全面推动能源安全新战略向纵深发展以能源事业优异成绩迎接党的二十大胜利召开——2022年全国能源工作会议在京召开
来源：国家能源网 链接：http://www.nea.gov.cn/2021-12/24/c_1310391378.htm 日期：2021年12月24日
12月24日，2022年全国能源工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实中央经济工作会议部署和全国发展改革工作会议要求，总结2021年工作成绩，分析当前面临形势，部署2022年工作任务。国家能源局党组书记、局长章建华出席会议并讲话，局党组成员、副局长余兵主持会议，局党组成员、副局长任志武、任京东出席会议。中央纪委国家监委驻国家发展改革委纪检监察组副组长刘立锋应邀出席会议。
章建华指出，今年以来，党中央、国务院高度重视能源工作，习近平总书记先后作出一系列重要指示批示，指引推动2021年能源工作取得新的重要成效。能源行业要全面推动能源安全新战略向纵深发展，深刻认识当前能源发展改革的新形势新要求，进一步突出问题导向和系统思维，不断提高解决能源发展矛盾问题的能力水平，注重提高供给保障能力，提高调节平衡能力，提升油气勘探开发力度，立足基本国情稳步推进能源转型变革。
会议认为，一年来，能源行业坚持党对能源工作的全面领导，大力弘扬伟大建党精神，全面开展党史学习教育，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力以赴保障能源安全，加快推动能源绿色低碳发展，在六个方面实现“十四五”能源工作良好开局：围绕中心服务大局，坚决落实中央决策部署；持续提升能源生产供应能力，坚决保障经济社会发展需要；加快推进能源结构调整，坚决推动能源绿色低碳发展；扎实推进能源改革创新，有效激发高质量发展动力活力；积极参与全球能源治理，能源合作多元布局更加优化；坚定不移深化全面从严治党，一体推进党务业务融合发展。
会议强调，2022年能源工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真落实中央经济工作会议部署和全国发展改革工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，全面落实能源安全新战略，深入推动能源革命，全力以赴保障能源安全，坚定不移推动绿色低碳发展，加快建设能源强国，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。一要全力保障能源安全，继续发挥煤炭“压舱石”作用，有效发挥煤电基础性调节性作用，扎实提升电力安全保供能力，持续提升油气勘探开发力度，不断完善产供储销体系，保障北方地区群众安全温暖过冬，加强能源安全运行预测预警。二要加快能源绿色低碳发展，加强政策措施保障，加快实施可再生能源替代行动，积极安全有序发展核电，提升电力系统调节能力，持续推进中央生态环境保护督察整改。三要加快推进能源科技创新，着力加强技术装备攻关，大力开展技术和产业创新。四要坚定不移深化体制机制改革，加快建设全国统一电力市场体系，积极推进电力市场化交易，扎实推进管网改革，持续深化“放管服”改革，持续推进能源法治建设。五要提升能源监管效能，优化用电营商环境，加强重点领域市场监管，加强电力安全监管，强化监管体系建设。六要全方位拓展能源国际合作，统筹谋划好大国能源合作，高质量推进“一带一路”能源合作，精心打造国际合作平台。七要扎实推进全面从严治党，抓好重大会议精神贯彻落实，强化党的理论武装，强化党的基层组织建设，加强干部队伍建设，持续推动政治生态向上向好。
各省（区、市）、新疆生产建设兵团负责能源工作的职能部门主要负责同志，有关能源企业、能源装备制造企业，行业协会负责同志，国家能源局三总师、局机关各司、各派出机构、各直属事业单位、中电传媒主要负责同志分别在主会场或分会场参加会议。
加快建设交通强国推动铁路高质量发展努力当好中国现代化的开路先锋——2022年国家铁路局工作会议在京召开
来源：国家铁路局 链接：http://www.nra.gov.cn/xwzx/tpsp/ ... 211227_194039.shtml 日期：2021年12月27日
12月27日，2022年国家铁路局工作会议在京召开，传达学习中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤重要批示精神，总结回顾2021年工作，深入分析形势任务，部署安排2022年重点工作。交通运输部部长李小鹏出席会议并作重要讲话。局党组书记、局长刘振芳作题为《加快建设交通强国 推动铁路高质量发展 努力当好中国现代化的开路先锋》的工作报告。
李小鹏在讲话中对国家铁路局一年来的工作给予了充分肯定，回顾了铁路百年发展历程，就贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，落实交通运输工作总体要求和重点任务，对当好我国现代化的开路先锋明确了要求，特别是对做好2022年铁路工作，从确保铁路安全稳定、抓好常态化疫情防控、建设统一开放市场、做好运输保通保畅、推动高质量发展、加强党建工作等方面提出了具体要求。
会议指出，2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。回望中国铁路发展历程，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国铁路事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。2021年，国家铁路局深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，扎实推进党史学习教育，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，推动铁路高质量发展，支撑保障国家战略和经济社会平稳发展，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。一是保障国家重大战略实施，在服务构建新发展格局上取得新进展。高质量推进川藏铁路建设；服务区域重大战略和区域协调发展战略实施；谋划推动“十四五”铁路发展，联合有关部门编制完成《“十四五”铁路发展规划》等规划，明确了铁路高质量发展的目标任务；巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；推动高质量共建“一带一路”，中欧班列全年开行1.5万列，签署《中老国境铁路协定》，中尼铁路前期工作深化推进，中俄同江大桥建成。二是强化责任落实，全力维护铁路安全持续稳定。加强铁路运输安全监管，推动31个省级政府建立“双段长”制，28个省建立厅际联席会议制度，25个省出台铁路安全地方性法规；加强工程质量安全监管，巩固隧道安全隐患排查整治专项行动成果，开展在建铁路站房工程安全隐患排查整治专项行动；加强设备质量安全监管，规范开展铁路行政许可。三是坚持以人民为中心，不断提高铁路服务保障水平。强化铁路运输服务保障，督促协调企业做好粮食、电煤、应急、防疫等重点物资运输工作，做好北京冬奥会运输服务保障；加强服务质量监管，研究修订儿童票标准、禁限带物品目录等；持续抓好常态化疫情防控；切实维护农民工和中小微企业合法权益。四是激发铁路发展活力，改革创新迈出新步伐。深化“放管服”改革，制定国家铁路局权责清单；推动市场化改革，规范铁路运输、装备制造、工程建设等领域市场秩序；推动科技创新，发布《“十四五”铁路科技创新规划》，推动铁路关键核心技术攻关。五是大力加强基础建设，治理体系和治理能力建设取得新成果。制度体系进一步完善，《铁路法》修订取得实质性进展；标准体系进一步健全，编制发布《“十四五”铁路标准化发展规划》；应急管理工作进一步规范；自身建设进一步加强，制定实施《国家铁路局政府部门建设规划（2021—2025年)》。六是深入开展党史学习教育，党的建设全面加强。坚持把党的领导贯穿到每项工作全过程各方面；坚持在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫；立足岗位为人民群众办实事办好事，在铁路沿线安全环境治理、列车鸣笛扰民、“一老一小”便利出行等方面解决了一批群众急难愁盼的问题；强化组织能力建设，注重发现培养使用优秀年轻干部；加强党风廉政建设，力戒形式主义为基层减负。
会议强调，2022年国家铁路局要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动实施“十四五”铁路发展规划，深化铁路供给侧结构性改革，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，毫不放松抓好常态化疫情防控，加快建设交通强国，推动铁路高质量发展，努力当好中国现代化的开路先锋，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点抓好10个方面的工作：一要确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署落实落地。二要坚决维护铁路安全持续稳定。三要推动铁路创新发展提质增效。四要进一步提升铁路服务保障水平。五要推动铁路健康可持续发展。六要推动铁路行业绿色低碳发展。七要扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。八要持续加强铁路行业基础建设。九要加强铁路国际交流合作。十要全面加强党的领导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，忠诚履职，齐心协力，开拓进取，加快建设交通强国，努力当好中国现代化的开路先锋。
会议以视频形式召开，国家铁路局党组成员，局安全总监，局机关各部门、局属单位负责同志及相关处室负责同志在主会场参加会议。中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组、中国国家铁路集团有限公司有关负责同志应邀出席会议。地区铁路监督管理局人员在分会场参加了会议。
2022年全国邮政管理工作电视电话会议在京召开
来源：中国邮政快递报社
链接：http://www.spb.gov.cn/xw/dtxx_15079/202201/t20220106_4113238.html
日期：2022年01月06日
1月6日，2022年全国邮政管理工作电视电话会议在北京召开。会议传达学习中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤重要批示精神，总结2021年工作，分析形势，明确提出2022年行业改革发展工作的总体要求和主要任务。交通运输部部长李小鹏出席会议并讲话，国家邮政局党组书记、局长马军胜作工作报告，局党组成员、副局长戴应军、刘君、赵民、陈凯出席会议。
马军胜在工作报告中指出，2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是邮政快递业发展历程中极不平凡的一年。全行业积极应对新冠肺炎疫情，奋力完成行业改革发展任务，“千亿万亿”目标胜利完成，寄递服务渠道拓展畅通安全，行业与经济社会发展融合度持续提升，服务构建新发展格局的作用进一步发挥，建成与小康社会相适应的现代邮政业，实现“十四五”良好开局，高质量发展步伐更加坚实有力。预计全年邮政业业务收入（不含邮政储蓄银行直接营业收入）和业务总量分别完成1.27万亿元和1.36万亿元，同比分别增长15%和24%；快递业务收入和业务量分别完成1.04万亿元和1085亿件，同比分别增长18%和30%。新增社会就业20万人以上，支撑网络零售额接近11万亿元。服务满意度稳中有升，行业运行平稳有序，在经济社会发展中作用凸显，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务作出了积极贡献。
马军胜强调，邮政快递业既贯通生产、分配、流通、消费各环节，又关联一二三各产业，具有重要的“畅通”功能，仍处在重要战略机遇期。政策引导下，需求侧服务全领域、供给侧激活全要素的步伐加快，经济流通大动脉、畅通民生微循环的价值更加凸显。全行业要深化“服务全领域、激活全要素，打造双高地、畅通双循环”的工作思路，注重系统思维、注重统筹结合、注重联动发展，推动行业高质量发展、高效能治理，在“加快建设交通强国、努力当好中国现代化的开路先锋”新征程中勇挑畅通重担。
会议还明确了2022年邮政快递业改革发展工作的总体要求、主要预期指标和重点工作任务。会议提出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚决贯彻习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和邮政快递业改革发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，坚持稳态势、强弱项、重监管、提质效，着力推进畅通循环，着力推进行业高质量发展和高效能治理，加快建设邮政强国，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。预计2022年全行业业务收入完成1.4万亿元，同比增长11%左右；行业业务总量完成1.5万亿元，同比增长12%左右。其中，快递业务收入完成1.16万亿元，同比增长12%左右；快递业务量完成1225亿件，同比增长13%左右。持续提高邮政、快递服务质量，持续提升行业发展质效，持续增强寄递渠道安全保障能力，持续推进快递包装绿色转型，切实保障快递员群体和消费者合法权益。会议强调，要进一步抓好巩固行业发展态势、深化行业改革开放、提升行业发展质效、强化防范化解重大风险能力、提升治理体系和治理能力现代化水平、加强党的全面领导等六方面工作。
中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组、审计署交通运输审计局负责同志，国家邮政局机关各司室、直属各单位负责同志，离退休干部代表，中国邮政集团有限公司和中国快递协会负责同志在主会场，各省（区、市）邮政管理局机关干部职工、副省级城市邮政管理局主要负责同志、部分快递企业总部和院校主要负责人以及国家邮政局机关处级以上干部在各分会场参加会议。
2022年全国交通运输工作会议召开，李小鹏强调：以史为鉴开创未来加快建设交通强国努力当好中国现代化的开路先锋
来源：中国交通新闻网
链接：https://www.mot.gov.cn/buzhangwa ... 211224_3632822.html
