全面加强税务系统党的建设 引领保障税收事业高质量发展
http://file.tax100.com/o/202207/14/852_1657746306943.jpg?width=960&size=23438勇于自我革命，建设更加坚强有力的党，是我们以史为鉴、开创未来的根本政治保证。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记着眼新征程上党和国家事业蓬勃发展的战略全局，对坚持和完善党的领导、继续推进新时代党的建设新的伟大工程提出明确要求。
税收事业是党和国家事业的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视税收工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为推动税收改革发展提供了根本遵循。
“没有高质量党的建设，就没有高质量的税收现代化。”国家税务总局党委书记、局长王军多次强调。近年来，税务总局党委认真落实党中央关于加强党的建设部署要求，把坚持和加强党的全面领导贯穿于税收工作全过程各方面，以政治建设为统领，抓机关带系统，抓党建促业务，不断提高税务系统党的建设质量和水平，保障税收事业高质量发展。
以政治建设为统领，
把牢党的领导“定盘星”
“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，这是我们各项事业发展的根本保证。
2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，中央和国家机关必须牢固树立政治机关意识，并指出带头做到“两个维护”，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。
加强党的政治建设，必须坚持和加强党对各项工作的全面领导，完善领导体制，改进领导方式，更加有力地承担起管党治党政治责任。按照党中央统一部署，结合国税地税征管体制改革后税务系统党的领导和管理体制新变化，税务总局对党组织进行优化重构，各级税务局党组改设党委，承担税务系统党的建设和全面从严治党主体责任，成立党委工作部门和系统党建工作部门，党支部、党小组覆盖机关和基层全部工作单元，促进形成上下贯通、执行有力的党组织体系，为落实党对税收工作的全面领导、牵引撬动各项工作发挥了“主轴”作用。
为进一步加强政治机关建设，税务总局党委作出一系列部署：
实施政治建设质量提升行动，制定创建模范机关的4个方面11项重点任务工作方案，以创促建、以评促建，在机关和系统持续开展强化政治机关意识教育，召开税务总局至县税务局四级联动式政治机关建设推进会，着力推动税务机关建设“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关；
建立和实施税务总局党委统一领导，省、市两级税务局党委分级负责的“一级巡视、两级巡察”工作体制，构建“上下联动、贯通融合”主体格局，推动税务巡视巡察在坚持中深化、在深化中发展，有效发挥政治监督作用；
建立健全涵盖7个维度35个评价要点的政治生态评价机制，推动实现政治生态评价全覆盖，着力在全税务系统塑造良好的政治生态；
……
在税务总局党委的部署推动下，各级税务局党委全面强化政治机关建设，不断擦亮税务机关的政治底色。
“税务机关首先是政治机关。就算是身处基层第一线的税务干部，我们也应站在党和人民的立场上看问题，用政治眼光、政治立场来分析和解决税收问题，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，在推动党和国家事业发展中发挥应有作用。“谈到对政治机关的认识，贵州省黔东南苗族侗族自治州镇远县的基层税务干部唐钰说。这些话不仅道出了全国税务系统全体党员干部职工的心声，也折射出“税务机关首先是政治机关”的理念在税务系统深入人心。
理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。税务总局党委探索形成“四个第一”学习机制，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会议“第一议题”、党委理论学习中心组学习和干部教育培训“第一主题”、青年理论学习“第一任务”，将贯彻落实习近平总书记关于税收工作的重要论述和重要指示批示精神作为“第一要事”，推动党员干部在对标对表中找方向、明思路、定措施，以实际行动自觉践行“两个维护”。
党的十八大以来，全国税务系统持续深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，持续强化理论武装，凝聚人心力量，推动税收改革发展行稳致远。特别是在党史学习教育中，立足税务系统实际，形成了“抓机关带系统、抓党建促业务、抓教育铸铁军”的党史学习教育格局，并构建常态化、长效化制度机制，不断巩固拓展党史学习教育成果。
通过政治建设强统领，广大税务干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高，切实增强了捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治自觉，从根本上保证党的税收事业持续健康发展。
