文献梳理：2021《财政科学》财税论文回顾（中）！
http://file.tax100.com/o/202203/03/832_1646239512588.gif?width=25&size=1264点击上方“蓝字”，关注更多精彩
http://file.tax100.com/o/202203/03/141_1646239512973.png?width=23&size=1319
2021年《财政科学》财税论文回顾（中）
（第779期）
http://file.tax100.com/o/202203/03/376_1646239513156.png?width=222&size=8663
2021年《财政科学》共刊发205篇学术论文，其中，财税领域共131篇，将2021年刊发的论文进行了梳理分类，整理出10个专题的内容，共有74篇文章。上期我们梳理了财政政策专题10篇文章、数字经济专题12篇文章、建党财政专题3篇文章，3个专题共25篇文章。本期介绍政府债务专题的8篇文章、财政风险专题的8篇文章、政府预算专题的7篇文章和财政事权与支出责任专题的4篇文章，共四个专题27篇文章。目录及详细内容如下所示。
Fiscal Science
http://file.tax100.com/o/202203/03/753_1646239513504.png?width=48&size=1026
目录
政府债务专题：
财政政策助推双循环新发展格局的着力点
董丽娟
地方政府专项债经济增长效应的实证研究
崔智星 胡志勇 姜枫
英国地方政府债务构成特征及监管研究
池柳怡 张自力 吴泽华 张雪妍
欧盟赤字和债务限制及借鉴
李欣
政府债务与经济增长影响效应研究文献述评
昌忠泽 李汉雄
多级财政支出的经济增长效应——基于地市和省的镶嵌分析
熊若愚 吴俊培
PPP项目最低使用量与地方政府隐性债务问题分析
陈琴琴 陆桂营
我国国家公园资金保障机制研究
樊轶侠 覃凤琴 王正早
财政风险专题：
财政经济走出低谷，谨防地方政府债务风险集聚——基于湖南、安徽、辽宁和山东四省的调研
刘尚希 徐玉德 赵治纲 洪金明 侯海波 陈旭 刘天琦
税收竞争与地方政府债务风险：“把薪助火”抑或“遇事掣肘”？
冯曦明 张仁杰
风险社会与财政转型
刘尚希
以公共风险的结构和强度重塑财政政策体系
刘尚希
河北省财政运行风险及防范对策研究
朱云飞 安静
财源建设挑战加大，地方收支失衡问题突出——基于浙江、四川、海南三省的调查
刘尚希 邢丽 梁季 施文泼 刘昶 肖琼琪
树立以风险为导向的预算理念
刘尚希
理解现代财政：公共风险的视角
李成威
政府预算专题：
预算绩效法治化推进：分析与建议
钟玮
行政事业单位全面推进预算绩效管理的问题与对策探析
董丽娟
财政环保专项资金预算绩效管理机制研究
胡建美 王泽彩
地方政府预算绩效管理改革提升了财政支出绩效吗？
孙克竞 王芷婷
基于扎根理论的中央部门项目预算绩效管理问题研究
李远勤 李婷
论全面预算绩效管理背景下的绩效审计体系构建
马蔡琛 赵笛
新时代人大预算绩效监督的发展实践与政策建议
马蔡琛 赵笛
财政事权与支出责任专题：
高等教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分问题研究
孙静
国家公园财政事权和支出责任划分问题探讨
刘南 张添泽 杨杰 王梓宁 王妍
中国古代地方财政史研究方法的演进与取径
孙朋朋
现代财政制度的构建与地方积极性的发挥
朱珍
http://file.tax100.com/o/202203/03/725_1646239513764.gif?width=250&size=84905
http://file.tax100.com/o/202203/03/300_1646239513931.png?width=33&size=424
政府债务专题
财政政策助推双循环新发展格局的着力点
董丽娟
摘要：在目前全球经济发展存在高度不确定性和不稳定性的情况下,中国发展的外部风险急剧上升,为对冲这种风险就需要调整发展战略。中央提出要转向以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,以应对当前国际风险的冲击,实现经济安全发展。本文在介绍财政政策助推新发展格局形成的必要性和可能性的基础上,分析制约新发展格局加快形成的主要因素,并基于此提出财政政策助推新发展格局形成的着力点。