日期：2021年12月24日
2022年全国交通运输工作会议现场。
12月23日，2022年全国交通运输工作会议在交通运输部召开。会议采用电视电话形式，传达学习了中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤重要批示精神，深刻把握当好中国现代化的开路先锋的历史使命，总结2021年交通运输工作，分析形势，部署2022年工作。部长李小鹏出席会议并强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展交通运输工作，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力抓落实、抓统筹、抓协调、抓保障，更加注重服务大局、服务人民、服务基层，有效保安全、保畅通、稳市场、稳投资、促转型、防风险，为稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间、保持社会大局稳定做好服务和保障，促进综合交通一体化融合，加快建设交通强国，努力当好中国现代化的开路先锋，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
会议指出，2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是交通运输发展历史上很不平凡、浓墨重彩的一年。要从党领导交通运输事业百年奋斗中深刻总结历史经验，即必须始终坚持党的全面领导，筑牢交通运输事业持续健康发展的政治保证；必须始终坚持以人民为中心，始终坚守人民交通为人民的初心使命；必须始终坚持以发展为第一要务，不断解放和发展交通运输生产力推动高质量发展；必须始终坚持改革开放，增强交通运输发展的动力和活力；必须始终坚持凝聚各方合力，调动一切积极因素推动交通运输事业不断向前发展；必须始终坚持全面从严治党，为加快建设交通强国营造良好的政治生态。要牢记嘱托、奋进当下，以史为鉴、开创未来，深刻把握当好中国现代化开路先锋的战略定位、根本遵循、时代要求、实践路径和蕴含的精神力量，在党的领导下奋勇前进。要深入学习贯彻习近平总书记关于交通运输工作的系列重要论述，大力弘扬伟大建党精神，大力弘扬以“开路先锋”精神为魂的新时代交通精神，在行动上冲锋在前、能力上适度超前、发展上率先突破、作用上先行引领，推动《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》部署落地见效，走出一条中国式交通运输现代化新道路，在国家现代化建设的各阶段、全过程都当好开路先锋。
会议强调，2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，交通运输行业坚持稳中求进工作总基调，埋头苦干、扎实奋进，深入开展党史学习教育，成功筹办第二届联合国全球可持续交通大会，全力做好常态化疫情防控工作，全力保障国内国际物流供应链稳定畅通，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，制定实施“十四五”系列规划，实现了“十四五”良好开局。与此同时，加快完善综合立体交通网络，持续提升综合运输服务水平，有效服务区域重大战略和区域协调发展战略实施，做好巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，加快发展智慧交通，积极推进绿色交通发展，持续提升安全应急保障水平，加快提升交通运输治理水平，进一步深化对外开放合作，加强党对交通运输工作的全面领导，各项工作稳步有序推进，年度 目标任务全面完成，取得了积极成效。
会议强调，做好2022年交通运输工作，必须牢牢把握稳字当头、稳中求进这个“总基调”。要更加注重服务大局、服务人民、服务基层，全力服务保障大局稳定，有效服务促进共同富裕，加快推动高质量发展。要有效保安全，有效保畅通，有效稳市场，有效稳投资，有效促转型，有效防风险。一是全力确保交通运输安全稳定发展。二是毫不放松抓好交通运输常态化疫情防控。三是全力保障国际国内物流供应链稳定畅通。四是加快建设统一开放交通运输市场。五是加快建设高质量综合立体交通网。六是着力提高交通运输服务供给质量。七是有力支撑区域重大战略和区域协调发展战略实施。八是推动城乡交通运输统筹协调发展。九是加快推动交通运输创新引领发展。十是加快推进交通运输绿色低碳转型。十一是推进全球交通合作。十二是加强党的全面领导。
会议还就岁末年初重点工作作出部署，强调要切实抓好会议精神的传达落实，确保落细落地。要全力做好春运等重点时段、重要节日、重要活动期间交通运输服务保障工作。要切实抓好行业重点群体关爱和走访慰问工作。要切实抓好廉洁勤俭过节。要切实抓好值班值守工作。要切实抓好全年工作的起步。
北京、浙江、福建、湖南、广东、重庆、贵州交通运输厅（局、委）和珠江航务管理局作交流发言。会议通报表扬了第二届联合国全球可持续交通大会筹办工作成绩突出集体和个人，并颁发了纪念证书。
部党组副书记、副部长，中国民航局党组书记、局长冯正霖，部党组成员、国家邮政局党组书记、局长马军胜分别主持会议。部领导邹天敬、戴东昌、刘振芳、汪洋出席会议。部总师，中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组、审计署交通运输审计局负责同志，部内各司局和国家铁路局、中国民航局、国家邮政局综合司（办公室）主要负责同志，部属在京各单位党政主要负责同志，部专家委员会、部长政策咨询委员会代表参加会议。部内各单位部分干部列席会议。各省（区、市）、新疆生产建设兵团和计划单列市交通运输厅（局、委），部属各单位，海事、长航、救捞、船级社系统所属一级单位领导班子成员和相关部门负责同志在分会场参会。
稳中求进 服务大局 以民政高质量发展迎接党的二十大胜利召开——民政部召开全国民政工作视频会议
来源：民政部门户网站
链接：http://www.mca.gov.cn/article/xw/mzyw/202112/20211200038916.shtml
日期：2021年12月18日
12月28日，民政部召开全国民政工作视频会议。会议深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，总结2021年民政工作，分析面临形势，明确2022年思路任务，努力从党百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。民政部党组书记、部长李纪恒出席会议并讲话。
会议指出，2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。一年来，习近平总书记多次对民政工作作出重要指示，李克强总理多次作出批示和部署，各级民政部门深入学习贯彻，各项民政工作取得新成绩，顺利实现“十四五”民政工作良好开局。
一是扎实开展党史学习教育。党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，自觉听党话、跟党走，促进学党史、悟思想、办实事、开新局。抓实8项“我为群众办实事”实践活动，累计走访慰问特殊困难群众1081.4万人次，开展婚姻登记、残疾人两项补贴“跨省通办”4.5万人次，动员社会组织减轻企业负担56.54亿元，推动将367.5万条乡村地名载入互联网地图，社区服务抽样调查满意率达到87.6%。兴起了学习贯彻党的十九届六中全会精神热潮。
二是大力巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果并做好同乡村振兴有效衔接工作。保持兜底保障政策的连续性稳定性。初步建成覆盖5700多万低收入人口的动态监测信息平台并加强常态化救助帮扶，截至三季度末，全国共有240.2万脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口和突发严重困难户纳入低保和特困救助供养范围，占三类重点人群总数的46%。
三是有力服务保障各类特殊困难群众。生活困难群众保障方面，截至11月底纳入城乡低保4223.8万人，截至三季度末纳入城乡特困救助供养470.7万人；全面建立乡镇（街道）临时救助备用金制度，前三季度实施临时救助616.6万人次，其中非本地户籍对象5.6万人次。老年人福利和养老服务方面，推进基本养老服务体系建设，首次举办国家级养老护理职业技能大赛，截至三季度末，全国养老服务机构和设施总数达到34万个，床位817.2万张。儿童福利和未成年人保护方面，国务院成立未成年人保护工作领导小组及办公室，全国省市县三级全部建立完善相应领导协调机制。推进儿童福利机构优化提质和创新转型，建立孤儿、事实无人抚养儿童价格补贴联动机制。残疾人福利方面，截至三季度末，1189.5万困难残疾人、1489.8万重度残疾人分别享受两项补贴。开展第二批康复辅助器具国家综合创新试点。流浪乞讨人员救助管理方面，成功寻亲20058人、落户安置18313人，前三季度共救助53.6万人次，流浪乞讨人员站内照料实现全过程监管。
四是推动完善社会治理体系。党中央、国务院印发加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见。27个省（区、市）和新疆生产建设兵团完成新一轮村（居）委会换届选举。农村社区综合服务设施覆盖率达到71.7%。推动党的全面领导和社会主义核心价值观载入全国性社会组织章程，引导社会力量参与援藏援疆和乡村振兴等战略。建成国家社会组织法人信息库。处置非法社会组织3463个，规范行业协会商会收费，清理整治“僵尸型”社会组织。举办第十一届“中华慈善奖”表彰大会、第九届中国公益慈善项目交流展示会云展会。遴选第三批10家互联网公开募捐信息平台，截至11月底，30家平台本年度共募集善款87.5亿元，带动7.7亿人次参与捐赠。建成乡镇（街道）社工站1.7万余个，驻站社工近4万名。注册志愿者超过2亿人，累计志愿服务时间超过37亿小时。截至11月底，福利彩票销售1280.21亿元，筹集公益金398.56亿元。
五是规范专项行政事务和社会事务管理。稳慎审核报批行政区划调整事项。推动修订《地名管理条例》。依法依规稳慎清理整治不规范地名。确认32个国家级、近300个省市级婚俗改革实验区。全国70.2%的县级以上婚姻登记机关设置婚姻家庭辅导室。联合开展殡葬业价格秩序、公益性安葬设施违规建设经营专项整治。
同时，各级民政部门强化全面从严治党政治引领和政治保障作用，风清气正的政治生态不断巩固。民政法治建设和基础工作进一步加强。全国民政系统实现疫情“零感染”、重特大安全生产事故“零发生”。
会议从深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、贯彻落实新时代党的路线方针政策和党中央决策部署、迎接党的二十大胜利召开、推进制度和治理能力现代化等方面分析了当前民政工作面临的新形势新要求，强调做好2022年民政工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平总书记对民政工作重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院重大决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，深化改革创新，以满足人民对美好生活的向往、促进全体人民共同富裕为方向，自觉运用党百年奋斗的历史经验，切实兜好基本民生底线，加快推进基层治理现代化，持续提升基本社会服务水平，进一步推进民政工作高质量发展。
会议部署了2022年民政工作重点任务： 一要兜住兜牢民生底线。齐心协力抓好全国低收入人口动态监测信息平台建设。规范低保、特困供养审核确认和动态管理流程。合理制定与当地经济社会发展水平相适应的救助保障标准。有序发展服务类社会救助。充分发挥社会救助部门协调机制作用。健全政府救助与慈善衔接联动机制。健全社会救助家庭经济状况核对机制。实施基层社会救助能力提升工程。进一步落实残疾人两项补贴标准动态调整机制。开展全国精神障碍社区康复服务“精康融合行动”。完善流浪乞讨人员救助管理标准体系。
二要完善养老服务体系。坚持社会效益优于经济效益，坚持以事业带产业。研究制定国家基本养老服务项目清单，推动建立全国统一的老年人能力综合评估制度、长期照护保障制度。扩大养老机构护理型床位规模，2022年底前实现县级失能集中照护服务机构全覆盖。推进特殊困难老年人居家适老化改造。健全县乡村三级养老服务网络。下更大气力整治养老服务领域诈骗行为和欺老虐老现象。加强养老服务人才队伍建设。推动完善和落实土地、财政、投融资、规划等支持政策。
三要扎实履行儿童福利和未成年人保护工作职责。进一步理顺未成年人保护工作机制。选优配强儿童督导员和儿童主任，提高基层未成年人保护工作能力。持续加强孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童保障，深化农村留守儿童关爱服务。持续推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展。加大对国内家庭收养福利机构病残儿童的支持力度。
四要推进基层治理体系和治理能力现代化建设。协调推动落实党中央有关加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署。牵头做好城乡社区服务体系规划的编制实施工作。细致做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理服务体系建设。加强基层群众性自治组织规范化建设。制定加强社区工作者队伍建设等政策措施。规范村级组织工作事务、机构牌子和证明事项。审慎开展村委会调整。持续开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动。
五要健全社会组织常态化监管机制。加强党的领导和党的建设，持续推进社会组织党组织从形式覆盖到工作覆盖转化。推动健全综合监管体制，强化全流程监管。推动社会组织健全内部治理机制。持续深化行业协会商会管理体制改革。进一步推动落实政府购买服务、税收优惠等政策，引导支持社会组织更好发挥优势作用。
六要促进慈善事业更好发挥第三次分配作用。培育发展现代慈善组织、慈善行业组织和枢纽型组织。牢固树立自愿捐赠、平等互助理念，引导鼓励有意愿有能力的企业和社会群体投身慈善、回报社会。加强社工专业人才队伍建设。完善志愿服务激励制度。推进责任彩票建设，强化渠道精细化、规范化管理，加快技术系统统一，严格公益金使用管理。