以“纵合横通强党建”为抓手，
构建税务党建“新常态”
党的力量源于组织，党的优势在于组织。锻造更加坚强有力的党，要不断严密党的组织体系，充分把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来。
税务系统有税务总局和省、市、县局以及分局（所）五级机构，全国共有4万多个基层党组织、50多万名党员、70多万名在职干部职工，队伍大、层级多、战线长，抓好党务、带好队伍、干好税务的任务繁重。税务总局党委认真贯彻习近平总书记关于“要在带好队伍上下功夫”的重要指示精神，以构建“纵合横通强党建”机制制度体系为抓手，全面提升税务系统党的建设质量，推动税务干部队伍建设和税收事业发展取得积极成效。
“纵合横通强党建”机制制度体系的核心要义在于凝聚“两个合力”，实现“七个打通”，即纵向上凝聚上级税务局党委与下级税务局党委、上级税务局党委与下级税务局所在地党委及其工作部门共抓税务系统党建“两个合力”；横向上实现党建与党风廉政建设、机关党建与系统党建、党建与干部人事、党建与执法监督及内控、党建与干部教育培训、党建与绩效管理、党建与税收业务等“七个打通”，最大限度发挥党建引领保障作用。
——健全抓税务系统党建的责任体系，强化“纵合”的效果
党建“条”上责任落实不到位、“块”上结合难，怎么办？“以落实党建责任为着力点，健全工作链条、逐级压实管党治党政治责任，加强条块协同、推动建立齐抓共管工作格局”，这是税务部门给出的答案。一方面，坚持上下联动，增强“条主责”的政治担当。制定税务系统“两个责任”实施办法和党的建设工作规范，通过清单式明责、精细化履责、全方位督责，让各级税务局党委、党委书记、党委委员、党建工作职能部门等各类责任主体，干有目标、行有方向。同时，坚持“下抓两级、抓深一层”，层层传导工作压力，延伸推动责任落实。另一方面，以主动促协同，发挥“块双重”优势共抓党建，主动接受地方党委领导，主动对接党建工作任务，主动服务地方经济社会发展大局。
国家税务总局江西省税务局积极推动江西省委组织部将“市县长税课”纳入全省党政领导干部培训课程的“大盘子”，把税收作为党政领导的必修课，更好地以税收之力服务地方经济社会发展；国家税务总局云南省税务局党委与云南省委组织部联合制发《关于进一步加强条块协同 推动落实落细税务系统“纵合横通强党建”工作机制的通知》，建立常态化交流、统筹落实党建工作、共享共用党建资源、典型共建和联合督促五项机制，把税务系统党建纳入地方机关党建总盘子，强化工作协同，推动税务党建工作迎来新局面。
——推动税务系统党建工作机制集成创新，实现“横通”的目标
相关部门抓党建配合不够、党建与业务工作融合不紧，怎么办？税务总局党委坚持系统观念和整体思维，健全统筹党建任务、工作力量的制度机制，紧紧围绕税收改革发展同步谋划推进党建工作，增强党建整体功能、形成集成效应，推动税收事业始终沿着正确方向稳步迈进。一方面，健全工作体系，实现同向同步发力。税务总局党建工作领导小组与党风廉政建设领导小组合署办公，各级税务局两个领导小组办公室实体化运行；税务总局和省局、市局均成立系统党建工作部门，县局机关党委加挂党建工作股牌子，承接系统党建任务；每年初召开全面从严治党工作会议，对机关党建、系统党建等各项工作一体谋划部署，年中召开党建工作推进会，年底开展省税务局党委书记抓党建述职评议考核，形成党建工作闭环；上线运行“党建云平台”，构建“明责、履责、醒责、督责、评责”的党建责任落实体系……通过整合工作力量、加强工作统筹、强化部门协作，形成了税务系统党建工作齐抓共管、整体推进的良好格局。另一方面，突出党建与业务融合，在同频共振中提质增效。从税制改革到税收征管体制改革，从落实减税降费到服务高质量发展，从助力脱贫攻坚乡村振兴到抗疫情防汛情，全系统4万多个基层党组织、50多万名党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，让党的光辉旗帜始终在税收改革发展最前沿和第一线高高飘扬。
税收工作一头连着党的大政方针，一头连着国计民生。面对突如其来的新冠肺炎疫情，税务总局党委发挥党建引领作用，提出“优惠政策落实要给力、‘非接触式’办税要添力、数据服务大局要加力、疫情防控工作要尽力”的要求，有效发挥税收在服务“六稳”“六保”大局中的作用。当前，疫情防控形势依然严峻复杂，各级税务部门坚决贯彻党中央、国务院关于实施新的组合式税费支持政策特别是大规模增值税留抵退税的决策部署，把加强党的全面领导贯穿始终，成立退税减税工作专班，相应设立临时党支部，采取有力有效措施，全力以赴帮助广大纳税人缴费人享受政策红利，助力市场主体减负纾困，助推中国经济行稳致远。
以全面从严治党为保障，
打好自我革命“持久战”
