好的市场化企业,或县级(含)以上政府及其有关部门等；治理责任主体为企业的生态环境治理项目,单个项目融资需求原则上应超过5000万元;其他项目单个项目融资需求原则上应超过1亿元；应有明确的项目实施模式；EOD项目要参考《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》(环办科财函〔2021]468号,以下简称《通知》)基本要求,确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施。EOD项目还需满足以下条件：
1、地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD项目,原则上投资总额不高于50亿元;区县级政府作为申报和实施主体的项目,原则上投资总额不高于30亿元。
2、项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合,避免无关项目捆绑,组合实施的单体子项目数量不超过5个。
3、加强重大项目谋划,优化项目建设内容,要求实现项目整体收益与成本平衡，不以土地出让收益、税收、预期新增财政收入等返还补助作为项目收益来源；
4、EOD项目中生态环境治理内容需符合入库范围要求,且有明确的生态环境改善目标。产业开发要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求,项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求,依法依规推进项目规范实施。不以任何形式增加地方政府隐性债务。
三、EOD项目申报前期准备
（一） EOD项目包装和谋划
按照文件“确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施”的要求，首先要提前包装和谋划项目内容。
1、科学确立环境治理内容。主要有：废弃矿山修复、河道水系流域治理、全域土地综合整治、农村人居环境改善、固废治理等。一般结合当地的国土空间规划及环境规划。
2、合理谋划关联产业项目。需结合当地资源条件和资源禀赋和产业基础，还要实现和环境治理项目的融合发展。实践中比较常见的有生态农业、旅游、康养、科创、清洁能源等。
（二）相关申报资料的准备
1、编制项目可研报告，一般将环境治理项目、关联产业项目分开编制。
2、编制EOD项目入库实施方案，需严格按照生态环境部文件要求的内容编制。
（三）相关审批手续准备
1、确定实施主体，并履行相关授权手续。
2、完成项目备案申请及立项手续等。
四、申报流程
1、实施主体将拟入库EOD项目实施方案及可研报告、立项手续、承诺函等报至县级及以上生态环境部门，由其通过该系统线上申报至省级生态环境部门。
2、省级生态环境部门经组织专家论证评估，并出具项目论证评估意见后，由线上提交生态环境部。
3、生态环境部组织专家论证同意后准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。
五、EOD项目入库后的实施流程
项目进入生态环保金融支持项目储备库后，即进入项目实施阶段，围绕项目落地的主要工作有：
1、确定项目实施模式，一般是采用与社会资本合作模式。
2、在能够实现项目整体收益与成本平衡的基础上，编制项目的投融资规划及资金平衡方案。
3、编制项目落地实施方案，确定项目的投融资架构、项目的交易结构、收益来源、回报机制、与社会资本的合作边界、项目土地、资源开发利用、社会资本采购等事项。
4、对接国开行等金融机构确定项目贷款相关事项。
5、对接社会资本，准备项目招标事宜等。
来源：朱律的基建大观园
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2022年8月19-21日 产融公会&启金智库 将在 成都 举办 城镇化投融资专题（第十一期）高级研修班《城镇化领域多元化投融资方式、融资平台转型发展、盘活存量资产与REITs、项目精准谋划、专项债券申报、城市更新改造、综合性片区开发、EOD、投融资模式创新实务和案例》
【课程提纲】
第一讲、项目谋划与专项债券申报要点解析
（时间：8月19日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：杨子军，高级工程师，成都市工程咨询有限公司项目咨询事业部副总经理。