七要持续深化殡葬等社会事务改革。坚持殡葬服务的公益属性，破除殡葬领域利益驱动机制，减轻人民群众丧葬负担。加快补齐殡葬服务设施短板。推进殡葬移风易俗。深化婚姻登记“跨省通办”试点，规范婚介行业事中事后监管，加强婚姻家庭辅导服务。
八要规范行政区划调整有关工作。在党中央集中统一领导下，加强行政区划战略研究和总体规划，建立完善部门联审机制，强化组织实施和评估监督，严肃行政区划工作纪律。做好《地名管理条例》宣贯，进一步规范地名命名更名管理。深入推进平安边界建设。
会议强调，做好2022年民政工作，必须推动全面从严治党持续向纵深发展，进一步强化政治引领和政治保障。要巩固拓展党史学习教育成果，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做到“两个维护”。要将党对民政工作的全面领导体现到民政事业改革发展的全过程各方面，压紧压实管党治党政治责任，加强和改进对各级“一把手”和领导班子的监督，大抓基层基础。要大力弘扬真抓实干作风，坚决纠治形式主义、官僚主义。要把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要厚植干部人才根基，全方位培养用好人才，充分调动干事创业积极性。
会议强调，元旦春节将至，各级民政部门要认真贯彻落实中办、国办关于做好2022年“两节”期间有关工作的通知要求，严格落实中央及属地新冠肺炎疫情防控部署，优化完善民政服务机构和重点场所防控措施，坚决守好疫情防控防线。要防范化解各类安全隐患，压实各方责任，切实保障民政服务机构和服务对象安全。要加强对各类特殊困难群众的救助关爱，让群众都能安心过年、温暖过冬。要杜绝“节日腐败”，防止奢侈浪费，保证清廉过节、节俭过节。
部党组成员、副部长唐承沛主持会议。在京部党组成员，驻部纪检监察组负责同志，民政部各司（局）、直属单位领导班子成员在主会场出席会议。中央组织部、财政部、审计署等部门有关同志应邀出席会议。各省（区、市）民政厅（局）、各计划单列市民政局、新疆生产建设兵团民政局领导班子成员及各处室、各直属单位主要负责同志在各地分会场参加会议。
在2022年全国水利工作会议上的讲话
作者：李国英 来源：水利部 链接：http://lgbzc.mwr.gov.cn/ldzq/202201/t20220111_1559065.html 日期：2022年1月6日
这次会议的主要任务是，总结2021年水利工作，分析当前形势与任务，部署2022年水利重点工作。
一、2021年工作回顾 2021年是中国共产党成立100周年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。党中央、国务院高度重视水利工作。习近平总书记亲临南水北调工程、黄河入海口视察，主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会、深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，多次就水旱灾害防御、水资源节约保护、河湖治理保护等作出重要指示批示。李克强总理多次主持召开会议对防汛救灾、水库除险加固、重大水利工程建设等进行安排部署，并赴河南防汛救灾一线考察指导工作。韩正副总理多次部署推动黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、南水北调后续工程高质量发展等工作。胡春华副总理多次召开会议并赴现场考察南水北调、全面推行河湖长制、华北地下水超采综合治理等工作。王勇国务委员多次赴一线检查指导防汛抗旱工作。
一年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级水利部门心怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，真抓实干、克难奋进，推动新阶段水利高质量发展迈出有力步伐，实现了“十四五”良好开局。
——全面深入开展“三对标、一规划”专项行动。去年2月下旬，水利部党组决定在水利部机关和直属单位全面开展“政治对标、思路对标、任务对标，科学编制‘十四五’水利发展规划体系”专项行动。各司局各单位全员参与，分层次、分阶段、分主题，深入学习领会习近平总书记关于学习贯彻党的十九届五中全会精神的重要讲话精神、习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神、党中央“十四五”规划建议和国家“十四五”规划纲要，历时4个多月，反复对表对标、深入讨论研究，进一步提高了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步找准了落实“十六字”治水思路的方向、目标、举措，进一步明确了推动新阶段水利高质量发展的主题、路径、步骤，形成了以69项水利专业规划为主体的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十四五”水利发展规划体系。完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设、建立健全节水制度政策、强化体制机制法治管理等6条实施路径的指导意见和实施方案全部出台，部分工作取得重要进展。
——全力以赴打赢抗击严重水旱灾害硬仗。2021年我国水旱灾害多发重发，一些流域雨情汛情旱情历史罕见。面对持续时间长、洪水量级大、防御战线广的严峻洪涝灾害形势，各级水利部门把防汛作为重大政治责任和头等大事来抓，坚持人民至上、生命至上，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，全力投入大战大考。水利部及时研判全国雨情水情汛情工情，逐流域、逐工程研究应对举措，启动11次水旱灾害防御应急响应，及时派出122个工作组赴一线技术指导。加密雨水情监测，落实预报、预警、预演、预案措施，发布洪水预报44.2万站次、水情预警1653次、山洪灾害预警信息12.19亿条、淤地坝风险预警4069坝次，洪水情报预报及应对措施建议直发一线。按照系统、统筹、科学、安全原则，以流域为单元科学精细调度水工程，流域、省、市、县四级共下达调度令2.3万道，嫩江尼尔基水库、漳河岳城水库关键时刻零下泄。成功抵御长江、黄河、漳卫河、嫩江、松花江、太湖等大江大河大湖12次编号洪水、571条河流超警以上洪水，有效应对黑龙江上游、卫河上游特大洪水以及松花江流域性较大洪水，有效应对超强台风“烟花”登陆北上形成的大范围长历时强降雨洪水，有效应对特大暴雨洪水对南水北调中线工程的冲击，确保了工程安全、供水安全。特别是入秋以后，提前预置抢险力量、料物、设备，下足“绣花”功夫，“一个流量、一方库容、一厘米水位”地精细调度水库，战胜了黄河中下游新中国成立以来最严重秋汛、海河南系漳卫河有实测资料以来最大秋季洪水和汉江7次超过1万立方米每秒的秋季大洪水。汛期4347座（次）大中型水库投入拦洪运用、拦洪量1390亿立方米，11个国家蓄滞洪区投入分蓄洪运用、分蓄洪水13.28亿立方米，减淹城镇1494个次，减淹耕地2534万亩，避免人员转移1525万人，最大程度保障了人民群众生命财产安全。面对南方地区冬春连旱、西北地区夏旱和华南地区秋冬旱，有力有序有效实施抗旱措施，特别是面对珠江流域东江、韩江60年来最严重旱情，构筑当地、近地、远地供水保障三道防线，精细调度流域骨干水库，确保香港、澳门及珠江三角洲城乡供水安全。
——扎实有效开展党史学习教育。认真贯彻党中央决策部署，按照学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求，精心组织实施、有力有序推进水利系统党史学习教育。部党组示范引领，带头深入学习，开展16次党组理论学习中心组集体学习，党组成员带头讲党课，赴李大钊烈士陵园、香山革命纪念馆、中国共产党历史展览馆等地接受教育，组织部属系统2810个基层党组织、4.5万余名党员开展研讨交流、主题党日、专题培训、现场教育、辅导讲座、演讲比赛、调研实践、网络答题、志愿服务等系列活动，深入领悟党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻理解“两个确立”的决定性意义。按照“切口小、发力准、效果好”和“可量化、可办成、可考核”要求，聚焦群众反映突出的涉水问题，部党组直接组织和推动四批42项“我为群众办实事”项目，示范带动部属系统推出380项办实事项目，水利干部职工深入一线推动，直接听取群众意见，切实解决了群众急难愁盼的一批民生水利问题。通过党史学习教育，水利系统党员干部普遍受到全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，进一步增强了做到“两个维护”的自觉性和坚定性，达到了学党史、悟思想、办实事、开新局的目标。
一年来，各级水利部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着眼保安全、促发展、惠民生，重点做了以下工作。
一是扎实推进水利基础设施建设。全年完成水利建设投资7576亿元，为做好“六稳”“六保”工作、稳定宏观经济大盘作出了水利贡献。按照建设一批、开工一批、论证一批、储备一批的安排，加快水利基础设施建设，150项重大水利工程已批复67项，累计开工62项，水利基础设施投资惠民面大、带动力强的优势充分显现。深入开展南水北调后续工程高质量发展重大问题研究和重大专题论证，积极推进东线二期、中线引江补汉工程前期工作，南水北调东、中线一期工程累计完成设计单元完工验收146个，占全部155个设计单元的94.2%。玉龙喀什、引汉济渭二期等6项工程初步设计报告获批，一批重大工程实现重要节点目标，内蒙古东台子、陕西东庄实现截流，安徽江巷、四川红鱼洞、贵州黄家湾、广东高陂、新疆大石门等水库下闸蓄水，甘肃引洮供水二期、湖北鄂北水资源配置工程全线通水，荆江大堤综合整治工程、嫩江尼尔基水利枢纽、山东庄里水库、河南出山店水库等20项重大水利工程通过竣工验收。推进防汛抗旱水利提升工程建设，完成中小河流治理1.1万公里，实施重点山洪沟治理175条。巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接，脱贫地区水利项目稳步推进，提升了4263万农村人口供水保障水平，农村自来水普及率达到84%，创历史新高，完成9.9万处农村供水工程维修养护，开展512处大中型灌区续建配套与现代化改造。开展水利工程建设质量管理提升活动，强化质量终身责任，加大工程稽察核查力度，扎实开展水利行业安全生产专项整治三年行动集中攻坚。做好在建工程移民安置工作。
二是全面加强水利工程运行管护。持续抓好三峡后续工作规划实施，开展三峡水库运行安全监管行动，三峡水库连续12年实现175米满蓄目标，全年为下游补水138天、补水总量220.8亿立方米。南水北调东、中线一期工程年度调水97.28亿立方米，累计调水498.7亿立方米，东线各监测断面水质稳定在Ⅲ类及以上，中线水质稳定在Ⅱ类及以上。丹江口水库大坝加高后首次实现170米满蓄目标，小浪底、岳城水库拦蓄运用至建库以来最高水位。加快病险水库除险加固，实施大中型病险水库除险加固129座、小型病险水库除险加固4295座、病险淤地坝除险加固556座。推动水利工程运行管理标准化，加快国有水利工程管理与保护范围划定，健全工程信息档案，积极推广区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式。
三是持续加大水资源节约和管理力度。全面推进国家节水行动，建立节水工作部际协调机制，研究建立水资源刚性约束制度。明确了“十四五”全国及分省的用水总量和强度控制目标，推动万元GDP用水量指标纳入国家高质量发展综合绩效评价体系，公布《公民节约用水行为规范》，新发布实施1966项国家和省级用水定额，计划用水覆盖水资源超载区99%的工业企业，开展8474个规划和建设项目节水评价，从严叫停222个项目。建成第四批478个节水型社会建设达标县（区）、262所节水型高校、1914家水利行业节水型单位，发布168家公共机构水效领跑者、15家灌区水效领跑者。实施合同节水管理项目93项。征集发布192项成熟适用节水技术、工艺和装备。对黄河流域13个地表水超载地市、62个地下水超载县暂停新增取水许可审批。累计批复63条跨省江河水量分配方案、230条跨地市江河水量分配方案，确定118条跨省重点河湖、307条跨市河流生态流量目标，加强行政区界和生态流量监测，推进31条跨省江河水资源统一调度，完善国家、省、市三级重点监控用水单位名录，加强取水口监测计量，完成取水口核查登记580万个，实际监控用水量超过全国用水总量的50%。开展京津冀水资源专项执法行动，查办水资源违法案件824件。加快推进地下水管控指标确定工作，开展新一轮地下水超采区划定。启动典型地区再生水利用配置试点。
四是全面加强水生态保护治理。全面强化河湖长制，建立长江、黄河流域省级河湖长联席会议机制，建立完善流域管理机构与省级河长办协作机制，进一步完善河湖长履职尽责、监督检查、总结评估、考核问责、正向激励等制度。清理整治河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题2.6万个。全面完成水利普查名录内河湖管理范围划界工作，首次明确120万公里河流、1955个湖泊的管控边界。持续推进华北地区地下水超采综合治理，治理区地下水位总体回升，滹沱河、子牙河、子牙新河以及南拒马河、大清河等多年断流河道全线贯通，永定河实现26年以来首次全线通水，潮白河实现22年以来首次贯通入海。22个补水河湖有水河长同比增加约94公里，水面面积增加约57平方公里。补水河湖周边10公里范围内浅层地下水位平均同比回升2.9米，地下水亏空得到有效回补。白洋淀生态水位保证率达到100%。印发实施长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽流域重要河道岸线保护与利用规划、采砂管理规划。开展全国河道非法采砂整治、长江河道采砂综合整治和采砂船舶治理专项行动，拆解非法采砂船舶1559艘，整改长江干流违法违规岸线利用项目2441个，腾退长江岸线162公里，清理整治长江干流及洞庭湖、鄱阳湖非法矮围，恢复水域面积6.8万亩，核定黄河及重要支流岸线违法违规项目1643个并已整改销号1638个。完成水土流失治理面积6.2万平方公里，依法查处违法违规项目2.4万个。巩固长江经济带小水电清理整改成果，累计退出小水电站3500多座，修复减水河段9万多公里，累计创建绿色小水电示范电站870座。基本完成第一批55个水美乡村试点县建设任务，治理农村河道3800多公里、湖塘1300多个，受益村庄3300多个，农村河湖生态环境明显改善。开展向乌梁素海应急生态补水、望虞河引江济太调水，河湖生态环境稳定向好。新增国家水利风景区24家。