治国必先治党，治党务必从严。“自我革命不仅是党中央的战略，也是各地区各部门必须担当的政治责任；不仅是税务系统各级‘一把手’、纪检组长、班子成员的事，也是每名税务党员干部的事；不仅是税务机关纪检、党建等监督部门的事，也是每个部门的事；不仅是正风肃纪、反腐惩恶，还包括检视自我、锤炼党性等；不仅在一时一事，而是要一以贯之、久久为之、永远在路上；不仅要查找问题、改正问题，还要不断健全制度规范体系，并形成自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高度政治自觉，使税务系统的自我革命推进得更加主动、更加全面、更加深入、更扣税务实际、更具税务特色。”在2022年2月24日召开的全国税务系统全面从严治党工作会议上王军强调。
近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，税务总局党委坚持以自我革命精神推进全面从严治党，持续构建完善“政治建设一体深化、两个责任一体发力、综合监督一体集成、党建业务一体融合、约束激励一体抓实、组织体系一体贯通”的“六位一体”税务系统全面从严治党新格局，推动各级税务机关扛牢压实管党治党政治责任。
——深化纪检监察体制改革和完善一体化综合监督体系
深化垂直管理部门纪检监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是完善党和国家监督体系，推进全面从严治党的重要举措。税务总局党委与驻税务总局纪检监察组着眼同题共答，对标对表中央要求，按照当推则推、当稳则稳、有序拓展、深化提升的推进策略，先在部分省税务局和税务总局机关纪委试点，渐次推开，逐步推动改革试点范围扩展到全部市级税务机关，呈现出多点突破、蹄疾步稳、亮点纷呈的良好态势。坚持不断完善、持续改进的工作思路，在已有实践成果的基础上，根据新形势、新任务、新要求，修订完善形成了深化税务系统纪检监察体制改革试点“1＋7”制度文件，推动理论成果、实践成果、制度成果相互印证相互支撑，为深化改革试点全覆盖提供了更加完备的制度保障。
税务总局党委与驻税务总局纪检监察组认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系的重要指示精神，主动探索构建一体化综合监督体系，把推动“两个责任”贯通融合、落实落细作为重要抓手，贯穿于深化改革试点的全过程。修订完善形成了构建税务系统一体化综合监督体系“1＋6”制度文件，进一步明确并压紧压实8类责任主体261项责任事项，构建各类监督上下贯通、左右衔接、内外联动的“一盘棋”格局，提升了监督合力，监督工作更加精准有效，执纪审查质量稳步提升，条块联动更为协调顺畅，初步形成了全面覆盖、常态长效的监督合力。
“管党治党‘宽松软’的根源，主要是责任落得不实、抓得被动。”国家税务总局房县税务局党委书记、局长陈卫东直言不讳。房县税务局被确定为深化税务系统纪检监察体制改革县级局试点单位后，该局党委研究制定了14类责任主体200多项具体责任事项清单。现在，党委委员每个月都要到各自联系的基层分局看一看、问一问、查一查，对一些苗头性、倾向性问题，当即开展批评教育并督促整改到位，管思想、管工作、管作风、管纪律“四管齐下”成为习惯。
——坚持一体推进“三不”，深入推进作风建设
税务总局党委、驻税务总局纪检监察组聚焦不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，以永远在路上的清醒和执着，坚定不移推动党风廉政建设和反腐败斗争。
各级税务局党委及纪检机构坚持重遏制、强高压、长震慑，重点聚焦落实“三新一高”部署、履行全面从严治党责任、维护群众利益等方面违纪违法、失职失责问题开展执纪问责。税务总局党委对丧失理想信念、违犯党纪国法的税务干部勇于亮剑，大力支持驻税务总局纪检监察组会同地方纪委监委依规依纪依法严肃查处严重违纪违法问题。同时，推动全系统建立靶向式问题剖析、立体式警示教育、闭环式问题整改等三项机制。围绕以案促改、以案促治，各地税务机关按照查办一个案件、剖析一类问题、堵塞一处漏洞、教育一批干部的要求，切实做好推进问题整改的“后半篇文章”和建章立制抓长效的“后半篇文章的后半篇文章”。
习近平总书记强调，腐败问题和不正之风交织，“四风”成为腐败滋长的温床。对此，税务总局党委出台整治违反中央八项规定精神问题135项负面清单、公务接待8项正面清单；制定税务系统进一步解决形式主义问题为基层减负的工作措施及分工方案，细化60条具体措施；会同驻税务总局纪检监察组加大对违反中央八项规定精神案件和由风及腐、风腐一体典型案件的查办通报力度；紧盯年节假期，抓早抓小、串点成线，遏制“舌尖上的浪费”、刹住“车轮上的腐败”……
纪律越来越严明，作风越来越清正，行动越来越坚定，广大税务干部和纳税人缴费人在一个又一个细节、一件又一件的小事中感受到了切切实实的变化。
奋斗未有穷期，赶考仍在路上。奋进在迈向第二个百年奋斗目标的新征程上，全国税务系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，发扬自我革命精神，进一步提高税务系统党的建设质量和水平，引领高质量推进新发展阶段税收现代化，为全面建成社会主义现代化强国贡献更多税务力量！
来源：《中国税务》2022年第7期
《中国税务》记者：黄诗睿
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