条块协同强党建 税收发展高质量
http://file.tax100.com/o/202207/21/512_1658338233459.jpg?width=960&size=23438大城市带大农村，大山区加大库区，直辖体制、省域面积，两级机构、扁平管理，多项改革任务齐推、重点任务叠加。如何发挥好1026个基层党组织作用，如何调动占比近七成的党员力量，拧成一股绳，齐心协力干好税务？
强党建，这是国家税务总局重庆市税务局党委给出的答案。结合税务系统双重领导管理体制特点，重庆市税务局党委高位谋划，落细部署，坚持“纵合横通”，健全工作机制，逐级压实责任，推动建立条块联动、齐抓共管工作格局，党的建设持续夯实，“抓好党务、干好税务、带好队伍”三件大事不断增效，为加快推进新发展阶段税收现代化、服务全市高质量发展提供坚强保障。
纵向成链，凝聚“条主责”合力
“意识形态工作是我们党的一项极端重要的工作，各级党委要扛牢政治责任，牢牢把握工作主动权。”在重庆市税务局党委理论学习中心组（扩大）会上，市局机关处室、各区县局、基层科所三级单位主要负责人同上一堂课，市局党委书记、局长许光烈深入分析当前税收领域意识形态工作面临的形势和挑战，引导广大党员干部提高防范化解风险的前瞻性和主动性。
这种“三级联学”，是重庆市税务局党委强化党的领导、凝聚纵向合力的有效载体之一。作为直辖市，重庆具有扁平化管理特点。《税务系统落实全面从严治党主体责任和监督责任实施办法（试行）》印发后，重庆市税务局党委及时制定全市税务系统落实“两个责任”清单，针对党委、党委书记、班子成员、纪检机构、职能部门、基层党支部等责任主体，列出160项具体任务，明确落实全面从严治党的履责主体、实施方式和工作措施，形成“清单式明责+精细化履责+全方位督责”闭合责任链条。同时，市局党委成员和市局机关党支部建立基层党建联系点43个，打通履职督责“最后一公里”。
“强化党建，为我们工作落实提供了坚强的引领保障作用。”许光烈说。2021 年，重庆市税务局党委聚焦解决纳税人缴费人和基层税务人的急难愁盼事项，建立完善“我为群众办实事”任务清单，明确市局层面35项、处室层面40项、基层单位层面560项办实事重点任务，切实解决好基层和群众的操心事、烦心事、揪心事。截至2021年12月底，重庆市税务系统办实事重点任务全部落地，赢得了各方广泛好评。在2021年度纳税人满意度专项调查中，重庆市税务局位列全国税务系统第四名。
2022年3月，国家出台新的组合式税费支持政策，实施更大规模退税减税降费。重庆市税务局党委迅速作出部署，成立退税减税政策落实工作领导小组及办公室，由许光烈担任组长。
2022年4月1日，新的留抵退税政策落地首日，重庆市税务局党委班子成员分赴18个区县办税服务厅，与办税人员沟通交流，询问意见建议，督导新的组合式税费支持政策落地。
上有所率，下有所进。在重庆市税务局党委带领下，各区县税务局党委把落实新的组合式税费支持政策作为今年的头号工程，靠前指挥，迅速行动。国家税务总局重庆市渝北区税务局党委书记、局长盛强到办税服务厅二级12366分中心做“接线员”，现场接听热线电话，解答纳税人退税减税疑难问题；国家税务总局重庆市合川区税务局党委书记、局长孙大辉走进20多家企业问计问需，耐心听意见，热心应诉求，切实帮助企业解决涉税难题，助力企业纾困解难……
高效履责，离不开严格督责。重庆市税务局第一时间组建留抵退税风险监控团队，从各区县税务局和市局机关处室抽调人员，共同开展留抵退税一体化风险防控工作，有效防范违规享受和骗取留抵退税风险。同时，督察内审和纪检部门也发挥好监督职责，对不作为、慢作为、乱作为的行为及时提醒、严肃处理。
面对时间紧、任务重、要求高的大规模留抵退税任务，重庆市税务系统上下联动，凝聚合力，尽锐出击。截至2022年6月9日，全市已有274亿元留抵退税款退到近2.8万户纳税人账户上，有效为企业纾困解难，提振了市场主体信心。
横向成网，发挥“块双重”优势
在双重领导管理体制下，重庆市税务部门主动接受地方党委领导、积极对接党建工作任务、全面服务地方经济社会发展，与各地党委政府及工作部门建立常态化沟通机制，互通重要情况，以主动促协同，凝聚税收共治合力。
“去年底以来，重庆市税务系统各单位主要负责同志利用出席或列席地方党代会、人代会、政协会和地方党委政府重要会议以及岁末年初工作汇报、参加地方考核等机会，向地方党政和相关部门汇报工作200余次。”重庆市税务局党建工作处相关负责人说，通过集中走访和汇报沟通，进一步密切了与地方职能部门的联系，赢得了党委政府更加有力的指导和支持。
在为民服务过程中，不少企业的问题涉及多个职能部门。重庆市税务局打破常规模式，创新推出跨部门、跨处室、跨层级的“哨音”临时党支部，按照“群众吹哨、部门同到、党建引领、实事办好”的工作机制，横向可实现跨部门协作，纵向可实现上下联动，集条块优势，办惠民实事。
