什么项目可以特许经营？
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近些年来，伴随着经济增速放缓，地方政府的财政收入紧张，收支矛盾问题日益突出，为了保障基础设施建设计划安排有条不紊推进，地方政府有意愿在适合领域采用特许经营方式。
今天，我们将从不同角度对特许经营模式进行深度剖析，梳理特许经营的来龙去脉，以及特许经营的适用范围，以期对实践作出指导。
一、特许经营的概念如何定义？
根据2015年六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。
也就是说，有资质的公司，都可以参与到公共服务的运营管理中。
那什么项目可以采用特许经营模式呢？
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根据管理办法，中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动均在范围内。
一般来说，市政道路、桥梁隧道、高速公路、综合管廊、轨道交通、污水厂、垃圾厂、自来水厂、停车场、充电桩、燃气站、学校、医院、养老院、幼儿园、水利和环保项目，都在特许经营的范围内。
二、为何放开社会资本进入？
站在当下，我们会认为社会资本参与到市政公用事业里，是很正常的事情，但在历史上，电信、电力、煤气和自来水等网络型公用事业是自然垄断行业的典型代表，由于投资巨大、资产专用性强和规模经济等特点，这些产业往往受到政府的规制，或直接由政府所有，实行垄断经营。
以前都是政府自行投资建设运营的社会民生项目，为什么后来放开了社会资本进入？
改革开放后，随着我国城镇化进程的不断迈进，大量人口从农村不断的流入城市，这也使得城市基础设施建设的需求不断增加。
这给地方财政带来了巨大的资金压力。同时，市政公用事业发展缓慢、服务效率低下等问题越来越突出。
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因此，国家建设部于2002年出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，要求放开市政公用行业投资、建设、运营、作业市场，积极稳妥地推进市政公用行业市场化进程，在全国掀起了市政公用行业改革的大潮。
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2004年建设部颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》，当时的特许经营还仅局限于城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理，这些有收益的市政行业。
之后，各地政府就通过积极的招商引资，采取经营许可和特许经营等管理模式，逐步加快市政公用事业改革步伐，市政公用事业由原来的政府包揽逐步转变为自主经营，由财政投资转变为多元化投资，经营活力和发展能力得到了一定改善。
其实在世界范围内看，我国公用事业特许经营的进展并不算早，自上个世纪90年代中期以来，基础设施和公用事业民营化已经成为一股世界性的潮流。据世界银行统计，截止1995年，已有86个国家将546个基础设施公司进行了民营化改造，有82个国家的574个私人投资项目正在实施中。
为了进一步深化改革，充分发挥市场的手的作用，2013年，党的十八届三中全会，全面深化改革会议中提到：允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
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这时，才真正放开了社会资本通过特许经营，参与非经营性的基础设施投资中去。
在这样的大背景下，2014年财政部印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，国家发改委印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，正式开启了政府和社会资本合作的浪潮，即ppp模式，之后的几年内，两个部委又接二连三的发布了一系列政策文件，健全各个领域ppp模式的细则。自此，开始了PPP项目轰轰烈烈的几年高速发展期。
2015年，发改委、财政部、住建部、交通部、水利部、人民银行，六部委印发了我们上述提到的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。
相比于2004年的特许经营管理办法，2015年的新办法，将特许经营的范围包含基础设施和公用事业，增加了无收益的基础设施类项目，且强调兼顾收益性和公益性，该办法也一直延续至今。
很多小伙伴可能有疑问，特许经营和ppp到底是什么关系？
三、特许经营模式与PPP模式有何区别？
特许经营和PPP既有交叉，又有区别，是从不同出发点而展开的。
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特许经营是指：政府授权特许权人，在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益。而PPP本质上也是政府和社会资本合作，实现利益共享、风险分担，方式有特许经营、购买服务、股权合作等。
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特许经营类项目包括B-O-T(建设-经营-移交)、B-T（建设-移交）、T-O-T（移交-经营-移交）、B-O-O（建设-经营-拥有）、R-O-O（改造-经营-拥有）等20多个类别。而ppp项目必须有用运营，因此可以采用B-O-T、T-O-T等模式操作。
四、社会资本参与市政公用有何好处？
社会资本参与到市政公用事业里到底有多少好处？
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首先，降本增效，降低项目运营成本、提高效率。根据我们的经验数据，同一个污水厂，社会资本运营，人员效率会比政府高一倍，药剂耗材会比政府节约30%。
根据经济学中的科斯定理，只要财产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，那么，无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，进而实现资源配置的帕累托最优。简单来说，社会资本作为企业，存在的意义就是盈利，因此若让他来运营项目，会尽可能地提高效率、降低成本，比政府方运营降低了很多冗余成本。这些项目允许资方参与，是政策上积极推动的，也是市场带来的必然结果。
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其次，风险共担。特许经营要求社会资本方通过使用者付费来获取回报，尽管政府可能仍需在企业运营的过程中适当的给予一定的补贴，但其的本质是政府将大量开展基础设施建设所面临的风险转嫁给了社会资本方。当然，双方也会在合同中约定，因市场变化或不可抗力等造成的风险承担方式，力求用最低的成本来提供公共产品或服务。