五是着力提升水利行业发展能力。水利立法进程明显加快，长江保护法、地下水管理条例颁布施行，黄河保护法（草案）提请全国人大常委会审议，节约用水条例等提请国务院审议。强化水事案件的源头防控、动态巡查，查处水事违法案件2.1万余件。全面加强重大决策和规范性文件合法性审核，出台水利相关管理办法24项。大力推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略水利重点工作。重大水利规划体系不断完善，国家水网建设规划纲要、黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划、粤港澳大湾区水安全保障规划、重点流域综合规划编制取得重要进展。建立健全太湖流域调度协调组工作制度。加强部管干部队伍建设，大力推进人才创新行动，新选拔20名水利领军人才、10名水利青年科技英才、100名水利青年拔尖人才，打造10个水利人才创新团队、10个水利人才培养基地，1人入选工程院院士，2人入选全国勘察设计大师，1家单位入选创新人才培养示范基地，11人次入选其他国家重点人才工程，创近年最好成绩。深化“放管服”改革，行政许可事项由37项合并为24项，取水许可电子证照全面推广应用，配合做好水资源税、生态保护补偿改革，深化农业水价综合改革，积极培育用水权交易市场，中国水权交易所交易1443单，交易水量3.02亿立方米，单数、水量实现双增长。举办线上多双边交流活动30余场，“一带一路”建设、中欧、澜湄水资源合作稳步推进，4位中国专家当选重要涉水国际组织领导职务。启动42项水利重大关键技术研究项目，立项实施48项长江、黄河水科学研究联合基金项目，改革重组10家部级重点实验室，新筹建5家部级重点实验室。遴选104项成熟适用水利科技成果推广应用。启动数字孪生流域及数字孪生工程建设，推进北斗水利应用。有力有序做好综合政务、宣传教育、水文化建设、离退休干部、社团管理、后勤保障等工作，《中国黄河文化大典》编纂全面启动。
六是深入推进全面从严治党。认真落实管党治党政治责任。抓好中央巡视反馈意见整改，按照“基本+”工作思路，建立问题、任务、责任三个清单，完善并落实整改周（月）调度机制、对账销号机制、工作专报机制，推动整改件件有着落、事事有结果。加大审计整改力度，将整改任务逐项细化分解成可操作、可落实、可评估的清单，加强督导落实，严格验收销号，确保整改到位。扎实开展部党组第九轮、第十轮巡视，稳步推进巡视巡察上下联动工作。开展建党100周年系列庆祝活动。对照“四强”党支部要求，广泛开展“水利先锋党支部”创建工作，不断提高基层党组织建设质量，评选表彰19个创建模范机关先进单位、54个“水利先锋党支部”和30个先进基层党组织。始终保持严的主基调不放松，加强对“一把手”和领导班子的考核与监督，全面完成规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为工作，开展部属系统干部职工非职务违法犯罪专项整治和贯彻执行中央八项规定精神专项检查，持续整治形式主义官僚主义，推动为基层减负常态化。强化监督执纪问责，深化运用“四种形态”，处分违纪司局级干部12人，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。确定76家第九届全国水利文明单位，推选出10名第三届“最美水利人”，积极宣传东深供水等先进典型，激发了全行业干事创业的精气神。
过去一年的成绩来之不易，是党中央、国务院坚强领导的结果，是各有关部门、地方各级政府以及社会各方面大力支持的结果，也是水利系统广大干部职工砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表水利部，向所有为水利事业发展提供帮助、给予支持的有关部门、地方各级政府以及社会各方面表示衷心的感谢！向全国广大水利干部职工表示衷心的感谢！
二、形势与任务 今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，具有特殊重要的意义。各级水利部门要深刻认识、准确把握当前水利工作面临的形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，推动新阶段水利高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
从高质量发展要求看。习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展；经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。党的十九届五中全会和六中全会都对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提出了明确要求。面对当前我国经济发展的困难和挑战，中央经济工作会议强调，必须坚持高质量发展，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。当前，水利发展的总体态势向好，但水利发展不平衡不充分问题依然突出。一方面，水资源水环境承载能力面临瓶颈制约，河湖生态环境问题长期累积凸显，流域和区域水资源情势动态演变，水旱灾害、病险水库等风险隐患带来严峻挑战；另一方面，应对经济发展风险挑战、保障经济发展稳中求进对水利的要求更高，人民群众对水旱灾害防御的安全性及良好水资源水生态水环境需求日益增长。推动新阶段水利高质量发展，成为多重约束条件下寻求最优解的过程。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移落实“十六字”治水思路，更加自觉地走好水安全有力保障、水资源高效利用、水生态明显改善、水环境有效治理的集约节约发展之路，全力以赴推动新阶段水利高质量发展。
从统筹发展和安全看。习近平总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的十九届五中全会将统筹发展和安全写入“十四五”时期经济社会发展指导思想，明确要求把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。水安全是国家安全的重要组成部分。习近平总书记多次强调，水安全是生存的基础性问题，不能觉得水危机还很遥远，要高度重视水安全风险。水利既面临着水旱灾害、工程失事等直接风险，也影响到经济安全、粮食安全、能源安全、生态安全。我国自然气候地理的本底条件，水资源时空分布与经济社会发展需求不匹配的基本特征，以及流域防洪工程体系、国家水网重大工程尚不健全的现状，决定了当前和今后一个时期防洪安全、供水安全、水生态安全中的风险隐患仍客观存在。对此，必须始终保持高度警惕。我们要进一步增强风险意识，树牢底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险查找得更深入一些，深入分析致险要素、承险要素、防险要素，下好先手棋、打好主动仗，扎实做好防汛抗洪减灾、城乡供水保障、水生态保护等工作，牢牢守住水利安全底线。
从极端天气变化风险看。习近平总书记强调，要高度重视全球气候变化的复杂深刻影响，从安全角度积极应对，全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全。我国是全球气候变化的敏感区和显著影响区。近年来，受全球气候变化和人类活动影响，我国气候形势愈发复杂多变，水旱灾害的突发性、异常性、不确定性更为突出，局地突发强降雨、超强台风、区域性严重干旱等极端事件明显增多。2021年，郑州“7·20”暴雨最大小时降雨量达201.9毫米，突破了我国大陆小时降雨量的历史极值；黄河中下游秋汛时间之长、洪量之大，历史罕见；塔克拉玛干沙漠地区发生洪水，淹没面积达到300多平方公里；与此同时，南方丰水地区的珠江流域降雨持续偏少，珠江三角洲部分地区遭遇60年来最严重旱情。在极端天气的超标准载荷下，水利工程隐患极易集中暴发，形成灾害链放大效应。随着全球气候变化加剧、极端天气增多，我国水旱灾害多发重发的态势只会加强、不会减弱。对此，务必要有清醒的认识，决不能因为局部地区短系列的降水变化就盲目乐观认为水旱灾害将减轻。我们要主动适应和把握全球气候变化下水旱灾害的新特点新规律，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，强化预报、预警、预演、预案措施，做好各方面充分准备，有力有序有效应对极端天气事件风险。
从防汛查漏补缺找出的问题看。习近平总书记强调，要加快构建抵御自然灾害防线，立足防大汛、抗大灾，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，补好灾害预警监测短板，补好防灾基础设施短板。水利部迅速贯彻落实习近平总书记重要指示，对去年汛情和防汛工作进行全面复盘、深入检视，查找出一批突出薄弱环节和短板。在水库安全方面，病险水库数量多、除险加固任务重，部分水库泄洪能力不足、安全监测设施不全、管理体制机制不顺，一些小型水库运行管理责任落实不到位；防洪库容调度运用淹没损失补偿机制和政策缺失，一些水库部分防洪库容运用受限，无法充分发挥调蓄功能。在河道及堤防方面，中小河流缺乏系统治理，人类活动缩窄或压缩河道空间，阻水建筑物、阻水片林、高杆作物等阻塞河道，影响行洪安全；一些河流行洪能力底数不清，河道安全下泄流量测算不足，难以支撑防洪精准调度；部分河流堤防未达到设计标准，一些河段堤防质量差、险工险段多，维修养护不到位。在蓄滞洪区方面，一些蓄滞洪区建设严重滞后，围堤普遍标准低、质量差、豁口多，穿堤建筑物年久失修、老化病险，围村堤、避水台、撤退路等安全设施严重不足；缺乏实时监测和进退洪设施，调度运用决策程序复杂，难以安全、精确、及时启运用；长江流域洲滩民垸众多，单退双退垸启用难。在“四预”措施方面，局地极端暴雨预报准确率不高，山洪灾害预警精度不够、发布渠道不畅、信息传递受阻、预警覆盖面不足；防洪调度预演能力不足、模拟验算功能不强，一些预案修订不及时、可操作性差，难以满足实践需要。在法规制度方面，水法规体系不完善，安全度汛制度不健全，有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在；流域区域统一调度机制不顺畅，多目标调度统筹协调难度大、水工程调度运用决策难；应急响应启动条件设置不合理，预判不足、响应滞后、联动不够；水旱灾害防御日常监督检查不到位，部分地区对监管发现问题重视不够、整改不力。我们要坚持问题导向、目标导向、效用导向，统筹体制机制法治、统筹规划工程技术、统筹目标任务责任、统筹近期中期长期，分类施策、精准施策，切实增强水旱灾害防御能力，为打好今后更加艰巨的水旱灾害防御硬仗提供有力支撑和有效保障。
三、2022年重点工作 今年水利工作任务重、挑战多、要求高，要突出重点、把握关键，扎实有效做好以下工作。
（一）做好水旱灾害防御准备，确保人民群众生命财产安全。防汛抗旱是水利部门的天职，是必须牢牢扛起的政治责任。要坚持人民至上、生命至上，增强底线意识、忧患意识、责任意识、担当意识，立足防大汛、抗大旱，坚持防住为王、“预”字当先、“实”字托底，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，从最坏处着想，向最好处努力，做好迎战更严重水旱灾害的准备。
提高水旱灾害监测预报预警水平。改进水文测报技术和手段，积极推进测雨雷达试点应用，实现超高时空分辨率短临暴雨预警。加强降雨预报、洪水预警与水利一张图基础数据叠加分析和深度融合，并将预警信息直达一线，直达工程管理单位，直达病险水库“三个责任人”。完成全国水库、堤防、水闸、国家蓄滞洪区基础数据整合集成，建设部省两级雨水情测报和大坝安全监测平台。
优化防汛抗旱应急响应机制。修订《水利部水旱灾害防御应急响应工作规程（试行）》，科学设置应急响应条件，量化响应启动标准，健全完善联动响应机制。各流域、各地都要结合实际，修订完善水旱灾害防御应急预案或应急响应工作规程，关口前移，变“过去完成时”为“将来进行时”。强化应急响应执行，对不响应、响应打折扣的，严肃追责问责。
强化水库安全管理。健全水库大坝安全责任制。建立覆盖所有水库的信息档案，全面、精准、动态掌握水库基本情况。严格水库运行监管，统筹病险水库除险加固与安全度汛，加快小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设，逐库修订完善调度方案、应急预案。主汛期病险水库原则上一律空库运行。每一座水库都必须落实安全运行管理责任，都必须责任到机构、责任到岗、责任到人。
开展妨碍河道行洪突出问题大排查大整治。将确保河道行洪安全纳入河湖长制目标任务，依法依规严肃处理侵占河道、湖泊等行为，违法违规建筑物、阻水障碍等突出问题清理整治要在汛前基本完成，确保河道行洪畅通。
提升山洪灾害防御能力。汛前开展山洪风险隐患排查整治，建立危险区动态管理清单。优化山洪灾害监测站网布局，完善省级监测预报预警平台，规范预警信息发布，畅通预警信息“最后一公里”，实现风险预警信息及时直达受影响区域人员。完善山洪灾害防御责任机制、动员机制，从针对性、可行性、有效性全面检视和完善县乡村三级山洪灾害防御预案。
强化工程调度运用管理。精准掌握重要江河骨干河道行洪能力，精准掌握蓄滞洪区分洪运用风险隐患，精准掌握控制性水库影响区居民分布、重要基础设施、防洪高水位下居民及生产设施情况，研究完善超征地移民线防洪库容调度运用补偿机制和政策，分级负责强化工程日常管理和监督检查，及时完善水工程调度方案，牢牢掌握汛期工程调度决策主动权。
全面开展汛前隐患排查。针对防汛薄弱环节，组织开展汛前全面检查，各地要对辖区内各类水库逐一进行检查，重点对“三个责任人”落实情况和水库大坝、溢洪道、放空设施等关键部位安全隐患进行排查，对发现的问题建立台账，限期整改。汛前不能整改完成的，要采取临时安全度汛措施。水利部将按不低于10%的比例进行抽查，并建立考核奖惩机制。
抓好水利工程安全度汛。健全在建水利工程安全度汛工作监管体系、责任体系、标准体系，水利部直管工程由各流域管理机构负责，各地在建水利工程由省级水行政主管部门负责，汛前分级开展全覆盖闭环检查。抓好南水北调工程安全度汛，以渠道与河流交叉部位为重点，全面排查防范沿线安全风险。强化淤地坝安全度汛，管住增量，改造存量，加快实施病险淤地坝除险加固。抓好灾损水利工程设施修复，倒排工期、压茬推进，主汛期前基本完成修复任务。强化水库、堤防等工程汛期巡查防守，险情抢早、抢小，及时处置，确保安全。