关键词：财政政策;双循环新发展格局;风险对冲
地方政府专项债经济增长效应的实证研究
崔智星 胡志勇 姜枫
摘要：自2015年地方政府专项债券产生以来,其发行规模不断扩大。经济下行压力的加剧,也使地方政府专项债被赋予了扩投资和稳经济的重要角色。在此背景下,文章运用2015-2019年省级面板数据实证分析了专项债与经济增长之间的关系,研究表明专项债不仅能够通过公共投资直接促进经济增长,还能够通过吸引民间投资间接拉动经济增长;此外专项债的逆经济周期调节能力呈现出区域异质性,相比于其他地区,地方政府专项债对东部或发达地区经济的促进作用更加明显。
关键词：地方政府专项债;民间投资;经济增长;中介效应
英国地方政府债务构成特征及监管研究
池柳怡 张自力 吴泽华 张雪妍
摘要：英国地方政府多年来没有发生过债务危机。该国在地方政府举债制度设立、债务问责管理等方面积累了大量经验,"透明度要求""审慎性制度"等监管安排在地方政府债务风控方面发挥着积极作用。为满足市场融资多元化需求,英国多种新的融资方式与平台得以被陆续引入,针对违约风险控制而推出的"贷款集中度限制""连带担保制度"也很具有借鉴意义。现阶段英国地方政府债务规模及结构呈现出新的特征:债务余额占GDP比重已经连续多年高悬在警戒线之上,过于集中的融资格局成为英国地方经济持续发展的隐患,而脱欧事件的震荡、新冠肺炎疫情的肆虐更是使英国地方政府潜在的偿债压力凸显。英国政府将如何去摆脱这一困境值得关注。
关键词：英国地方政府;债务管理;市政债券中介机构(UKMBA)
欧盟赤字和债务限制及借鉴
李欣
摘要：欧盟对赤字和债务有3%和60%的规定是为了控制赤字和债务。在疫情背景下,各国财政赤字和债务创下新高,因此本文审视了该规定的意义及对我国的借鉴。本文认为,虽然根据形势的变化,欧盟的该规定被不断细化和考虑了更多的因素,但是并没有被废弃。该规定对控制赤字和债务发挥着积极的作用,细化和考虑更多的因素让规定更加适合控制的需要。建议我国根据经验设立长期赤字和债务目标,在通盘考虑经济增长率、借款利率、支出增长率、债务占GDP比重的基础上制定和调整短期和中期的赤字和债务目标及其实施路径。
关键词：欧盟;赤字与债务;债务危机
政府债务与经济增长影响效应研究文献述评
昌忠泽 李汉雄
摘要：本文通过对相关文献的系统性梳理分析,总结政府债务对经济增长的影响效应和作用机制:低水平政府债务促进经济增长,高水平债务抑制经济增长,政府债务规模与经济增长整体呈现倒U型关系;政府债务会通过社会投资、资本配置效率、金融风险、利率税收扭曲、财政政策能力和全要素生产率影响国民经济增长。根据我国政府债务的现状和发展趋势,本文提出政策建议:第一,完善各级政府债务发行审查制度;第二,合理规划政府债务资金用途;第三,优化政府性债券发行定价和评级体系,推动债券市场化改革。
关键词：政府债务;经济增长;债务风险;债务管理
多级财政支出的经济增长效应——基于地市和省的镶嵌分析
熊若愚 吴俊培
摘要：在多级财政管理体制当中,不同层级的辖区存在镶嵌关系。辖区的经济增长同时受到本辖区因素和上级辖区因素的影响,其中重要的因素之一是财政支出。本文构建了一个三层线性模型,将我国2012-2019年地市级数据和省级数据镶嵌,分析了地市级财政支出和省本级财政支出对地级市经济增长的影响,以及省本级财政支出如何作用于地市级财政支出和地级市经济增长的关系。总体来看,地市级财政支出和省本级财政支出均促进了地级市经济增长,但前者的效应更强;省本级财政支出还强化了地市级财政支出对地级市经济增长的正面效果。多方面的异质性检验显示,在面积较大、地形复杂、经济发展水平较低的省份,地市级财政支出的经济增长效应更强,省本级财政支出的效果有限;而在面积较小、地形简单、经济发展水平较高的省份,省本级财政支出的经济增长效应有明显的提升。本文认为,省以下的财政支出安排应当因地制宜,同时需要省以下财政收入安排的差异化。
关键词：公共支出;多级财政支出;经济增长;多层线性模型;财政分权
PPP项目最低使用量与地方政府隐性债务问题分析
陈琴琴 陆桂营
