中国税务报：“三招”破解环保税征管难题
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环境保护税开征4年来，国家税务总局大连市税务局加强对环保税重点行业的管理，形成了“清理一个行业，整顿一个行业，规范一个行业”的环保税行业管理思路。记者采访发现，该局推动环保税征管水平大幅度提升，有关键的三招。
第一招：加强实操培训，应对征管难题
环保税涉及的内容专业且复杂，对征纳双方都有极强的专业要求。征管初期，面对3500户环保税纳税人的政策宣传、纳税辅导、税款征收等工作，一些税务人员感到无从下手，产生了畏难情绪。
大连市税务局定期邀请知名环保税专家对税务人员开展培训，最大限度补齐税务人员的业务短板。为了提升相关人员的实操能力，大连市税务局从基层税务局抽调业务骨干，组成专门小组，参加企业调研及行业操作指南的编写，通过实践巩固理论知识，提升实操能力。
“理论与实践相结合的组合式培训，让我们在开展工作时有了抓手，在辅导和帮助企业自查整改时有了信心和底气。”大连市甘井子区税务局税务干部刘硕说。
第二招：火电行业试点，管理成效初见
研究发现，企业的排污行为具有鲜明的行业特点，行业之间污染物排放量的核算方法存在明显差异。因此，大连市税务局确定了“以行业为单位开展环保税精细化管理、全局上下统一联动”的总体工作思路，通过对重点行业的逐个研究突破，带动环保税征管人员业务能力和水平的快速提升。
燃煤火电企业是产生环保税应税污染物的大户，排放的水、气体污染物占大连市各类排放污染物的13%以上。因此，大连市税务局首选该行业作为突破口进行清理、整顿和规范。
大连市税务局资源和环境税处先后3次邀请国内知名环保专家，从火电行业排污许可证与环保税征管关系等方面，向全系统环保税相关业务人员详细讲解火电行业工艺特点及污染物排放量核算难点、疑点问题。相关业务人员分成2个工作组，对重点燃煤火电企业进行调研，将企业申报的税源情况与实际排放情况、生产工艺等进行现场核实，查找征管漏洞，进行纳税风险提醒。
该局组建了由9人组成的业务骨干小组，梳理调研中获取的一手资料，系统总结经验做法、易错问题、风险疑点的应对方法等，最终形成了共计6万余字的《燃煤火电企业环境保护税征管操作指南》。
大连金州热电有限公司的财务人员吴女士说，环保税是一个复杂且专业性很强的税种，一般的财会知识无法满足日常税款申报的需求，操作指南的推出，帮助财务人员申报更准确。
第三招：引入第三方机构，补齐业务短板
为全面提升环保税征管质效，大连市税务局与富有生态环境管理专业优势的第三方机构建立协同工作机制。从案头核查企业减免税申报情况、组建实地核查小组、测算污染物排放量到编写《燃煤火电企业环境保护税征管操作指南》，第三方机构均进行了深度参与。
以某火电公司为例，税务人员在对企业的税收优惠减免享受情况进行审核时，主要聚焦在企业是否存在排放超标违规享受减免的情形，重点对企业申报的最高排放浓度与排放标准浓度进行了比较，但是忽视了对排放标准的审核。依据相关政策规定，污染物排放同时存在国家标准和地方标准的，在适用减免政策时，应按“孰严原则”确定污染物排放执行标准。由于企业排污许可证没有实时更新，更加严格的排放标准发布后，排污许可证上载明的排放标准与企业应适用的排放标准不符。在审核过程中，第三方机构的工作人员敏锐地发现了企业执行的排放标准并非最严标准，迅速协助税务人员对企业超标排放情况进行了重新判断，准确查找出企业违规享受政策减免中存在的问题。
来源：国家税务总局大连市税务局官网 新闻动态 媒体视点 2022年8月12日
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