提升流域水工程联合调度水平。统筹运用河道及堤防、水库、蓄滞洪区等各类水工程，综合采取“拦、分、蓄、滞、排”等措施，充分发挥流域水工程体系减灾效益。要充分发挥流域防总办公室作用，强化水工程联合调度，实现协同作战、集团作战，做到联调联控、共同发力，科学、精细调控洪水。
（二）提升农村供水保障水平，确保农村供水安全。保障农村供水，事关亿万农民群众重大民生福祉。要加快提升农村供水工程建设管理水平，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供有力支撑保障。
加快农村供水工程改造提升。锚定2022年底全国农村自来水普及率达到85%的目标，推进城乡供水一体化、农村供水规模化发展及小型供水工程标准化改造，减少小型分散供水人口数量。严把工程建设质量关，优先利用大中型水库和引调水等骨干水源作为农村供水水源，因地制宜建设一批中小型水库。加强水源保护和水质监测，加快划定农村饮用水水源保护区或保护范围，配套完善净化消毒设施设备，加强水源水、出厂水和末梢水水质检测监测，着力提升农村供水水质。
健全运行管理长效机制。落实农村供水管理“三个责任”，确保有名有实有效。推进农村供水工程统一运行管理，以县为单元，整体提升工程运行管理和技术服务水平。有条件的地区，要积极推进城乡供水区域统筹管理。强化数字赋能，以规模化供水工程为重点，加强智慧应用系统建设，构建农村供水信息化管理一张图。
守住农村饮水安全底线。去年水利部12314监督举报服务平台转办核查的问题线索中，79.6%是农村饮水安全问题。要持续做好农村饮水安全监测排查，发挥乡镇、村组干部和管水员作用，实行农村饮水状况全覆盖排查，不漏一村一户；对脱贫地区和供水薄弱地区加大监测频次。健全农村供水问题快速发现和响应机制，继续用好水利部12314监督举报服务平台等监督渠道，建立问题清单、整改台账，动态清零。将农村供水问题及处置情况作为最严格水资源管理考核评分依据，推动列入脱贫攻坚后评估分省问题清单。要做实做好县级和千吨万人供水工程应急供水预案，储备应急物资，健全抢修队伍，加强应急演练，逐县逐处落实，坚决防止发生规模性、系统性、碰底线的饮水安全问题。
推进乡村振兴水利工作。推动脱贫地区、革命老区、民族地区、边疆地区巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接，加大对国家乡村振兴重点帮扶县在项目、资金、人才、技术等方面支持力度，持续推进水利援疆、援藏工作，强化“一对一”监督检查，扎实抓好定点帮扶各项工作，打牢乡村振兴的水利基础。
（三）完善流域防洪工程体系，加快构建抵御水旱灾害防线。坚持建重于防、防重于抢、抢重于救，从流域整体着眼把握洪水发生和演进规律，加快完善以河道及堤防、水库、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，提升水旱灾害防御能力。
提高河道泄洪及堤防防御能力。加快长江干流河道整治及堤防达标建设和提质升级、黄河干流河道和滩区综合提升治理、淮河下游入海水道二期、海河河道治理、西江干流和辽河干流堤防达标建设、太湖环湖大堤后续、吴淞江及扩大杭嘉湖南排新通道等重点工程建设，保持河道畅通和河势稳定，解决平原河网地区洪水出路不畅问题。以防洪任务重、存在安全隐患、遭洪水冲毁直接威胁人民群众生命财产安全的河段为重点，加快实施大江大河主要支流和中小河流治理，确保重点河段达到规划确定的防洪标准，实现治理一条、见效一条。
增强洪水调蓄能力。以提高流域洪水整体调控能力为目标，加快珠江流域大藤峡，松辽流域阁山，长江流域牛岭、跳蹬、黄石盘、江家口，黄河流域东庄等控制性枢纽建设；推进黄河古贤，柳江洋溪等水利枢纽前期工作；开展黄河黑山峡、桃花峪水库，交溪上白石水利枢纽等前期论证。大力推进100余座大中型、3400余座小型病险水库除险加固，确保高质量完成年度建设任务，及时消除安全隐患。
确保蓄滞洪区功能。加快长江、淮河、海河等流域蓄滞洪区布局优化调整和建设，重点推进启用几率大、分洪滞洪作用明显的蓄滞洪区建设。推动长江杜家台、华阳河、康山等蓄滞洪区建设，继续实施珠江流域潖江蓄滞洪区工程和安全建设，优化松花江流域胖头泡、月亮泡蓄滞洪区启用方式。加强洲滩民垸分类管理，推进长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖综合治理，推进黄河滩区居民迁建，做好淮河干流行蓄洪区和滩区居民迁建工作。加快进退洪闸建设，确保蓄滞洪区“分得进、蓄得住、退得出”，确保关键时刻能够发挥关键作用。
（四）实施国家水网重大工程，提升水资源优化配置能力。立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学谋划“纲”“目”“结”工程布局，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，增强我国水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。
加快国家水网建设。编制完成《国家水网建设规划纲要》，加快构建国家水网主骨架和大动脉。科学有序推进南水北调东、中线后续工程高质量发展，深入开展西线工程前期论证。加快推进滇中引水、引汉济渭、引江济淮、内蒙古引绰济辽、福建平潭及闽江口水资源配置、广东珠三角水资源配置等引调水工程，以及内蒙古东台子、福建白濑、海南天角潭、贵州凤山、西藏湘河、新疆库尔干等重点水源工程建设。加快环北部湾水资源配置、河北雄安干渠引水、澳门珠海水资源保障、湖北姚家平、河南张湾、重庆福寿岩、四川三坝等重大水利工程前期工作，完善国家骨干供水基础设施网络。
推进省级水网建设。各地要切实谋划和实施好本地区水网建设任务，做好与国家水网建设布局和重点任务的有效衔接，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，重点推进省内骨干水系通道和调配枢纽建设，加强国家重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通。做好北京冬奥会、冬残奥会水安全保障工作。
打通国家水网“最后一公里”。依托国家骨干网及省级水网的调控作用，优化市县河湖水系布局。加强大中型灌区续建配套和现代化改造，完善灌溉水源工程、渠系工程和计量监测设施，推进标准化规范化管理，打造一批现代化数字灌区。推动在东北三江平原、黄淮海平原、长江中下游地区、西南地区等水土资源条件适宜地区，新建一批现代化灌区，夯实保障国家粮食安全水利基础。
（五）复苏河湖生态环境，维护河湖健康生命。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，提升江河湖泊生态保护治理能力，维护河湖健康生命，实现人水和谐共生。
开展母亲河复苏行动。全面排查确定断流河流、萎缩干涸湖泊修复名录，制定“一河一策”“一湖一策”，从各地的母亲河做起，开展母亲河复苏行动，让河流流动起来，把湖泊恢复起来。推进京津冀地区河湖复苏，恢复白洋淀，恢复永定河、潮白河、大清河、滹沱河等，统筹上下游用水，实现水流贯通。实施大运河、西辽河水生态保护修复，推进北运河、南运河具备条件的河段通水，逐步复苏西辽河生态环境。推动实施新一轮太湖流域水环境综合治理，巩固黄河、塔里木河、黑河、石羊河等水资源优化配置和修复治理成果。
保障河湖生态流量。全面确定全国重点河湖名录明确的477条河湖基本生态流量保障目标，有序开展已建水利水电工程生态流量复核，研究新建水利水电工程生态流量标准。将河湖生态流量目标纳入江河流域水资源调度方案及年度调度计划，作为流域水量分配、水资源统一调度、取用水总量控制的重要依据。加强生态流量日常监管，严格跨省江河流域省界断面、重要控制断面和生态流量控制断面下泄流量水量考核和监督检查。推进小水电分类整改，逐站落实生态流量，实施小水电绿色改造和现代化提升工程，持续开展绿色小水电示范创建。
加强河湖保护治理。深入落实国家“江河战略”，大力推进黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展水利工作。纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，坚决遏增量、清存量，将清理整治重点向中小河流、农村河湖延伸。全面完成各行政区域内河湖划界工作，划定落实河湖管理范围。加强河湖水域岸线空间分区分类管控，确保重要江河湖泊规划岸线保护区、保留区比例总体达到50%以上。开展丹江口“守好一库碧水”专项整治行动，全面清理整治破坏水域岸线的违法违规问题。严格依法依规审批涉河建设项目和活动，严禁未批先建、越权审批、批建不符。因地制宜实施河湖空间带修复，加快推进长江、嘉陵江、乌江、岷江、涪江、沱江等生态廊道建设。以长江、黄河等大江大河为重点，完善部际协作机制，开展全国河道非法采砂综合整治。
强化地下水超采治理。贯彻地下水管理条例，制定地下水开发利用管理办法，启动地下水回补、地下水管控指标确定等标准制定修订工作。加快推进新一轮地下水超采区划定，推进禁采区、限采区划定，强化分区管控。完善地下水监测站网，加快确定地下水管控指标，实施地下水取水总量、水位双控管理，完善地下水水位变化通报机制。统筹华北地区地下水超采综合治理、南水北调东中线一期工程受水区地下水压采、晋鲁豫地下水超采综合治理，落实地下水压采和河湖生态补水任务。不折不扣完成《华北地区地下水超采综合治理行动方案》确定的近期目标任务，全面总结评估任务落实情况和治理成效，编制华北地区地下水超采综合治理实施方案（2023—2025年）。实施好三江平原、松嫩平原、辽河平原、西辽河流域、黄淮地区、鄂尔多斯台地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓与吐哈盆地、北部湾地区等10个重点区域地下水超采治理工作。
推进水土流失综合防治。全面完成年度6.2万平方公里水土流失治理任务，突出抓好黄河多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区综合治理，实施淤地坝、拦沙工程和沙棘生态建设工程，加大长江上中游、黄河中上游、东北黑土区等重点区域水土流失治理力度。以山青、水净、村美、民富为目标，打造一批生态清洁小流域。优化国家水土保持监测站点布局，实施全国水土流失动态监测，依法严格查处水土保持违法违规行为，整体提升水土保持监测、评价、决策、管理水平。落实水土保持工程建设以奖代补政策。推进全国水土保持高质量发展先行区建设和国家水土保持示范创建。
（六）加快建设数字孪生流域和数字孪生工程，强化预报预警预演预案功能。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，全面推进算据、算法、算力建设，对物理流域全要素和水利治理管理全过程进行数字化映射、智能化模拟。
做好顶层设计。出台《数字孪生流域建设技术大纲》《数字孪生水利工程建设技术导则》《水利业务“四预”功能基本技术要求》和成果共建共享制度办法，以流域为单元，编制七大江河数字孪生流域建设方案。三峡、南水北调、小浪底、丹江口、岳城、尼尔基、万家寨、大藤峡等工程管理单位要编制数字孪生工程建设方案。鼓励和支持有条件的流域管理机构、工程管理单位、地方水利部门先行实施建设。
构建数字化场景。优化完善监测站网布局，建立与防汛调度和国家水网相匹配的水文站网，重点提高洪水来源区、水资源来源区、行政管理边界、重要防御对象、重要用水对象等重要节点覆盖率，加大天、空、地遥感技术应用力度，构建天、空、地一体化水利感知网。在完善全国水利一张图的基础上，抓紧细化流域水利专题图、定制水利工程实体场景，构建全国统一的数据底板。建立健全物理流域及水利工程等基础数据更新机制，实时更新重要站点监测信息、发生洪水的河道遥感信息、参与调度运用的工程安全监控信息，及时更新流域下垫面、重要水文站大断面、重点河段河道地形、模型参数等信息，及时定期更新影响区经济社会信息。
开展智慧化模拟。深入研究流域自然规律，融合流域多源信息，升级改造流域产汇流、土壤侵蚀、水沙输移、水资源调配、工程调度等水利专业模型，研发新一代具有自主知识产权的通用性水利专业模型，实现变化流场下数字孪生流域多维度、多时空尺度的高保真模拟。聚焦水利工程体系科学精细调度，推进预报调度一体化智能化、实体工程与数字孪生水利工程同步交互调度。构建水利业务遥感和视频人工智能识别模型，不断提高河湖“四乱”问题、水利工程运行和安全监测、应急突发水事件等自动识别准确率。
构建水利智能业务应用体系。坚持大系统设计、分系统建设、模块化链接，全面构建“2+N”应用体系。加快推进水工程防灾联合调度等流域防洪应用系统建设，以流域为单元，构建下垫面动态变化的数字流场，结合防洪工程数字孪生成果，升级流域防洪预报、预警功能，增强预演功能，支撑科学制定预案。建设水资源管理调配应用系统，整合水资源总量、水权分配、取用水量、省界断面监测以及经济社会等数据，完善数字孪生平台中红线预警等模型和功能，支撑水资源监管、调配决策预演等业务。结合各级数字孪生平台建设，同步抓好其他各业务应用系统建设。
（七）建立健全节水制度政策，提升水资源集约节约利用能力。坚持节水优先，全方位贯彻“四水四定”原则，守住生态保护红线，严守水资源开发利用上限，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，把节水作为根本出路，全面提升水资源集约节约安全利用能力和水平。
健全初始水权分配和交易制度。加快推动建立水资源刚性约束制度，强化用水总量强度双控，建立健全省级行政区双控指标体系，各地要进一步分解明确到地市。新批复10条以上跨省江河水量分配方案。加快明确各地区可用水量，明晰初始水权，制定出台推进用水权改革的指导意见，建立健全统一的水权交易系统，推进区域水权、取水权、灌溉用水户水权等用水权交易。鼓励通过用水权回购、收储等方式促进用水权交易。在条件具备的地区探索实行用水权有偿取得。
严格水资源保护监管措施。深入推进取用水管理专项整治行动，全面完成整改提升工作，开展专项整治行动“回头看”。建立长效监管机制，严格建设项目水资源论证和取水许可管理，推进水资源超载地区暂停新增取水许可。全面推行取用水“双随机、一公开”监管，依法规范取用水行为及管理秩序。制订规划水资源论证管理办法，推动相关行业规划、重大产业和项目布局、各类开发区和新区规划开展水资源论证。推进建设项目水资源论证区域评估和取水许可告知承诺制。强化取水口取水监测计量，加快实现非农业取水口和大中型灌区渠首取水口计量全覆盖，5万亩以上的大中型灌区渠首取水口全部实现在线计量。强化饮用水水源地监督管理。按照水资源刚性约束要求完善水资源管理考核内容，优化考核指标，改进考核机制。