摘要：自2014年以来,财政部按照党中央国务院决策部署,会同相关部门,初步建立了统一、规范、透明、高效的PPP市场。但由于PPP模式仍处于探索创新、逐步完善阶段,部分地方、项目中出现泛化、异化等不规范现象。为有效防范化解风险,审计、财政等监管部门对PPP项目加强监管。同时,PPP项目审计相关制度还有待不断完善,各方对PPP项目政府支付责任与政府债务的认识尚未完全统一,评判标准存在争议。基于此,本文重点对PPP项目中较为常见的最低使用量(保底使用量)与政府隐性债务认定问题进行分析,以期更好推动PPP项目开展。
关键词：PPP项目;最低使用量;隐性债务
我国国家公园资金保障机制研究
樊轶侠 覃凤琴 王正早
摘要：2015年以来,国家公园体制试点工作在国家高度重视和地方积极参与下有序进行,经过近几年对10个试点的建设,总体布局和分级统一管理体制初步形成,为全面铺开以国家公园为主体的自然保护地体系建设打下良好基础,但国家公园试点建设中央地管理体制尚未理顺、多元化资金投入机制尚未形成、生态保护与地方发展矛盾仍然突出。为推进国家公园建设,建立科学长效的资金保障机制,本文提出如下政策建议:一是建立产权、财政事权和支出责任相匹配的国家公园管理体制;二是建立以财政投入为主的多元化资金保障制度,加快生态产品价值转化;三是建立健全多中心治理模式,鼓励社会参与,实现全民共享。
关键词：国家公园;财政投入;多元化资金投入机制;央地关系
http://file.tax100.com/o/202203/03/976_1646239514045.png?width=33&size=424
财政风险专题
财政经济走出低谷，谨防地方政府债务风险集聚——基于湖南、安徽、辽宁和山东四省的调研
刘尚希 徐玉德 赵治纲 洪金明 侯海波 陈旭 刘天琦
摘要：2020年11月,中国财政科学研究院启动"企业成本"大型调研,本专题组赴湖南、安徽、山东和辽宁4省7市政府部门和37家典型企业深入调研,期间,课题组深入分析了调研地2020年经受疫情冲击以来的经济增长与财政收支情况。研究发现,调研地与全国总体趋势一致,财政经济逐渐走出疫情期间的低谷,并逐步稳健复苏,经济形势向好。但同时,疫情冲击叠加以减税降费为主的产业支持政策的影响,财政收支紧平衡的压力较大,且由于部分项目在决策、资金分配、执行管理、绩效管理等过程中存在诸多问题,项目收益与债务负担平衡难度逐渐增加,尤其是地方政府债务偿还压力进一步加大,债务风险集聚问题值得重点关注,地方财政经济平稳运行依然面临较大的挑战。
关键词：财政经济;减税降费;疫情冲击;地方政府债务
税收竞争与地方政府债务风险：“把薪助火”抑或“遇事掣肘”？
冯曦明 张仁杰
摘要：本文通过构建一个以中国式分权体制为逻辑起点的研究框架,阐明了由分权导致的税收竞争对于地方政府债务风险影响的理论机制,在此基础上通过空间计量模型与面板门槛模型实证检验了税收竞争对地方政府债务风险的作用效果、空间溢出效应及门槛效应。研究表明:税收竞争与地方政府债务风险之间不仅存在一个先缓解后加剧的U型曲线关系,还具有显著的空间效应,其直接效应与溢出效应均表现为加剧作用;区域异质性分析表明,中东部地区直接效应与溢出效应均加剧了地方政府债务风险,而西部地区与之相反;进一步研究发现,在税收竞争、税收努力以及预算软约束的调节作用下,税收竞争对地方政府债务风险的影响具有"阶梯式"下降非线性特征。本文的研究结论对于完善地方政府债务管理体系、防范化解债务风险具有重要意义。
关键词：税收竞争;地方政府债务风险;空间溢出效应;门槛效应
风险社会与财政转型
刘尚希
摘要：习近平总书记高度重视风险问题,多次在讲话中用"木桶原理"警示全党,指出要树立底线思维,既要补齐短板,更要加固底板。总书记把防范化解重大风险当做底板来看待,实际上是把风险问题提到当今社会的一个中心位置。开展财政工作,也要跳出财政看财政,树立整体观念,基于不确定性的风险社会来考虑财政政策转型方向,防范化解重大风险。本文在分析风险社会内涵及其带来的挑战的基础上,探索风险社会背景下财政如何转型、财政政策如何完善,并提出"十四五"时期财政改革的方向。
关键词：风险社会;财政转型;财政改革
以公共风险的结构和强度重塑财政政策体系
刘尚希
