青海2020：市州经济发展与财政收支！
青海2020：市州经济发展与财政收支
（第1063期）
青海省，简称“青”，是中华人民共和国省级行政区，省会西宁。位于中国西北内陆，北部和东部同甘肃相接，西北部与新疆相邻，南部和西南部与西藏毗连，东南部与四川接壤，位于四大地理区划的青藏地区。青海省地势总体呈西高东低，南北高中部低的态势，西部海拔高峻，向东倾斜，呈梯型下降，东部地区为青藏高原向黄土高原过渡地带，地形复杂，地貌多样。青海省地貌复杂多样，五分之四以上的地区为高原，东部多山，西部为高原和盆地，兼具青藏高原、内陆干旱盆地和黄土高原三种地形地貌，属高原大陆性气候，地跨黄河、长江、澜沧江、黑河、大通河5大水系。青海辖有两市六州，“两市”指的是西宁市和海东市，六州指的是海北藏族自治州、黄南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州（见图1）。
图1：青海省行政区划图
2020年是青海历史发展史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势和诸多困难挑战，青海省圆满完成了全年各项目标任务，交出了非同寻常、特殊考验之年的好答卷。全年地区生产总值增长1.5%，地方一般公共预算收入增长5.6%，城乡居民人均收入增长6.3%，城镇登记失业率2.1%，居民消费价格指数涨幅控制在2.6%。随着2020年青海省各市州经济运行数据的陆续发布，我们可以通过对数据指标的对比分析，来反映各市州2020年的经济发展和财政收支变化，以更加全面了解青海省各市的发展状况。
一、青海省市州2020年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从2020年GDP规模来看，省内各市之间存在着较大的差距。作为青海省的首府西宁（1373.0亿元）遥遥领先其他市州，位于第一梯队；第二梯队是海西州（619.8亿元）和海东市（514.6亿元），GDP规模相差不大，均超过了500亿元；海南州（181.6亿元）和黄南州（109.4亿元）GDP规模在100-200亿元之间，处于第三梯队；位列第四梯队的海北州（95.1亿元）、玉树州（63.6亿元）和果洛州（48.9亿元）GDP规模均不足100亿元。GDP规模最高的西宁市和最低的果洛州相差1324.1亿元，是果洛州的27.08倍。
从2020年GDP增速来看，除海西州的GDP增速(-2.1%)为负增长之外，其余各市州的GDP增速均为正。其中，黄南州的GDP增速最快，达到了5.3%，领跑全省。除了黄南州之外，还有2个市州GDP增速超过了全省的GDP增速（2.3%），分别为海东市（4.9%）和海南州（2.9%）。其余市州GDP增速均低于全省增速，如西宁市（1.8%）、海北州（0.5%）、玉树州（0.2%）和果洛州（2.1%）（见图2）。
图2：青海各市州2020年GDP及增长率
（二）各市州GDP占比
从2020年各市州GDP占比来看，西宁市（45.6%）独占鳌头，几乎占到了全省GDP的一半。紧随其后的就是海西州（20.6%）和海东市（17.1%）。其余市州均不足10%，其中黄南州和海北州的GDP占比差距较小，占比分别为3.6%和3.2%。GDP占比最低的果洛州仅为1.6%，与西宁市的差距可见一斑（见图3）。从另一经济指标中也说明了青海省内部地区间的发展较不平衡。
图3：青海各市州2020年GDP占比
二、青海省市州2020年财政收入
（一）各市州财政收入及其规模
从2020年财政收入规模来看，8个市州财政收入（地方一般公共预算收入）规模差距较大。但整体上看，各市州的财政收入规模均不高，均为超过140亿元。其中，西宁市财政收入规模最高，为133.5亿元，海西州紧随其后，接近于西宁市的一半，为75.9亿元。海东市和海南州财政收入规模分别为26.9亿元和13.7亿元，其余市州财政收入均不满10亿元，最低的玉树州为2.5亿元。财政收入规模最高的西宁市和最低的玉树州之间相差了52.4倍。从2020年财政收入增长率来看，各市州财政收入增速均高于了全省财政收入增速（5.6%），增速仅为两位数。财政收入增速最高的是海北州，最低的为海西州（见图4）。
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图4：青海各市州2020年财政收入及其增长率
（二）各市州财政负担率
从2020年财政负担率来看，各市州排名与GDP规模和GDP占比排名一致。8个市州中财政负担率（一般预算收入/地区GDP）有3个市州高于全省财政负担率（6.8%），分别是海西州（12.2%）、西宁市（9.7%）和海南州（7.5%）。其余5各市州中财政负担率之间相差不大，最低的为玉树州（4.0%），与最高的海西州相差8.2个百分点（见图5）。
图5：青海各市州2020年财政负担率
（三）各市州税收收入及财政收入质量
从2020年各市州的税收收入规模来看，各市州税收收入规模在1.4至112.0亿元区间，平均规模为24.1亿元。税收收入规模呈三级阶梯式分布。第一阶梯为西宁市，税收收入规模为112.0亿元，远远领先于其它市州。第二阶梯为海西州（44.0亿元）和海东市（17.4亿元），税收收入规模为两位数。海南州（9.0亿元）、海北州（4.0亿元）、黄南州（2.9亿元）、玉树州（1.6亿元）和果洛州（1.4亿元）税收收入规模均不足10亿元，处于第三阶梯。从财政收入质量（税收收入/一般公共预算收入）来看，各市州的财政收入质量均高于50%，处于52.7—83.9%的区间内，平均财政收入质量为65.7%。西宁市的财政收入质量为83.9%，依然领先于其他市州。海北州（73.2%）、海南州（65.8%）和玉树州（65.2%）分别位列全省第2-4名。税收收入规模最低的果洛州，其财政收入质量全省也为最低，为52.7%（见图6）。
图6：青海各市州2020年税收收入规模及财政收入质量
三、青海省市州2020年财政支出
（一）各市州财政支出规模和增速