一、政策背景
二、如何谋划政府专项债券项目
三、专项债券申报要点解析
四、政府专项债券项目后期管理的几点思考
第二讲、城市更新操作实务、流程、风险规避
（时间：819日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、城市更新政策演变、操作流程、实务与风险规避
二、城市更新的“博弈”——城中村改造案例常见误区分析
三、答疑与互动
第三讲、基建投融资最新政策解析、项目模式重构、平台公司授权经营（ABO）模式和企业市场化投资基建项目的模式实务
（时间：8月20日上午09:00-12:00）
·主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部金融专家，国家发改委和财政部PPP专家库双库专家，中至远集团总裁。
一、关于落实稳住经济政策措施的相关政策要点解读
1、国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知（国发〔2022〕12号）
2、中办、国办《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》
3、农发行《关于大力支持以县城为重要载体的城镇化建设的意见》
4、国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见（国办发〔2022〕19号）
5、关于银行业保险业支持城市建设和治理的指导意见（〔2022〕10号）
6、关于加大开发性金融支持力度提升水安全保障能力的指导意见水财务（〔2022〕228号）
7、国办发〔2021〕40号、环境部468号文、住建部63号文等重要文件解读
8、其他
二、地方政府高质量发展投融资新逻辑
1、区分隐性债务和市场化融资
2、区分政府投资项目和企业投资项目
3、规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿）
4、区分政府直接投资和资本金注入项目
5、区分委托代建和授权开发
6、授权开发+做大做强平台公司
7、合规安排政府资金的多种使用方式
8、土地最终产出与项目包装的紧密结合
9、大基建时代的综合平衡
三、政府项目投融资实务要点分析及案例分享
1、5号文后政府如何安排资金用于项目及如何判断项目的资金已经或可以列入政府预算
2、政府只有一年期的预算和三年期的中期规划，但资金支付期需要十年，如何解决？能否签订超过三年的政府支付合同
3、政府合规支付项目款项的路径及案例
4、政府采购具有融资的机会，如何融资？
5、发改的政府投资项目与财政的政府采购的区别及项目安排
6、审批制、核准制、备案制的要求有什么不同，如何认定政府投资项目和企业投资项目
7、无经营收入的基建项目如何策划包装
8、施工企业为平台公司垫资合规吗？该如何操作
9、如何定义垫资及垫资与投资的区别
10、什么是土地增减挂钩业务，土地增减挂钩指标交易可否融资
11、耕地占补平衡指标能做融资？
12、如何甄别是否构成隐性债务
13、特许经营模式与PPP模式比较及运用案例
14、平台公司策划自求平衡、资源补偿、以租代建等模式市场化融资及案例分享
四、平台公司授权经营（ABO）模式转型及合规性操作要点分析
1、政府授权（ABO）与PPP、特许经营甄别
2、政府授权（ABO）合规性分析
3、政府授权（ABO）模式中A对平台公司如何操作，是否需要招标？
4、政府授权模式做大做强地方平台公司的操作要点
5、40号文后ABO常见的违规与整改方式及案例
6、政府授权（ABO）市场化融资运用要点及案例
7、政府授权（ABO）模式政府支付路径的特殊性及合规性安排
8、政府授权（ABO）模式如避免政府“固化支出”，如何设置“绩效评价”
9、社会资本参与“政府授权+城市合伙人+EPC”模式的合规要点及分险防范
10、“政府授权+城市合伙人+EPC”模式包含的两层付费关系，平台如何与社会资本进行结算支付
11、“政府授权+城市合伙人+EPC”模式实务案例分享
五、企业市场化投资基建项目的模式与实务案例
1、企业核准备案为何可以应用“投资者+EPC”或“投资合作+EPC”模式？
2、真假“投资人+EPC”模式如何判断？
3、纯公益性项目打包可否用“投资人+EPC”模式？是否为隐性债务？
4、“投资人+EPC”模式下合规性分析及案例
5、“投资人+EPC”模式下收益来源分析及案例