摘要：随着我国社会、经济发展形态和发展目标的变化,财政政策体系目标和运行逻辑也需要超越建立在确定性思维基础上的凯恩斯主义分析框架,财政政策供给要根据风险权衡原理,视公共风险的结构和强度进行相机调整。在当前复杂的国内外发展环境下,财政须充分发挥作为国家治理的基础与重要支柱的作用,以应对各种不确定性作为财政政策体系运行的目标,与金融环境协调配合,在保证财政自身风险可控前提下,通过灵活多样的政策工具为经济社会注入确定性,降低风险、引导预期,使经济社会系统整体的公共风险最小化。
关键词：风险权衡原理;财政政策;公共风险;财政可持续
河北省财政运行风险及防范对策研究
朱云飞 安静
摘要：近年来,面对经济社会各领域公共风险,河北财政通过减收、增支、加债等方式,有效防控了公共风险的暴发,全省财政经济运行整体平稳,但也导致财政自身风险的累积,体现在财政收入持续增长后劲不足、财政支出保障难度逐步增加、地方政府债务风险存有隐患、其他领域风险趋向财政转移等。防控地方财政经济运行风险,需要充分发挥财政职能,加强财源建设,推动财政收入持续增长;调整支出方向,确保地方财政平稳运行;完善管理机制,防范地方政府债务风险;深化体制改革,消除财政风险转移隐患。
关键词：公共风险;财政风险;财政运行;政府债务;财源建设
财源建设挑战加大，地方收支失衡问题突出——基于浙江、四川、海南三省的调查
刘尚希 邢丽 梁季 施文泼 刘昶 肖琼琪
摘要：通过对浙江省、四川省、海南省的实地调研,总结分析地方财政经济运行情况,并从政府间财政关系的角度提出应对思路和对策。在新冠疫情的冲击下,调研省份的经济表现跑赢全国,财政收入增幅稳步回升,中央通过直达资金政策有效缓解了地方政府刚性支出压力,地方政府通过严格的债务管理防控债务风险。但是,受经济下行、减税降费以及国际环境的影响,地方财政运行仍面临诸多困难与挑战,调研省份的经济仍未恢复至疫情之前水平,基层财源建设困难,地方财政收支失衡问题较为突出,部分上级政策较难落实。为此,应以公共投资和公共消费带动私人消费为切入点,强化基层财源建设;以改革促结构性减税降费,完善减税降费政策;以化解公共风险为导向,以促进基本公共服务均等化为目标,推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革;加快完善地方税体系,优化以共享税为主体的收入划分模式,培育地方税源;进一步完善地方债特别是专项债券的管理与偿还机制。
关键词：经济运行;财政收支;基层财源建设;地方税体系
树立以风险为导向的预算理念
刘尚希
摘要：<正>预算草案的编制质量及精细化程度都在不断提升,这是一个重大进步。材料越来越多,应该说是一件好事,但也蕴含着风险。风险在哪?就是有可能只见树木不见森林。看这些材料,感觉是钻到森林里,看到了很多树木,但森林的整体情况如何呢?宏观整体情况有些看不清楚。所以,针对"十四五"规划、中期预算规划和2021年的年度预算,我们应该关联起来考虑,从整体上进行判断。
理解现代财政：公共风险的视角
李成威
摘要：理解财政,需要转换思维。表面看,财政行为是利益的分配和转移,而从实质看,财政行为是风险的分配和转移。财政通过分配和平衡风险,避免风险在某处聚集并在风险链上放大,避免了危机的产生,这实质是化解公共风险,所以财政的本质功能是通过平衡风险化解公共风险,以维护社会共同体的生存和发展。财政的基础性作用在于,只有财政有这种平衡风险的内在功能。与社会共同体面临的公共风险治理要求相匹配,是现代财政的判断标准。如果财政能够很好地平衡风险、化解公共风险,那就是现代财政;通过改革与公共风险治理要求相匹配,就是现代财政改革。新时代的现代财政改革,要立足于以下几个方面:构建大国财政体系,应对面临的全球风险挑战;织密预算的制度笼子,完善权力的财政治理体系;建立公平与效率融合的财政制度;为形成经济双循环格局"架桥铺路"。
关键词：公共风险;现代财政;大国财政
http://file.tax100.com/o/202203/03/622_1646239514227.png?width=33&size=424
政府预算专题
预算绩效法治化推进：分析与建议
钟玮
摘要：党的十九大以来,预算绩效管理已成为财政管理创新和推动政府治理改革的重要力量,但由于我国政府层级多,预算收支规模大,全面实施预算绩效管理依然面临着很大困难和挑战。特别是在当前财政运行紧平衡的状态下,更加需要以绩效为抓手,对冲公共风险,提升经济社会发展的确定性。本文探讨了通过将预算绩效管理上升为国家治理的法律位阶的迫切性,并就立法的前置环节、立法规范的框架及重点内容进行了分析,以期使得预算绩效在法律框架内形成长期稳固的制度基础。