深入实施国家节水行动。发挥节约用水工作部际协调机制作用，深入推进县域节水型社会达标建设，推动北方50%以上、南方30%以上县（区）级行政区达到节水型社会标准。全面强化计划用水管理，黄河流域和京津冀地区实现年用水量1万立方米及以上的工业和服务业用水单位计划用水管理全覆盖。大力推动农业节水，提高农田灌溉水有效利用系数。推动水利行业全面建成节水型单位，发挥示范引领作用。推动非常规水源纳入水资源统一配置，开展典型地区再生水利用配置试点。大力推广合同节水管理，严格用水定额管理，制定出台节水评价技术导则，严格规划和建设项目节水评价。强化节水宣传教育，向全社会宣传推介公民节约用水行为规范，增强全民节约用水意识。
打好黄河流域深度节水控水攻坚战。推进黄河流域水资源节约集约利用，坚决抑制不合理用水需求，严把黄河流域建设项目节水评价关。大力发展节水产业和技术，督促不符合节水标准的已建项目加快节水改造。严控高耗水项目建设，建立高耗水工业项目台账，推动火电、钢铁等高耗水行业节水型企业建设。开展黄河流域高校节水专项行动，推进节水目标责任考核，推动用水方式由粗放向集约节约转变。
（八）强化体制机制法治管理，不断提升水利治理能力和水平。坚持目标导向、问题导向、效用导向，深入推进水利重点领域和关键环节改革，加快破解制约水利发展的体制机制障碍，进一步完善水法规体系，善用体制机制法治，不断提升水利治理能力和水平。
强化流域统一治理管理。突出流域治水单元，坚持流域系统观念，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。以流域综合规划为龙头，健全流域规划体系，建立流域规划实施责任制，完善监测、统计、评估、考核制度，强化流域规划法定地位和指导约束作用。七大流域管理机构牵头，建立流域工程项目库，统筹工程布局和项目实施。统筹防洪调度、水资源调度、生态调度，建立流域水工程多目标调度体系，充分发挥流域防总办公室的平台作用。建立流域层面河湖长制工作协作机制，加强流域综合执法，强化流域河湖、水资源管理。深化流域管理机构改革，推动“三定”规定报批，理顺流域管理事权，明确权责事项。流域管理机构要尽职履责，切实当好江河湖泊“代言人”。
推动河湖长制有能有效。出台强化河湖长制指导意见，明确各部门河湖治理任务，形成党政主导、水利牵头、部门协同、社会共治的河湖管理保护机制。充分发挥全面推行河湖长制工作部际联席会议作用，在七大流域全面建立省级河湖长联席会议机制，完善流域管理机构与省级河长办协作机制，明确上下游、左右岸、干支流的管理责任，变“分段治”为“全域治”。全面建立南水北调工程河长制体系。开展河湖健康评价，把群众满意度作为重要考核指标，加强对河湖长履职情况的监督检查、正向激励和考核问责，推动河湖长考核评价与干部综合考核评价挂钩。完善基层河湖巡查管护体系，鼓励各地设立巡（护）河员等公益岗位，解决河湖管护“最后一公里”问题。
健全工程建设管理和运行管护机制。完善水利建设法规技术标准，开展水利工程建设质量提升行动，落实水利工程质量终身责任制，改进政府质量工作考核制度，深化水利建设市场信用体系建设，规范建设市场秩序，确保水利建设质量安全。严格落实水利工程注册登记和安全评价制度，强化工程检查监测和维修养护，突出病险工程安全管理，推进水利工程标准化管理和划界工作。完善水利工程安全保障制度，建立风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等全链条管控机制。建立常态化水利设施运行管护机制，落实管护主体、经费、人员和措施，推广市场化、专业化管护模式。完善农村供水保障监管机制，探索建立小型水库“巡库员”机制。着眼“大时空、大系统、大担当、大安全”，强化三峡工程自身安全以及防洪、供水、生态等功能安全管理。强化南水北调工程沿线水资源保护，强化安全调度管理，加大东线一期北延应急供水工程调水力度，更好地满足华北部分地区生活、生产、生态用水需求。做好水库移民安置和后期扶持、对口支援工作。
深化水利重点领域改革。落实适度超前开展基础设施投资要求，健全多元化水利投融资机制，积极争取扩大中央水利投资规模，用好水利中长期贷款等金融信贷资金，推进水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点，支持社会资本参与水利工程建设运营。深化农业水价综合改革。推动修订水利工程供水价格管理、定价成本监审办法，完善动态调整机制。研究建立水网区域综合定价机制。推动全面推开水资源税改革试点。研究推动建立水流生态保护补偿机制。
完善水利法治体系。加快推进水法、防洪法等基础性法律修订工作，推动黄河保护法、节约用水条例等尽早出台，抓好长江保护法、地下水管理条例等配套制度建设，健全完善水利重点领域规章制度。支持上下游、左右岸、干支流省份在水资源节约利用、河湖管理、防洪调度、生态水量管控等方面立法协同。实施水行政执法效能提升行动，完善水行政执法与刑事司法衔接机制，开展重点领域、敏感水域常态化排查整治，实施地下水管理、汛前“防汛保安”等专项执法行动，依法严厉打击重大水事违法行为。严格行政决策合法性审查。加强“以案释法”，推深做实水利普法，提升水利系统运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。推动建立涉水领域公益诉讼制度，发挥公益诉讼保障监督作用。
（九）加强水利行业能力建设，夯实水利高质量发展基础。立足推动新阶段水利高质量发展需要，扎实做好打基础、利长远的工作，着力提升行业发展综合能力。
抓好水利干部人才队伍建设。选优配强领导班子，强化政治素质把关，加强年轻干部培养选拔和实践锻炼，不断优化专业结构和年龄结构，增强干部队伍整体效能，确保水利事业后继有人。加快人才创新团队、培养基地建设，加快培养水利领军人才、科技英才、重点领域人才、复合型人才、青年拔尖人才。推广水利人才“订单式”培养模式，加强基层人才队伍建设，强化领导干部水利专业化能力培训。全链条做好人才发现、培养、使用、激励、保障工作，让水利事业激励水利人才，让水利人才成就水利事业。
强化水利科技基础支撑。抓实水利科技创新平台建设，在智慧水利、国家水网建设、水生态环境保护等领域筹建、新建一批部级重点实验室。加强科技攻关，加大泥沙、地下水、土壤侵蚀等领域基础研究力度，实施水利重大关键技术研究和流域水治理重大关键技术研究项目，努力取得一批突破性进展。加快生态流量、中小型病险水库除险加固、智慧水利等相关标准制定修订工作，推进水利技术标准国际化。优化水利科技投入机制、研发机制、应用机制、激励机制，形成贯通产学研用的水利科技创新链条，推广应用100项左右成熟适用水利科技成果。
推动水利国际交流合作。积极推进“一带一路”水利基础设施建设，不断深化水利多双边合作，积极参与第九届世界水论坛等重要多边水事活动，持续深化澜湄水资源合作。充分发挥协调机制作用，积极推进跨界河流涉外合作和管理工作，巩固强化跨界河流水文报汛及重大水情灾情信息共享合作。
进一步转变政府职能。推进水利“放管服”改革，公布水利行政许可事项清单，编制水行政备案事项清单，在流域管理机构推行行政许可一次申报、一本报告、一次审查、一件批文“四个一”改革。健全事中事后监管制度，完善水利部“互联网+监管”系统。完善水利部12314监督举报服务平台、在线政务服务平台，开展移动端建设，推动政务服务事项“网上办”“掌上办”。推进基层水利政务公开标准化规范化，扎实做好政务督办、信访、保密、档案、离退休干部、财务审计、后勤保障等工作，高质量完成电子政务工程建设。落实意识形态工作责任制，统筹做好新闻宣传、水情教育、水文化建设。毫不松懈抓好常态化疫情防控。
（十）纵深推进全面从严治党，引领保障新阶段水利高质量发展。推动新阶段水利高质量发展必须把加强党的建设贯穿水利工作各领域各方面各环节。要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，以高质量党建工作引领保障新阶段水利高质量发展。
强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保水利工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。巩固拓展党史学习教育成果，推动党史学习教育常态化、长效化。扎实开展模范机关创建，推动政治机关意识教育向基层单位延伸，严格执行党内政治生活、重大事项请示报告等制度，持续抓好中央巡视反馈意见整改落实，巩固深化整改成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
抓实组织建设。将基层组织建设作为机关党建工作的重中之重，进一步巩固完善党的组织体系，做到党的组织和党的工作全覆盖。深入推进党支部标准化规范化建设，开展第二届“水利先锋党支部”评选表彰，严格党员教育管理，开展党建督查并针对问题抓好整改、强基固本。
坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚定不移纠“四风”、树新风，深化整治形式主义官僚主义，切实为基层松绑减负。深入开展廉政警示教育，抓好“关键少数”，做实做好“一把手”和领导班子监督。保持反腐败高压态势，紧盯要害部门、重点领域和关键岗位，坚决查处违规违纪违法问题，纠治侵害群众利益问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化内部巡视巡察，加快构建上下联动、贯通融合的巡视巡察工作体系，进一步提升巡视巡察监督质量。
推动新阶段水利高质量发展对党员干部职工综合素质和能力提出了更高要求。水利系统广大党员干部职工要自觉加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，特别是要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确的政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚持系统思维、科学谋划，加强调查研究，坚持“三严三实”，崇尚实干、力戒空谈，不驰于空想，不骛于虚声，做到守土有责、守土担责、守土尽责，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。要抓细抓实迎接党的二十大和学习贯彻工作，做到统一思想、统一意志、统一行动，意气风发迈进新征程、建功新时代。
同志们，推动新阶段水利高质量发展使命如磐、重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，埋头苦干、勇毅前行，为全面提升国家水安全保障能力、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
2022年全国文化和旅游厅局长会议召开
来源：文化和旅游部
链接：https://www.mct.gov.cn/whzx/whyw/202201/t20220106_930306.htm
日期：2022年01月06日
1月6日，2022年全国文化和旅游厅局长会议以电视电话会议形式在京召开。文化和旅游部党组书记、部长胡和平出席会议并讲话，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和指示批示精神，认真总结2021年工作，全面部署2022年任务，推动文化和旅游高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。文化和旅游部党组成员李群、张旭、王旭东、腊翊凡、卢映川、杜江、饶权出席会议。
会议现场 郝跃翔 摄
胡和平指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化和旅游工作，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示批示。这充分表明了总书记对文化和旅游工作的关心关怀，文化和旅游工作者备受鼓舞、倍感振奋，也深感使命光荣、责任重大，更加坚定了做好文化和旅游工作的信心和决心。一年来，文化和旅游系统坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习领会习近平总书记重要讲话，特别是关于文化和旅游工作重要论述精神，深入落实习近平总书记重要指示批示精神；扎实开展党史学习教育、推进全面从严治党，坚定理想信念、凝聚奋进力量；积极服务党和国家中心工作，圆满完成庆祝中国共产党成立100周年文艺演出等重大任务；筑牢疫情防控防线，帮助文化和旅游市场主体纾困解难；坚持守正创新、奋发有为，推动各项工作取得新进展、迈出新步伐。
胡和平强调，2022年是进入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年，我们党将召开第二十次全国代表大会。全国文化和旅游系统要深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述精神，特别是在中国文联十一大、中国作协十大开幕式上的重要讲话和给中国国家话剧院艺术家的回信精神，增强工作责任感使命感。要紧紧围绕迎接宣传贯彻党的二十大这一主线，组织好学习宣传贯彻工作，组织好主题性文艺创作和演出演播、展览展示等活动，为党的二十大胜利召开营造良好氛围。要坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面深化改革、鼓励创新创造，推动形成强大国内文化和旅游市场，加强中外交流合作，深化文旅融合，推动文化和旅游高质量发展。要坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“十四五”规划实施和年度工作计划落实，统筹疫情防控与文化和旅游发展，着力克服疫情影响、推动行业恢复发展，着力为市场主体和从业人员纾困解难，维护好意识形态安全和国家文化安全。
胡和平要求，做好2022年工作，全国文化和旅游系统要坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想这面思想之旗、精神之旗，拥护“两个确立”、做到“两个维护”，坚持稳中求进，坚持守正创新，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和指示批示精神，以迎接宣传贯彻党的二十大为主线，以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点，努力创作优秀文艺作品、提供优秀文化产品和优质旅游产品，为建设社会主义文化强国努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