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最后，达到利益共享。共担了风险，双方也可以共享收益，政府通过提供优质高效的公共产品和服务，增强其合法性及公众的认可。而社会资本则通过参与提供公共产品和服务获得相应利润。同时由于是公共事业，且具有垄断性，因此其收益也控制在保本微利水平。
总结来说，特许经营模式的诞生，促进了市政公用事业由政府垄断经营到社会资本全面进入，实现了降本增效，共担风险，共享收益的转变。特许经营模式在数字化的加持下，在时代发展的特殊时期，有可能成为经济发展的新亮点，进入一个新的快速发展阶段。
来源：TongJi新知 ，作者：tongji新知
本文转载已获授权，对原作者表示感谢！
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2022年8月19-21日 产融公会&启金智库 将在 成都 举办 城镇化投融资专题（第十一期）高级研修班《城镇化领域多元化投融资方式、融资平台转型发展、盘活存量资产与REITs、项目精准谋划、专项债券申报、城市更新改造、综合性片区开发、EOD、投融资模式创新实务和案例》
【课程提纲】
第一讲、疫情冲击和新基建背景下多元化融资方式与融资平台转型发展
（时间：8月19日上午9:00-12:00 ）
· 主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。
一、城镇化投融资背景与形势
二、项目融资的要点与案例
三、融资平台转型发展
第二讲、培育核心资产、盘活存量资产与公募REITs的要点与案例
（时间：8月19日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。
一、培育核心资产
二、盘活存量资产
三、基础设施公募REITs
四、小结与建议
第三讲、项目谋划与专项债券申报要点解析
（时间：8月20日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：杨子军，高级工程师，成都市工程咨询有限公司项目咨询事业部副总经理。
一、政策背景
二、如何谋划政府专项债券项目
三、专项债券申报要点解析
四、政府专项债券项目后期管理的几点思考
第四讲、城市更新及老旧小区改造实务
（时间：8月20日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：陈海登，地方政府、开发商及村集体更新顾问
一、解读全国重点城市更新政策
二、从项目操盘角度解读城市更新
三、老旧小区改造盈利模式
第五讲、基建投融资最新政策解析、项目模式重构、平台公司授权经营（ABO）模式和企业市场化投资基建项目的模式实务
（时间：8月21日上午09:00-12:00）
·主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部金融专家，国家发改委和财政部PPP专家库双库专家，中至远集团总裁。
一、关于落实稳住经济政策措施的相关政策要点解读
二、地方政府高质量发展投融资新逻辑
三、政府项目投融资实务要点分析及案例分享
四、平台公司授权经营（ABO）模式转型及合规性操作要点分析
五、企业市场化投资基建项目的模式与实务案例
第六讲、片区综合开发项目、城市更新项目、EOD项目、公共服务项目的投融资实务，以及关于盘活存量资产扩大有效投资的操作模式及落地实操
（时间：8月21日下午14:00-17:00）
·主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部金融专家，国家发改委和财政部PPP专家库双库专家，中至远集团总裁。
一、片区综合开发项目投融资实务要点分析及案例分享
二、土地储备开发主流模式解析
三、片区综合开发政策联动自平衡投融资模式
四、片区综合开发操作联动自平衡投融资模式（产业勾地）
五、片区综合开发结构化合作运作模式
六、城市更新项目投融资模式实务
七、EOD模式运作实务
八、新政下学校医院等公共服务项目的融资
九、关于盘活存量资产扩大有效投资的操作模式及落地实操
2022年8月25-26日（周四/五） 在 成都 举办《基建项目投融资、工程保理、供应链融资及保理+基金+租赁+信托+银行等资方组合的典型创新产融实践案例专题培训》诚邀行业资深专家，主讲实务经验与案例，诚邀您的加入。
【课程提纲】
第一部分、基建工程建设全产业链图谱及重点企业梳理实务与案例
（时间：8月25日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：讲师A，曾任某大型建筑央企供应链金融平台负责人，在交易银行、保理和供应链金融领域有长达20多年的深入研究和实务实践。
一、基建工程建设产业链全景梳理
二、基建工程产业下游作为典型业主的企业现状分析
三、基建工程产业中游企业现状分析——施工企业的F-EPC、EPC-O等业务模式和案例解析
四、基建工程产业上游企业现状分析
五、答疑互动
第二部分、聚焦工程领域“深水区”、20+重点问题梳理
（时间：8月25日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：讲师A，曾任某大型建筑央企供应链金融平台负责人，在交易银行、保理和供应链金融领域有长达20多年的深入研究和实务实践。
一、聚焦“深水区”工程项目部、“浑水区”质量监督站
二、国务院发布《保障农民工工资支付条例》两年来，各地执行效果如何？
三、“掰开揉碎”详述工程保理和供应链融资细分产品——22个金融产品全景图
四、城投公司如何转型？
五、大型央国企建筑企业生存现状、设立保理公司动机分析
六、聚焦“招采平台”
七、银行、保理公司、券商、信托公司
八、互动答疑
第三部分、保理+基金+租赁+信托+银行等资方组合实践工程行业典型案例及创新模式实操拆解
（时间：8月26日上午9:00-12:00 ）
· 主讲嘉宾：讲师B，曾任职住某市住建委工程质量管理处，在职期间负责建设工程质量管理及监督工作。负责建设工程竣工验收备案工作。对重大工程质量事故进行调查处理。负责工程建设监理的监督管理。负责建设工程质量检测机构的资质管理。拥有工程领域数十年管理及实践工作，带领团队实操100亿+工程保理业务。
一、 结构化创新融资案例
二、基金+保理+租赁案例分析
三、信托公司+供应链案例分析
四、农民工工资保理案例
五、产业金融案例
六、担保公司供应链金融参与案例
七、工程机械细分行业供应链金融案例
八、新能源建设产业+保理案例分析
九、互动答疑
第四部分、随堂测试——培训巩固与问题交流
（时间：8月26日下午14:00-16:00 ）
一、基建工程建设全产业链图谱及重点企业梳理实务与案例
二、聚焦工程领域“深水区”、20+重点问题梳理
三、保理+基金+租赁+信托+银行等资方组合实践工程行业典型案例及创新模式实操拆解
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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