从2020年财政支出规模来看，西宁市、海东市和海西州位列全省前三名，分别为329.5亿元、234.2亿元和165.8亿元。省内财政支出规模不足100亿元仅有果洛州和海北州，两者财政支出规模相差了2.0亿元。省内财政支出规模最高的西宁市是海北州的2.5倍，远远低于了上述省内市州经济指标相差的倍数。从2020年财政支出的增速来看，青海省各市州财政支出大部分为正增长，仅海东市（-1.5%）和玉树州（-16.0%）两地为负增长。财政支出增速高于全省财政支出增速的市州有海南州（10.5%）、黄南州（9.7%）和海北州(13.0%)（见图7）。
图7：青海各市州2020年财政支出及其增长率
从2020年财政收支增速来看，二者的关联度不是很高。但是从总体上来看，8个市州的财政收入增长率均高于财政支出增长率。海西州的财政收支增速之差最小，为12.5%；差距最大的是玉树州，为43.2%，反映出了财政收支的不均衡性（见图8）。
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图8：青海各市州2020年财政收支增长率
（二）各市州财政收支差额及财政自给率
从2020年财政收支差额来看，全省8个市州中财政收支差额均为负数，说明青海省各市州对于中央转移支付的依赖性较强，这也与青海省所处的地理位置、属于民族地区有关。其中海东市的财政收支差额最大，为207.3亿元，也是唯一财政收支差额高于200亿元的市州。西宁市财政收支差额为196.0亿元。财政收支差额最小的为海北州（88.4亿元）。
从2020年财政自给率来看，作为青海省的省会，西宁市的经济发展长期领跑全省，财政实力也名列前茅，但其财政自给率为40.5%，位列全省第二位。海西州财政自给率以45.8%，位列全省首位。海西州和西宁市的财政自给率是唯一超过全省财政自给率（15.4%）的两个市州。财政自给率低于全省水平的有海东市（11.5%）、海南州（10.6%）、海北州（5.8%）、黄南州（4.0%）、果洛州（2.8%）和玉树州（2.0%），这些市州经济发展欠发达，市州间存在着较大差距。因此“十四五”期间，要给予它们帮助，助力其经济的发展，挖掘其经济潜力，缩小与省内其他市州的发展差距（见图9）。
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图9：青海各市州2020年财政收支差额及财政自给率
从2020年各市州的财政收支排位来看，在8个市州中，仅有西宁市的排位未发生变化，其余7个市州的排位均发生变化。海东市、玉树州和果洛州的财政收入排名高于财政支出排名。其中，玉树州财政收支排名差异最大。（见表1）。
表1 2020年青海各市州财政收入与财政支出排位表
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四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2020年青海8个市州的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到了国内外疫情等各种不利因素的影响，虽然2020年青海各市经济财政整体保持增长，但财政收支压力增大，财政增收放缓，刚性支出增长较快，基层财政紧张程度加大。与此同时，各市州经济财政格局分化明显，财政收入实现恢复性增长，但地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，摆在我们面前的一项重大任务，就是巩固提升全面小康社会成果，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是建党100周年，做好各项工作具有特殊重要意义。
推动区域协调联动发展。深入推进兰西城市群建设，打造西宁—海东现代化都市圈，加强重点领域一体化政策协同和跨区域重大项目建设。加快建设现代高原美丽幸福绿色“大西宁”、城乡统筹“新海东”和开放“柴达木”、特色“环湖圈”、绿色人文“江河源”，促进人口、经济、资源协调发展。促进县域经济发展。着力推动涉藏州县经济社会发展，加快补齐基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等短板。
扩大对内对外开放。积极融入“一带一路”，落实好推进西部大开发形成新格局战略部署，深度参与西部陆海、进藏入疆等新通道建设，提升中欧班列、铁海联运班列常态化运营规模效益。加快格尔木国际陆港建设，推进青海自贸试验区申报，拓展外贸转型升级示范基地。支持企业开展境外投资合作，办好“青洽会”等展会，提高招商引资质量效率。做好外事侨务和港澳台工作。创新对口支援帮扶机制，推动各领域务实合作，不断提升对口援青综合效应。
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。着力支持脱贫县全面推进乡村振兴，严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，健全动态监测和帮扶机制，发展壮大脱贫地区产业，发展村集体经济，做优拉面、青绣、牦牛、藏羊、枸杞、冷水鱼等产业品牌，以乡村振兴接续推进脱贫地区发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业，完善配套基础设施和公共服务，抓好社会管理，真正让搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
壮大生态经济。着力推进国家清洁能源示范省建设，重启玛尔挡水电站建设，改扩建拉西瓦、李家峡水电站，启动黄河梯级电站大型储能项目可行性研究。继续扩大海南、海西可再生能源基地规模，推进青豫直流二期落地，加快第二条青电外送通道前期工作。深入开展战略性资源绿色勘探，深化干热岩、地热等清洁能源开发利用研究。更好发挥青藏高原“超净区”优势，促进高原特色资源精深加工，推动生物医药全产业链发展。以创建5A级景区为抓手，高质量推进全域旅游，鼓励发展生态体验游、民俗文化游、高原健体康养游、乡村游、低空游等新业态，打造一批特色文化旅游、体育运动休闲小镇，支持文旅融合示范区创建，构建“一环六区两廊多点”生态旅游发展新格局，持续扩大大美青海、生态高地、旅游净地品牌影响力。
注：文章数据来源于青海省各市州人民政府、统计局网站。
参考文献：2021年青海政府工作报告
作者：何嘉欣
指导老师：李永海
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