会上，河北、上海、江苏、福建、四川、新疆六省区市文化和旅游厅（局）负责同志围绕“疫情防控常态化背景下文化和旅游高质量发展”主题作交流发言。文化和旅游部各司局领导班子成员，中央纪委国家监委驻文化和旅游部纪检监察组、审计署群团文化审计局负责同志，各直属单位党政主要负责同志，国家文物局负责同志和各司室主要负责同志，在京部共建高等院校主要负责同志在主会场参加会议；各省区市文化和旅游厅（局）及新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局领导班子成员，各计划单列市、各省会（首府）城市文化和旅游行政部门党政主要负责同志，京外部共建高等院校主要负责同志在分会场参加会议。
凝心聚力 稳中求进不断开创生态环境保护新局面——在2022年全国生态环境保护工作会议上的工作报告
作者：生态环境部部长 黄润秋
来源：生态环境部
链接：https://www.mee.gov.cn/ywdt/hjyw ... 220114_967163.shtml
日期：2022年1月7日
同志们：
这次全国生态环境保护工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，总结2021年生态环保工作，分析当前面临形势，安排部署2022年重点任务。下面，我讲三方面意见。
一、关于2021年重点工作进展
2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。中国共产党迎来建党100周年，中共十九届六中全会通过中国共产党第三个历史决议，第一个百年奋斗目标胜利实现，全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的新征程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，扎实推进各项工作，生态环境保护实现“十四五”起步之年良好开局。
（一）深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院重大决策部署
习近平总书记始终心系生态文明建设和生态环境保护，一年来，在赴各地考察和出席国内外重要会议活动时，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，一以贯之强调牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展。我们坚持把贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为重要政治任务，作为做到“两个维护”的具体行动，作为衡量政治站位、政治立场、政治品格的重要标尺，坚定不移予以推进。通过重要批示件的办理，有力引领带动生态环境保护相关工作深入开展。
认真抓好顶层设计。坚持统筹谋划、系统规划、层次推进，开展“十四五”生态环境保护相关规划和改革方案等编制工作，形成了“11699”的顶层设计框架和全面系统的“施工图”和“路线图”，确保党中央、国务院决策部署落实落细。“11699”指的是1个意见——关于深入打好污染防治攻坚战的意见；1个规划——“十四五”生态环境保护规划；6个重要改革文件——生态环境损害赔偿管理规定、关于加强排污许可执法监管的指导意见、关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见、环境信息依法披露制度改革方案、强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案，以及关于进一步加强生物多样性保护的意见；9个“十四五”生态环境保护重点领域专项规划；9个污染防治攻坚战专项行动方案。
全面开展中央生态环境保护督察。分三批对17个省（自治区）及2家中央企业开展例行督察，共受理转办群众来电来信举报约6.56万件，已办结或阶段办结约6.25万件，曝光典型案例87个，有效发挥警示震慑作用，生态文明建设和生态环境保护政治责任进一步压实。全力抓好长江经济带和黄河流域生态环境警示片拍摄制作，紧盯问题整改，推动高质量发展。
持续推进重大国家战略生态环保工作。强化京津冀协同发展生态环境联防联控联治，推进雄安新区和白洋淀生态环境治理。整合长三角地区大气、水污染联防联控机制，形成联保共治新格局。编制完成《黄河流域生态环境保护专项规划》。进一步修改完善《粤港澳大湾区生态环境保护规划》。组织专班赴海南开展自由贸易港建设生态环保工作专题调研。先后与10个省（自治区、直辖市）以及新疆生产建设兵团签署部省战略合作协议，推动落实相关重大国家战略。
成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议。5000余名代表线上线下参加会议。习近平主席和8位缔约国领导人、联合国秘书长线上出席领导人峰会并讲话，为国际社会携手推进全球生物多样性治理注入了强大信心和政治推动力。会议达成《昆明宣言》，宣布成立昆明生物多样性基金、设立第一批国家公园等东道国举措，展现了负责任大国担当。
参与和引领全球气候治理。正式向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》和《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》。达成《中美应对气候危机联合声明》《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，推动《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会取得预期成果。成功召开两次中欧环境与气候高层对话。正式接受《<蒙特利尔议定书>基加利修正案》。
（二）突出精准、科学、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战
扎实推进蓝天保卫战。全国1.45亿吨钢铁产能完成全流程超低排放改造。支持和指导各地因地制宜开展清洁取暖改造，2021年北方地区完成散煤治理约420万户。持续开展重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。长三角已经基本消除重污染天气。开展夏季臭氧治理攻坚，臭氧浓度上升态势得到有效遏制。推进重点区域空气质量改善监督帮扶，现场检查企业9000余家，发现各类涉气环境问题1.4万余个。组织52个专家团队深入京津冀及周边等重点区域54个城市开展驻点跟踪研究和技术帮扶指导，有效提升各地细颗粒物（PM2.5）和臭氧污染协同防控的科学性和精准性。圆满完成建党100周年庆祝活动、上海进博会等重大活动空气质量保障工作。
扎实推进碧水保卫战。建立健全长江流域水生态考核指标体系。开展长江经济带工业园区污水处理设施整治专项行动“回头看”，发现问题全部整改销号。加大长江入河排污口监测、溯源、整治工作力度，目前排污口监测工作基本完成，溯源完成率80%以上，指导各地整治污水直排、乱排排污口7000多个。全面完成黄河干流上游和中游部分河段5省区18个地市7827公里岸线排污口排查，登记入河排污口4434个。积极推动全国乡镇级集中式饮用水水源保护区划定，全年累计划定19132个。深入推进黑臭水体整治，持续提升城市黑臭水体治理成效。加强入海排污口管理，推进海水养殖生态环境监管和海洋垃圾污染防治，强化海洋工程和海洋倾废制度建设，与有关部门共同开展“碧海2021”海洋生态环境专项执法。
扎实推进净土保卫战。完成企业用地调查的地方成果审查和国家成果集成并报告国务院。加强重点地区危险化学品生产企业腾退土地污染风险管控和治理修复。开展土壤污染重点监管单位隐患排查整治和耕地涉镉重点行业企业排查整治。印发实施《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》。完善农村环境整治成效评估机制，全年新增完成1.6万个行政村环境整治，完成400余个较大面积黑臭水体整治。开展68个国家级化工园区和9个重点铅锌矿区地下水环境状况调查评估，确定河北唐山等21个城市作为地下水污染防治试验区。稳步推进“无废城市”建设试点。组织开展塑料污染治理联合专项行动。
（三）服务经济发展大局，大力推动经济社会发展全面绿色转型
积极服务“六稳”“六保”。深入推进“放管服”改革，降低51个二级行业环评类别，取消40个二级行业登记表填报。2021年1—11月，在全国固定资产投资增长的情况下，全国审批项目环评报告书（表）同比下降43.4%，登记表项目备案同比下降57.4%。依托“三本台账”环评审批服务机制，推进重大项目和能源保供项目落地实施，推动“两新一重”行业（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）快速发展。不断优化执法方式，出台《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见》，全国纳入监督执法正面清单企业3.1万多家，开展非现场检查7.1万余次，对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。对近1万家民营企业开展绿色低碳发展问卷调查，深入了解企业实际困难和政策需求。
坚决遏制“两高”项目盲目发展。印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，梳理建立在建拟建“两高”项目的环评管理台账，全面启动修订有关环评审批原则，严把生态环境准入关口，全年“两高”相关行业环评审批数量下降超过三成。
认真做好碳达峰、碳中和及应对气候变化相关工作。配合出台碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。配合国新办发布《中国应对气候变化的政策与行动》。全国碳排放权交易市场启动上线交易，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，碳排放配额累计成交1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。发布企业温室气体排放报告、核查指南和碳排放权登记、交易、结算管理规则。首次组织开展电力行业碳排放报告质量监督帮扶专项行动，对401家电力行业控排企业和35家重点服务机构开展监督检查。不断深化低碳试点，试点省市碳强度下降总体快于全国。
全面推进生态环境分区管控。全国省市两级“三线一单”成果均完成政府审议和发布工作，划定40737个环境管控单元，形成一张全覆盖、多要素、能共享的生态环境管理底图。印发《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》，“三线一单”成果加快落地应用，推动国土空间开发格局进一步优化。
（四）坚决守住自然生态安全边界，切实防范化解各类风险
大力推进生态系统保护与修复监管。配合国新办发布《中国的生物多样性保护》白皮书。组织开展“绿盾2021”自然保护地强化监督，完成28个省份148个自然保护地1767个问题点位的实地核实调研。组织开展生态保护红线监督试点。命名100个国家生态文明建设示范区和49个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
妥善做好生态环境风险防控和应急事件处置。强化“一废一库一品”（危险废物、尾矿库、化学品）环境监管，深入推进危险废物整治三年行动，对全国6万余家企业开展危险废物环境风险隐患排查，发现并整治2.5万个问题。基本完成长江经济带1641座尾矿库的治理工作。持续推动改革完善信访投诉机制，全年接收处理群众反映问题44万件。全年共调度指导处置各类突发事件147起，较2020年下降8.1%，督办并处置27起重特大及敏感突发环境事件。
严格核与辐射安全监管。完成首个核电机组——秦山核电厂1号机组运行30年许可证有效期限延续的审批。发布《民用核设施操作人员资格管理规定》。批准建设国内首个核电废物集中处置场。妥善应对日本福岛核污染水处置问题，稳妥处置台山核电厂1号机组燃料棒破损事件。53台运行核电机组、18座在役民用研究堆始终保持良好安全记录，18台在建核电机组、1座在建研究堆建造质量总体受控。世界首座模块式高温气冷堆核电站实现并网发电重大突破。每年每万枚放射源辐射事故发生率小于1起，保持历史最低水平。
（五）夯基础补短板强弱项，加快建设现代环境治理体系
持续巩固排污许可全覆盖成果。将304.24万个固定污染源纳入管理范围，核发排污许可证35.26万张，对268万家污染物排放量小的固定污染源进行排污登记。组织开展排污许可证质量及执行报告“双百”检查，2020年度执行报告提交率由27%提高至99.4%，完成14.42万张排污许可证质量核查和5.97万份执行报告内容规范性审核。
继续完善法律法规标准体系。编制《生态环境部权责清单》。推进环境噪声污染防治法、排污许可管理条例制定出台。配合做好黄河保护法制定工作。推动碳排放权交易管理暂行条例、消耗臭氧层物质管理条例、放射性同位素与射线装置安全和防护条例制修订工作。制修订6件部门规章，发布《农田灌溉水质标准》等生态环境标准117项。
大幅提升生态环境执法效能。推动建立以自动监控为核心的远程监管体系，充分运用大数据指引精准打击违法行为，对全国678家焚烧厂1495台焚烧炉进行实时监管，行业稳定达标排放态势持续巩固。印发《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》，生态环境执法人员正式列入国家综合行政执法序列，在全国六支综合行政执法队伍中率先实现统一着装，规范化建设迈出了历史性一步。纵深推进生态环境执法大练兵活动向实训、实战和实效转型。全年各级生态环境部门共下达处罚决定书13.28万份、罚没款数额116.87亿元；新启动生态环境损害赔偿案件7000余件，涉案金额39亿元。
全面加强生态环境监测体系建设。按优化完善后的“十四五”国家环境质量监测网络开展监测，及时发布监测信息。组织339个地级及以上城市开展PM2.5和臭氧协同监测。印发《碳监测评估试点工作方案》，试点开展区域、城市和重点行业三个层面碳监测评估。出台《区域生态质量评价办法（试行）》。发射高光谱观测卫星。成立全国生态环境监管专用计量测试技术委员会，强化监测质量管理。