关键词：预算绩效管理;国家治理;法治化
行政事业单位全面推进预算绩效管理的问题与对策探析
董丽娟
摘要：实施全面预算绩效管理既是我国深化财税体制改革的重要举措,也是建立健全政府财政制度的重要手段之一。"十四五"规划中明确提出深化预算绩效管理制度改革,全面推进各项财政支出的预算管理和绩效评价的要求。对以财政拨款为主要资金来源的行政事业单位来讲,实施预算绩效管理有利于最大限度提高财政预算资金的使用效益和配置效率。同时,全面预算绩效管理也是增强行政事业单位政务公信力和执行力的重要途径。通过研究其推进预算绩效管理的问题和挑战,并提出相关建议,有利于提高其社会效益,实现资源的合理配置。
关键词：事业单位;预算绩效管理;资源配置
财政环保专项资金预算绩效管理机制研究
胡建美 王泽彩
摘要：预算绩效管理,既是对委托代理理论核心观点"委托人对于委托事项处于‘无知’状态而受制于代理人"作出的对冲性制度安排;也是对委托代理理论的解构与重构。2018年9月,《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出,力争用3-5年时间实现预算和绩效管理一体化。笔者以财政环保专项资金"全过程"绩效管理机制构建为例,试勾勒全面实施预算绩效管理推进预算和绩效管理一体化路径图。
关键词：财政环保专项资金;预算绩效管理;“肺循环”;“体循环”
地方政府预算绩效管理改革提升了财政支出绩效吗？
孙克竞 王芷婷
摘要：本文总结对比了我国近20年各地方政府预算绩效管理的改革路径与变化规律,并将其视为一项准自然实验,选择基础教育、社会保障、环境保护、基础设施建设四个代表性地方公共支出领域,借助因子分析拟合各领域综合绩效,重点利用PSM—DID方法展开多期地方预算绩效管理改革政策效果评估,在得到相应实证结果及政策系数的基础上,运用Logit离散模型对影响改革政策效果的核心要素进行实证推断,主要研究结论包括:(1)我国地方预算绩效管理改革对财政支出绩效水平的提升呈现出渐进式的特征,未来的持续深化改革十分必要;(2)地方不同公共支出领域的改革政策效果及敏感度变化存在性质、程度与时间上的区别,亟需构建差异化的改革政策;(3)组织与实施方面的要素改革显著提升了基础设施建设领域的政策效果;(4)绩效结果透明度的不断提高对各公共支出领域政策效果的改善皆起到了积极作用。
关键词：地方预算;绩效管理;政策评估
基于扎根理论的中央部门项目预算绩效管理问题研究
李远勤 李婷
摘要：本文基于扎根理论,运用质性研究方法,借助NVivo12软件,对中央部门项目绩效信息进行文本分析,通过数据收集、数据编码、数据分析等研究过程,对上述问题进行了系统研究。研究发现:项目绩效管理存在的问题主要来源于项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施共5个层面的11个问题,其中预算执行时效性和项目管理时效性是项目绩效管理的核心问题,对预算执行率和自评分数具有重要影响,并据此提出政策建议。
关键词：项目预算;绩效管理;扎根理论
论全面预算绩效管理背景下的绩效审计体系构建
马蔡琛 赵笛
摘要：近年来,各级审计机关不断探索绩效审计的实践和创新,在独立型绩效审计、结合型绩效审计以及审计流程和技术发展上都取得了较为丰富的成果。随着全面实施预算绩效管理的加速推进,构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系已然成为预算改革的重中之重,而审计部门作为预算绩效管理的外部主体之一,绩效审计的发展也应从这三方面推进。本文从绩效审计对象全方位、审计流程全过程、审计范围全覆盖这三个维度展开,对更加完善的预算绩效审计体系建设做出了较为全面的考察。
关键词：绩效审计;预算绩效管理;审计结果应用
新时代人大预算绩效监督的发展实践与政策建议
马蔡琛 赵笛