2020年8月，重庆市直机关志愿服务九龙坡园区工作队党支部正式设立。这个特殊的党支部，由重庆市税务局、市经济信息委、市人力社保局等多部门党员组成，集合各部门资源优势、组织优势、人才优势，为九龙坡园区30余户企业解决贷款难、招工难等问题70余个。此后，重庆市税务部门成立为民服务解难题“哨音”临时党支部，实现了常态化运行。
“‘哨音’临时党支部起到了集中优势力量解决困难、办好实事的作用，同时在实践中磨砺出能干事、敢担当、善作为的党员干部队伍。”重庆市税务局党委委员、副局长徐德中表示，重庆市税务系统将进一步完善工作机制，推动“哨音”临时党支部成为服务市场主体和经济社会发展的一支重要力量。
在川渝两省（市）的协同中，“块双重”的优势也凸显出来。为推动成渝地区双城经济圈高质量发展，川渝两地多次召开党政联席会议，研究部署落实举措。两地税务部门积极作为、主动融入，为服务国家重大战略贡献税务力量。
在川渝税务部门党委统筹领导下，两地实现20项涉税线下业务“专窗通办”，48 项跨区域涉税事项电子税务局线上“川渝通办”，促进两地市场主体和要素更加频繁、自由地往来流动。同时，川渝两地29个区（市）县税务部门签订合作协议，成功推行22项重点合作任务落实落地。
两省（市）还共同批准设立川渝高竹新区，成立了全国首个跨省税费征管服务中心，率先实现跨省（市）级电子税务局互联互通。“我们打破人员编制隶属关系，按照1：1比例选派党员骨干合署办公，共建一个团队实体运转。”川渝高竹新区税费征管服务中心负责人潘缙生说，两地税务局签署党建联盟协议，组建区域化党建共同体，设置党员示范岗，探索推行“设岗定责+服务承诺+积分管理+综合考评”的党员积分管理新模式，推进双方资源整合，加速税费征管一体化进程。
四川逸致科技有限公司位于四川省广安市，在重庆市渝北区设有厂房，两地都位于高竹新区范围内。以前办理涉税业务的时候，财务负责人需要两边跑，费时费力。“现在我们线下办税直接在高竹新区就能完成，越来越便利省心！”四川逸致科技有限公司负责人李国军表示。
重庆市税务局党委委员、副局长周梁刚表示，2022年，将进一步发挥党建引领作用，推进重点税费政策执行同标、税费征管一体化、税费办理便利化和两地毗邻地区征管区域协作，完成好税收服务双城经济圈建设的重点工作任务。
深度融合，党建与业务互促共进
重庆市税务部门全面贯彻新时代党的建设总要求，认真落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，牢固树立融合发展理念，以党建带动业务开展，以业务检验党建成效，推动党建与业务互促共进。
在落实好新的组合式税费支持政策过程中，重庆市税务系统依托“沙税小青”“红叶税音”“网课周五见”“晓月直播”等系列党建品牌，以更高效率、更优服务，把税惠红利精准送达市场主体。
“沙税小青，谢谢你们第一时间为我们送来最新税收优惠政策。”重庆佳绣纺织有限公司负责人丁伟向入企宣讲的税务人员表达感谢。丁伟所说的“沙税小青”，是国家税务总局重庆市沙坪坝区税务局以青年党员为主体组建的志愿者团队。自成立以来，“沙税小青”志愿者团队累计向全区1500余户民营企业、5600多户小微企业开展减税政策宣讲近200场。
重大工作推进到哪里，党建就扎根到哪里。国家税务总局重庆市铜梁区税务局集合青年党员、业务骨干、岗位能手等优势力量，组建青年党员突击队，队员平均年龄不到30岁，党员占比近70%。这支队伍按照业务类型分成数据、宣传、风险、运维、分析5个小组，按批次、分节点“走出去”宣传辅导，解决企业涉税难题。
云端讲政策，税惠乘春风。国家税务总局巫山县税务局打造“红叶税音”党建品牌，将新的组合式税费支持政策带进直播间，以通俗易懂的语言进行解读，让税收优惠直达市场主体，帮助企业及时知晓政策要点，熟练掌握操作步骤，并利用网络直播的实时交互性，提供涉税疑难问题快速解答通道，精准服务市场主体发展。
“面对留抵退税等任务，党员干部主动加班加点、冲锋在前，宣传辅导精准有方，税费服务保障有力，政策落地平稳有序。”徐德中表示，近年来，全市税务系统近200个集体和个人获省部级及以上荣誉，涌现出全国先进工作者吴娟、谢璐，全国道德模范徐玲玲，全国道德模范提名奖、重庆市道德模范袁镇涛等先进典型，一大批党员在服务群众过程中得到政治历练和能力锻炼。
“把党组织的号召力变成凝聚力，让党员的先锋模范作用体现在为民服务的行动上。”许光烈表示，重庆市税务局党委将扛牢管党治党政治责任，认真落实“一个愿景、六大目标、六项行动”的发展思路，持续开展“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关创建活动，强党建、兴党建，以“抓好党务、干好税务、带好队伍”的实际行动迎接党的二十大胜利召开。
来源：《中国税务》2022年第7期
作者：姚 远 贺 艳
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