专业雇主服务｜从Payroll到PEO的国际前沿
雇佣领域涉及经济、社会、人口、地域等广泛影响，牵一发而动全身，任何国家地区的雇佣、税务、社保等合规要求都有极强的专业性。这种专业性就必然导致该领域的分工和外化，发展出第三方专业服务市场。专业雇主服务，经历了从Payroll到PEO的多年发展历史，并形成了专门立法，在国际上有相对成熟和完善的法律体系。值得国内借鉴。01 Payroll薪酬报税服务
美国的法律体系相对复杂，雇佣领域的纳税合规是一件非常专业的事情。
复杂：不同类型不同报表非常复杂，联邦、州及区域法律体系复杂、差异大；
低频：汇算清缴每年一次即使去年好不容易搞明白到今年又忘得差不多了；
严重：纳税合规监管强，违法后果很严重，你们肯定听说过IRS比FBI还牛的传说故事……
在上世纪中叶，美国薪酬支付、个税申报领域逐渐出现第三方专业服务，即“薪资服务商”PSP（Payroll Service Provider）和“报税代理人”RA（Reporting Agent）等，这些第三方可以受企业或个人委托，代理申报纳税。
02 从Payroll到PEO专业雇主服务
上世纪90年代，美国逐渐由单一的Payroll服务发展出了针对中小企业的一揽子解决PEO服务模式。
这种模式下，第三方服务机构成为“共雇”（Co-Employment）主体，他们被称为“专业雇主组织”PEO，（Professional Employer Organization）。
专业雇主组织PEOs与甲方企业签订服务协议，为雇员执行合同签署、薪酬支付、个税预扣、申报、缴纳，并扩展到入离调转、福利保险等一系列人力资源服务。
综上所述，PEO本身并不难理解，它本质上仍然是一系列专业服务，只不过与Payroll、Compliance等单点服务相比，演进到了一站式整合服务。其核心能力、商业模式、甚至包括政策规制都一脉相承。
03 美国SBEA法案对PEO专门立法
美国2014年通过了《小企业效率法案》(SBEA，Small Business Efficiency Act)。小企业效率法案（SBEA法案）以及与之配套的法律法规进一步推动了PEO的专业化、法治化和成熟化，标志着美国专业雇主服务发展到新阶段。
SBEA法案修订 1986 年美国国税法，明确了专业雇主组织的法律地位，建立起对专业雇主组织的认证机制。根据SBEA法案，经过美国国税局IRS认证的专业雇主组织实体（CPEO），可以以自身主体履行为其客户雇员支付薪资相关的联邦就业税预扣、申报和缴纳功能。同时，SBEA法案规定了对专业雇主组织的认证、独立财务审查、保证金、继任雇主法律身份判定、纳税义务、信用处理等一系列机制。
值得一提的是，奥巴马在位时除了SBEA法案，还通过了俗称“奥巴马医保法案”的一系列平价医疗法案（ACA），这两个法案都对专业雇主服务有重要推动作用。
04 PEO国际前沿对中国的借鉴意义
从PEO的国外发展来看，从企业自建SSC共享服务中心，到单点ASO人事职能服务，再到一站式整合的PEO专业雇主服务，这实际上是人力资源价值链专业分工发展到到市场化经营的一个高级阶段。
专业雇主服务，它对提高企业效率、促进就业机会和保障雇主责任和雇员权益，都具有重要作用。SBEA法案提交审议讨论前言中，议员这么说到：
“许多小型企业依靠专业雇主组织来处理他们的许多人力资源职责。《小企业效率法案》将通过清晰界定有关PEOs承担就业税责任，为小企业主及其员工提供重要的确定性和保护。它进一步为PEOs的小企业客户实施保障措施，这将使小企业高枕无忧，他们的人力资源和就业税责任得到保障，因此他们可以专注于他们的核心业务并创造更多就业机会。”
H.R.3581 - Small Business Efficiency Act ，113th Congress (2013-2014)
我们认为，这种专业雇主服务的理念、模式和实践都对国内企业人力资源发展具有重要借鉴意义。为此，众合云科（Zhonghe Group）成为中国首批加入NAPEO（美国国家专业雇主组织协会）的专业雇主服务机构之一。
我们希望用自己的努力去引领国际前沿的理念在中国的实践落地，并不断倡导、宣传和推广「专业雇主服务」理念，将前沿理念与国内实际相结合、吸收融合创新，打造有中国特色的人力资源服务，推动人力资源服务行业升级，提高专业服务水水准。
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