摘要：全面实施预算绩效管理已然进入高速发展的新时代,人大作为重要的评价主体,肩负着监督预算执行与绩效结果的重要职责。人大作为立法机关,在预算绩效管理中有着代表人民、独立于内部评价主体以及直接影响预算决策的特殊优势。我国在人大预算绩效监督中已经积累了丰富的实践经验,但也面临着来自新时代的新挑战。在人大预算绩效监督的进一步完善中,可以从专业化、公开化、技术化和协同化的多重维度出发来加以谋划。
关键词：预算绩效管理;财政监督;绩效监督
http://file.tax100.com/o/202203/03/368_1646239514523.png?width=33&size=424
财政事权与支出责任专题
高等教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分问题研究
孙静
摘要：高等教育产生社会效用的外溢性特点,是科学划分高等教育领域政府间财政事权与支出责任的基本依据。我国相关改革经历了"集权—下划—适度集中"的过程,2019年教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案开启了高等教育政府间财政关系调整完善的新进程。当前划分框架存在央地间、省际间高等教育财政保障水平差异,高等院校科研职能未充分纳入统筹范围,部分权责划分还不够明确等问题。为此,下一步应强化中央政府的财政事权和支出责任,加大对地方高等院校科研方面的政策导向性投入,推动财政转移支付规范化、明晰化,注重发挥省级政府对高等教育的统筹作用,并以制度化为先导逐步推进法制化。
关键词：高等教育;财政事权;支出责任
国家公园财政事权和支出责任划分问题探讨
刘南 张添泽 杨杰 王梓宁 王妍
摘要：建立国家公园为主体的自然保护地体系是新时代我国坚持绿色发展的新发展理念和推进生态文明建设的重要内容。明确国家公园的事权和支出责任划分对合理配置国家公园财政资金、建立健全国家公园财政体制具有重要意义。本文分析了试点国家公园财政事权划分现状和存在的问题,依据外部性、信息处理复杂性、权责利相统一、激励相容和财政事权与支出责任相适应等原则,探讨了"垂直管理"模式下中央和地方政府在国家公园建设管理事务上的事权和支出责任划分,提出了推进国家公园中央和地方政府财政事权和支出责任划分的配套制度建议。
关键词：国家公园;财政事权;支出责任
中国古代地方财政史研究方法的演进与取径
孙朋朋
摘要：中国古代是否存在地方财政,地方财政究竟何时出现及其具体判断标准为何等诸多问题,当前学界仍有较大分歧。关于中国古代地方财政史的论著在使用地方财政以及财政分权等词汇时,仍存在套用现代财政学概念以及模糊边界的现象。然而中国古代财政与现代财政的内涵与外延皆有着明显差别,若将地方财政学的相关概念套用到古代地方财政史的研究中,取得的成效只能是削足适履罢了。而以中央与地方以及各级政府间的财权分配,作为研究中国古代地方财政史的视角,以此对地方财政存在的诸多问题加以剖析,可对地方财政的内涵与外延进行精准解读,并为研究中国古代地方财政史提供新取径。
关键词：地方财政史;财权;中央与地方
现代财政制度的构建与地方积极性的发挥
朱珍
摘要：现代财政制度包括税负公平、调节有度的税收制度体系,权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。这三者与地方积极性的发挥可以喻为"做大蛋糕""分好蛋糕""避免抢蛋糕"的关系。然而,在现行的财政制度下,中央地方的事权与支出责任划分仍然不够明晰,地方财政自给度相对较低,转移支付与预算制度欠规范,影响了地方积极性的有效发挥。应对照现代财政制度的要求,总结基本公共服务、医疗卫生领域的事权与支出责任分配经验并适时上升至立法高度,加快消费税下划地方步伐,加强政府性基金预算与国有资本经营预算并入一般公共预算统筹的力度,适当缩减专项转移支付品类与金额并对预算的全过程进行管理。此外,加强对省级以下政府在财事权分配制度上的检查,督促省级以下政府出台与完善政府间财事权分配具体方案,为发挥地方积极性与创造力奠定物质基础与经济条件。
关键词：现代财政制度;地方积极性;财政自给度
http://file.tax100.com/o/202203/03/666_1646239514700.gif?width=250&size=84905
参考文献
刘尚希.树立以风险为导向的预算理念.财政科学,2021(01):5-8.