6、“投资人+EPC”模式下市场化融资运用要点
7、“投资人+EPC”模式下项目资本金筹集模式
8、“投资人+EPC模式”政府补贴怎么补才合规？
9、央企、国企与地方平台合作采用“投资人+EPC模式”操作项目的两类合规模式分析
10、“投资人+EPC”模式“两标并一标”解析
11、避免“投资人+EPC”沦为BT模式违规应注意的问题。
第四讲、片区综合开发项目、城市更新项目、EOD项目、公共服务项目的投融资实务，以及关于盘活存量资产扩大有效投资的操作模式及落地实操
（时间：8月20日下午14:00-17:00）
·主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部金融专家，国家发改委和财政部PPP专家库双库专家，中至远集团总裁。
一、片区综合开发项目投融资实务要点分析及案例分享
1、土地储备业务的流程及合规性要求
2、社会资本方如何合规介入土储业务？
3、政府购买拆迁安置服务是否包括征拆补偿资金，资金如何安排
4、土地储备项目政府采购工程和服务能否融资？
5、土地出让金返还模式是否可行，土地出让金可否融资
6、土地出让金如何合规用于片区开发项目，建设时序、土地供应及预算如何衔接？
7、土地储备项目与片区综合开发项目的联系与区别
8、政府授权企业做片区综合开发的授权范围如何界定及其依据
9、生地熟地毛地净地的区别，毛地可否供应？
10、如何分析片区项目的可融资性？
11、专项债解决土储资金的模式与要点
12、以房地产租售为主要产出的片区项目如何融资？
13、以产业经营为主要产出的片区项目如何融资？
14、以土地出让金为主要产出的项目如何融资？
15、从便于融资的角度应该如何规划片区项目或相应的个子项目
16、如何实现土地开发一二级收入联动
二、土地储备开发主流模式解析
1、委托代建+采购工程、采购服务模式
2、做地模式
3、二级赎买一级模式
4、反向委托（或反向购买）模式
三、片区综合开发政策联动自平衡投融资模式
1、城市更新模式
2、TOD模式
3、EOD模式
4、M0新型产业模式
5、矿山生态修复自平衡模式
6、砂石资源自平衡模式
7、“先招后拍”模式
四、片区综合开发操作联动自平衡投融资模式（产业勾地）
1、设条件拿地
2、带方案拿地
3、前置资格审查
4、点状供地
5、批量供地
五、片区综合开发结构化合作运作模式
1、“政府授权+城市合伙人+EPC”模式
2、片区综合开发项目 “投资合作+EPC”模式
3、专项债+土地模式
4、专项债+市场化融资模式
5、专项债+PPP模式
六、城市更新项目投融资模式实务
（一）城市更新项目政策梳理及63号文的应对措施
（二）城市更新项目分类
（三）城市更新项目的操作流程分析
（四）企业参与城市更新项目的操作模式分析
（五）城市更新项目的收益构成及来源
（六）城市更新项目运作的核心及要点
（七）城市更新项目中地方平台公司的角色及社会资本方的选择
（八）城市更新片区级项目的策划要点
（九）城市更新项目可采取的投融资模式探讨
1、地方政府利用财政资金直接投资模式及案例
2、地方政府配套资金同时发行城市更新专项债模式及案例
3、地方政府授权下的地方国企ABO模式投资及案例
4、“投资人+EPC”模式的应用
5、政府和社会资本合作模式（PPP模式）的应用及案例
6、地方政府+房地产企业+产权所有者合作模式及案例
7、属地企业或居民（村民）自主更新模式
8、项目经营性收入不足下多个更新改造项目组合平衡及利用跨区域资源补偿模式平衡的包装
（十）城市更新项目收并购实务及案例
（十一）城市更新项目融资的模式与案例分享
七、EOD模式运作实务
1、EOD模式政策要点及一二批试点项目分析
2、EOD的“五位一体”和“三个内涵”
3、EOD模式下的参与主体分析
4、EOD模式开展的三个阶段
5、EOD模式八大主要收益来源分析
6、EOD项目的回报模式及回报来源组合
7、EOD项目三大落地投融资模式
8、EOD适宜的七大项目领域
9、EOD项目策划和落地的核心要点
10、EOD“指标”交易模式的应用
11、EOD模式相关案例解析
12、EOD项目融资要点及案例解析（核心是一二级联动）
八、新政下学校医院等公共服务项目的融资
1、义务教育和公立医院融资的困境
2、专项债融资
3、“以租代建”模式的应用及其案例
4、“建办分离”模式及其案例
5、民办公用的“共建模式”的应用及其案例
九、关于盘活存量资产扩大有效投资的操作模式及落地实操
（一）存量资产盘活的主要方式及操作实务