李成威.理解现代财政：公共风险的视角.财政科学,2021(01):17-21.
崔智星,胡志勇,姜枫.地方政府专项债经济增长效应的实证研究.财政科学,2021(01):52-62.
刘尚希,邢丽,梁季,施文泼,刘昶,肖琼琪.财源建设挑战加大，地方收支失衡问题突出——基于浙江、四川、海南三省的调查.财政科学,2021(01):94-105.
刘尚希,徐玉德,赵治纲,洪金明,侯海波,陈旭,刘天琦.财政经济走出低谷，谨防地方政府债务风险集聚——基于湖南、安徽、辽宁和山东四省的调研.财政科学,2021(01):106-115.
池柳怡,张自力,吴泽华,张雪妍.英国地方政府债务构成特征及监管研究.财政科学,2021(01):150-160.
马蔡琛,赵笛.新时代人大预算绩效监督的发展实践与政策建议.财政科学,2021(02):5-13.
朱珍.现代财政制度的构建与地方积极性的发挥.财政科学,2021(02):39-48.
陈琴琴,陆桂营.PPP项目最低使用量与地方政府隐性债务问题分析.财政科学,2021(02):145-151.
刘尚希.以公共风险的结构和强度重塑财政政策体系.财政科学,2021(03):5-9.
朱云飞,安静.河北省财政运行风险及防范对策研究.财政科学,2021(03):121-129.
马蔡琛,赵笛.论全面预算绩效管理背景下的绩效审计体系构建.财政科学,2021(04):40-49.
董丽娟.财政政策助推双循环新发展格局的着力点.财政科学,2021(04):93-98.
昌忠泽,李汉雄.政府债务与经济增长影响效应研究文献述评.财政科学,2021(04):135-144.
孙克竞,王芷婷.地方政府预算绩效管理改革提升了财政支出绩效吗？.财政科学,2021(05):84-98.
李远勤,李婷.基于扎根理论的中央部门项目预算绩效管理问题研究.财政科学,2021(05):99-110+137.
孙朋朋.中国古代地方财政史研究方法的演进与取径.财政科学,2021(05):138-146.
刘南,张添泽,杨杰,王梓宁,王妍.国家公园财政事权和支出责任划分问题探讨.财政科学,2021(06):38-45+104.
胡建美,王泽彩.财政环保专项资金预算绩效管理机制研究.财政科学,2021(07):28-41.
孙静.高等教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分问题研究.财政科学,2021(07):67-75.
刘尚希.风险社会与财政转型.财政科学,2021(09):5-10.
樊轶侠,覃凤琴,王正早.我国国家公园资金保障机制研究.财政科学,2021(09):91-98.
钟玮.预算绩效法治化推进：分析与建议.财政科学,2021(09):116-121+128.
董丽娟.行政事业单位全面推进预算绩效管理的问题与对策探析.财政科学,2021(09):122-128.
冯曦明,张仁杰.税收竞争与地方政府债务风险：“把薪助火”抑或“遇事掣肘”？.财政科学,2021(10):32-48.
李欣.欧盟赤字和债务限制及借鉴.财政科学,2021(10):131-143.
熊若愚,吴俊培.多级财政支出的经济增长效应——基于地市和省的镶嵌分析.财政科学,2021(12):51-65.
http://file.tax100.com/o/202203/03/127_1646239514864.jpg?width=258&size=18234
http://file.tax100.com/o/202203/03/736_1646239515220.gif?width=85&size=2933
更多精彩
尽在【兰财税海研语】！
作者：曹静娜、陆胤、张旭
指导老师：李永海
页:
[1]