1、基础设施（REITs）
2、存量资产盘活PPP模式及操作实务要点（TOT模式）
3、盘活存量改扩建与经营性项目有机结合（ROT+一体化综合开发）
4、通过产权交易盘活存量的操作模式及要点解析
5、推动闲置低效资产改造与转型盘活存量资产
6、借助国有资本投资、运营公司的资本运营盘活存量资产
7、策划“综合开发自平衡模式”盘活存量资产的操作模式及要点解析
8、通过混改、并购及股权多元化模式盘活存量资产的要点解析及案例分享
9、通过资产证券化等方式盘活存量资产的模式介绍
（二）存量资产盘活土地策划包装的痛点解析与风险防范
1、集体土地入市
2、增减挂钩、占补平衡
3、并购及存量合作方式的要点及风险防范
4、存量土地一级开发、二级拿地的操作要点及风险防范
5、城中村改造项目（全面改造、微改造）的操作要点及风险防范
第五讲、疫情冲击和新基建背景下多元化融资方式与融资平台转型发展
（时间：8月21日上午9:00-12:00 ）
· 主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。
一、城镇化投融资背景与形势
二、项目融资的要点与案例
三、融资平台转型发展
第六讲、培育核心资产、盘活存量资产与公募REITs的要点与案例
（时间：8月21日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。
一、培育核心资产
二、盘活存量资产
三、基础设施公募REITs
四、小结与建议
2022年8月25-26日（周四/五） 在 成都 举办《基建项目投融资、工程保理、供应链融资及保理+基金+租赁+信托+银行等资方组合的典型创新产融实践案例专题培训》诚邀行业资深专家，主讲实务经验与案例，诚邀您的加入。
【课程提纲】
第一部分、基建工程建设全产业链图谱及重点企业梳理实务与案例
（时间：8月25日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：讲师A，曾任某大型建筑央企供应链金融平台负责人，在交易银行、保理和供应链金融领域有长达20多年的深入研究和实务实践。
一、基建工程建设产业链全景梳理
二、基建工程产业下游作为典型业主的企业现状分析
三、基建工程产业中游企业现状分析——施工企业的F-EPC、EPC-O等业务模式和案例解析
四、基建工程产业上游企业现状分析
五、答疑互动
第二部分、聚焦工程领域“深水区”、20+重点问题梳理
（时间：8月25日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：讲师A，曾任某大型建筑央企供应链金融平台负责人，在交易银行、保理和供应链金融领域有长达20多年的深入研究和实务实践。
一、聚焦“深水区”工程项目部、“浑水区”质量监督站
二、国务院发布《保障农民工工资支付条例》两年来，各地执行效果如何？
三、“掰开揉碎”详述工程保理和供应链融资细分产品——22个金融产品全景图
四、城投公司如何转型？
五、大型央国企建筑企业生存现状、设立保理公司动机分析
六、聚焦“招采平台”
七、银行、保理公司、券商、信托公司
八、互动答疑
第三部分、保理+基金+租赁+信托+银行等资方组合实践工程行业典型案例及创新模式实操拆解
（时间：8月26日上午9:00-12:00 ）
· 主讲嘉宾：讲师B，曾任职住某市住建委工程质量管理处，在职期间负责建设工程质量管理及监督工作。负责建设工程竣工验收备案工作。对重大工程质量事故进行调查处理。负责工程建设监理的监督管理。负责建设工程质量检测机构的资质管理。拥有工程领域数十年管理及实践工作，带领团队实操100亿+工程保理业务。
一、 结构化创新融资案例
二、基金+保理+租赁案例分析
三、信托公司+供应链案例分析
四、农民工工资保理案例
五、产业金融案例
六、担保公司供应链金融参与案例
七、工程机械细分行业供应链金融案例
八、新能源建设产业+保理案例分析
九、互动答疑
第四部分、随堂测试——培训巩固与问题交流
（时间：8月26日下午14:00-16:00 ）
一、基建工程建设全产业链图谱及重点企业梳理实务与案例
二、聚焦工程领域“深水区”、20+重点问题梳理
三、保理+基金+租赁+信托+银行等资方组合实践工程行业典型案例及创新模式实操拆解
报名方式：
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