着力强化支撑保障能力建设。建立健全例行新闻发布制度，成功举办六五环境日国家主场活动和全国低碳日系列活动，有效组织COP15对内对外宣传。配合财政部下达2021年中央生态环境资金572亿元。组织开展第一批36个生态环境导向开发（EOD）模式试点，配合探索建立生态产品价值实现机制。生态环境综合管理信息化平台不断拓展升级，做到“一图统揽”“一屏调度”。部本级行政审批事项全部实现“一网通办”。深入推动生态环境统计工作，健全防范统计造假弄虚作假责任体系。严格落实“四个不摘”要求，深入推进定点帮扶与对口支援工作。深入贯彻落实新时代党的治藏、治疆方略，周密部署生态环境系统对口援藏、援疆工作。
积极开展国际合作。推进“一带一路”绿色发展国际联盟建设，举办“一带一路”绿色发展圆桌会等近20场主题活动，支持发展中国家能源绿色低碳发展。充分发挥“一带一路”生态环保大数据服务平台作用，打造“走出去”绿色解决方案。发布《中国受控消耗臭氧层物质清单》《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》，全面实现《斯德哥尔摩公约》2021年度履约目标。召开国合会2021年年会，推进第七届国合会筹备工作。
（六）加强干部队伍建设，持续打造生态环境保护铁军
切实强化政治机关建设。按照学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求，强化组织领导，高标准高质量开展党史学习教育，认真编制和落实“我为群众办实事”项目清单，下大力气解决群众身边生态环境问题，达到了学党史、悟思想、办实事、开新局的目的。扎实推进中央巡视整改，181项整改任务已完成177项，组织部党组第六轮、第七轮巡视。制定《生态环境部机关人事工作办法（试行）》等10余项干部人事制度文件。向4646名人员颁发长期从事生态环境工作纪念章，1名个人和1个集体分别荣获全国脱贫攻坚先进个人和先进集体荣誉称号，推荐1名外国专家获得2021年中国政府友谊奖。
持之以恒推进党风廉政建设。制定贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》若干措施，印发《关于进一步深化权力运行监督制约机制建设的通知》《生态环境部领导干部插手干预重大事项记录有关规定（试行）》等制度文件。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。集中开展以案为鉴专项教育，通报违纪违法案例，发挥典型案例警示作用。精准运用“四种形态”，依规依纪依法严肃监督执纪问责。持续精文减会，重点控制指标类文件由2018年的253件降至130件，指标类会议由2018年的42次降至17次。
坚决整治形式主义官僚主义问题。紧盯生态环保领域不作为、慢作为，以及敷衍应付、弄虚作假等突出问题，深入整治“一律关停”“先停再说”等“一刀切”行为，清理规范“一票否决”和签订责任状事项。严查环评造假，向地方移送27个环评文件严重质量问题违法线索，全国有213家单位和207人被列入环评失信“黑名单”或限期整改名单。督促地方坚决纠正清洁取暖改造过程中“未立先破”、改造严重滞后或兜底保障措施不到位等问题，切实保障人民群众温暖过冬。
2021年国民经济和社会发展计划中生态环境领域8项约束性指标顺利完成，污染物排放持续下降，生态环境质量明显改善。全国地级及以上城市优良天数比率为87.5%，同比上升0.5个百分点；PM2.5浓度为30微克/立方米，同比下降9.1%；臭氧浓度为137微克/立方米，同比下降0.7%；连续两年实现PM2.5、臭氧浓度双下降，超标天数、比例双下降。与此同时，京津冀及周边“2+26”城市、长三角地区、苏皖鲁豫交界地区PM2.5平均浓度同比分别下降18.9%、11.4%和12.8%，臭氧平均浓度同比分别下降5%、0.7%和4.9%；汾渭平原区域 PM2.5平均浓度为同比下降 16%。全国地表水优良水质断面比例为84.9%，同比上升1.9个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为1.2%，同比下降0.6个百分点；单位GDP二氧化碳排放指标达到“十四五”序时进度要求；氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量（COD）、氨氮等4项主要污染物总量减排指标顺利完成年度目标。
这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是各地区各部门大力支持的结果，是生态环境系统广大干部职工奋力拼搏的结果，也离不开驻部纪检监察组的监督、支持和指导。在此，我代表部领导班子，向生态环境系统广大干部职工以及关心和支持生态环境保护工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！
一年的工作实践，进一步深化了我们对生态环保工作的规律性认识，积累了一些成功做法和经验。
一是必须坚持以习近平生态文明思想为指引。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动生态文明建设，把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，把绿色发展作为新发展理念的重要内容。生态文明建设和生态环境保护成为总书记治国理政的重要方针和理念。习近平总书记每在关键时刻总是亲自为我们撑腰鼓劲、加油打气、指点迷津，为生态环境保护取得历史性成就提供了根本保障。
二是必须保持稳字当头、稳中求进的工作基调。关键是“稳”要有定力，“进”要有秩序，要把握好这两者之间的度。生态环境改善和修复，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，不可能一蹴而就，必须坚持常抓不懈、久久为功，既打攻坚战、又打持久战，积小胜为大胜。不能把长期目标短期化、系统目标碎片化，不能把持久战打成突击战，也不能把攻坚战打成消耗战。“十四五”开局之年，在“十四五”主要生态环境指标目标确定和任务分解上，我们既坚持环境质量持续改善，又考虑内涵发展、提质增效，不鼓励设定过高的目标，将工作重心放在巩固工作成果、提升工作质效上。同时，充分考虑各地实际情况，分区分类提出指标要求，实事求是考虑非人为因素对指标的影响。比如，水的指标，更多地是考虑“三水”统筹，不一味追求水环境质量提升，而是把水生态修复作为重要任务，不仅要“清澈见底”，更要“鱼翔浅底”。对明显受背景值影响的水体，在科学评估的基础上，优化水质考核评价方法。大气的指标既统筹考虑了疫情影响，也把更多的精力放在提质增效上，放到臭氧、VOCs等污染物协同治理上。
三是必须做到统筹兼顾，处理好生态环境保护、经济社会发展和保障民生的关系。生态环境保护是政治问题，也是经济问题和社会问题。推进生态环境治理是一项系统工程，只有在多元目标中实现动态平衡，才能做到行稳致远。2021年下半年以来，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的压力，如何落实好“六保”，尤其是保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全，我们适时分析环境经济形势，提出了“三个更加”“六个做好”的工作要求（更加突出精准、科学、依法，更加强化指导、帮扶、服务，更加注重包容、适度、求实。做好环评服务，支撑能源供应；做好监督帮扶，守牢法治底线；做好热源保障，确保温暖过冬；做好精准应对，强化秋冬季大气治理；做好“两高”管控，遏制盲目发展；做好政策解读，回应社会关切）。例如，为了做好能源保供，服务经济平稳运行，我们在严守生态环保底线的前提下，推动加快环评手续办理，助力提升释放合法煤炭产能1.4亿吨/年。再比如，推进北方地区清洁取暖是一项重大的民生工程。我们进一步明确按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，先立后破、不立不破、有备无患的原则，指导地方科学规划清洁取暖技术路线。同时，精心组织开展“双替代”专项检查，对2021年新改造的村庄任务落实和保障情况，开展逐村入户排查，走访村庄1.6万个，入户核查5万多户，发现问题第一时间督促整改，争取把好事办实、实事办好，确保群众温暖过冬。
四是必须创新方式方法，不断提升生态环境保护治理能力和治理水平。创新是事业发展的不竭动力。过去一年，我们在推进工作机制和方式方法创新方面，又进行了一系列新探索，取得了积极成效。比如，在大气监督帮扶工作中，我们启用“两支队伍、分工协作、一体化作战”的新机制，组建专业组和常规组两支队伍。专业组集中骨干力量，查深层次、隐蔽性强、专业性强的技术问题，重点关注篡改数据、台账造假、修改软件参数和擅自改变采样方式等突出问题；常规组主要检查普遍性问题，对专业组发现问题整改开展“回头看”帮扶，为地方和企业送政策、送技术、送服务。新机制实施后，与2020年相比，监督帮扶派员人数减少60%，工作时长减少50%，而突出问题发现数量增加3倍，有效促进重点区域环境空气质量持续改善。再比如，新污染物治理，一直以来都面临着法律法规缺位、制度不全、底数不清、工作基础薄弱等问题，我们遵循全生命周期环境风险管理理念，制定了《新污染物治理行动方案》，打牢基础、健全体系，系统推动新污染物标本兼治。我们说污染防治攻坚战要延伸深度、拓展广度，这就是具体体现。此外，全国碳排放权交易市场启动上线交易，这是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新，已成为推进实现减污降碳协同增效的重要手段。
五是必须守牢底线不动摇，依法依规推进各项工作。这个底线就是法律的底线、制度的红线，不能碰、不可越，必须坚持依法治理环境污染和保护生态环境不动摇，对突出环境违法行为严惩不贷。2021年，我们联合最高人民检察院、公安部，深入开展打击危险废物和重点排污单位自动监测数据造假环境违法行为专项行动，查处案件7020起，罚款9亿元。依法严肃处理了一大批旁路偷排、超标排放、未安装或不正常运行治污设施、自动监测设施不正常运行或弄虚作假，特别是多个城市部分企业自动监测数据造假等问题。通过严格执法，夯实了“绿水青山”的法治基础。
二、关于2022年生态环境保护工作总体考虑
2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，需要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。中央经济工作会议对做好今年经济社会发展各项工作作出重大决策部署，我们要认真抓好落实。
从生态环境领域看。主要面临四个方面压力。
一是经济形势复杂严峻带来的压力。去年下半年以来，在经济发展困难增多、下行压力增大的形势下，部分地区对生态环保的重视程度有所减弱、保护意愿有所下降、行动要求有所放松、投入力度有所减小，钢铁、水泥等初级产品需求上升导致部分地区承接“两高”项目的冲动抬头，企业环保设备不正常运转、违法超标排污等现象也在增多。
二是深入打好污染防治攻坚战、推动高质量发展更高要求带来的压力。从“坚决打好”到“深入打好”，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高，减污与降碳、城市与农村、PM2.5和臭氧、水环境治理与水生态保护、新污染物治理与传统污染物防治等工作交织，问题更加复杂，难度和挑战前所未有。现阶段生态环境的改善总体上还是中低水平的提升，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比还有较大差距。
三是治理能力不足带来的压力。精准治污、科学治污、依法治污落实还不到位，部分生态环境问题的成因和机理研究不够、认识不透，环境污染的演变规律、传输路径和控制途径等研究有待加强。基层执法监管能力仍有待提升。一些地方政策制定不适宜、不科学、不合理，执行时又急、偏、乱，造成严重不良社会影响。前不久，媒体陆续曝光一些地方在推进清洁取暖改造时，没有落实“先立后破、不立不破”要求，也没有考虑群众实际情况，“一刀切”“禁柴封灶”导致群众挨冻，影响恶劣。
四是疫情、灾情以及突发环境事件带来的压力。去年以来，新冠肺炎疫情仍多点散发，一些需要现场推进的工作如督察执法等不同程度受到影响。夏秋季多地发生严重洪涝灾害，一些地方利用内河、坑塘旱季积水、雨季排污，涵闸平时蓄污、雨天排放，污染物“零存整取”，导致水体污染突发加剧；还有的地方，异常偏多的降雨导致废弃矿坑、堆渣渗滤作用加强，引发突发水污染环境事件。此外，受2021年冬季的低温雨雪天气和今年春季降水偏少等气候因素影响，危化品等交通运输事故次生环境污染事件可能进一步增加，必须未雨绸缪，做好防范。
从国际上看，当前国际形势复杂多变，全球政治、经济问题与生态环境问题关联密切、深度交织，单边主义、保护主义趋势不断加深，错综复杂的外部环境给我国生态环保工作带来不少挑战。
面对国内外复杂形势，我们要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对形势的分析判断和决策部署上来，以积极的姿态、科学的谋划、务实的举措，确保各项工作落实落细落到位。
在工作思路上。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，在坚持方向不变、力度不减的同时，更好统筹疫情防控、经济社会发展、民生保障和生态环境保护，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，以实现减污降碳协同增效为总抓手，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，积极服务“六稳”“六保”工作，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，助力保持经济运行在合理区间、保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
在工作部署上。随着深入打好污染防治攻坚战的意见、“十四五”各项规划的陆续出台，各地在制定相关政策、安排分解任务目标时，战略上必须坚持稳字当头、稳中求进。
要统筹发展与保护。坚持系统观念，在经济社会发展大局中考虑生态环保工作，找好结合点、着力点和突破口，做到有利于改善生态环境质量，有利于促进经济高质量发展，有利于促进社会和谐稳定。
要把握好工作节奏。既要有打攻坚战的决心，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善；又要有打持久战的准备，保持战略定力和耐性。合理设置阶段性任务目标，科学把握时序、节奏和步骤，扎实推进污染防治攻坚战各项任务。切忌简单浮躁、贪功冒进，“层层加码、级级提速”。
要突出工作重点。结合各地实际，聚焦党中央、国务院重大决策部署、聚焦国家重大战略实施中的生态环保要求、聚焦深入打好污染防治攻坚战标志性战役、聚焦解决好与人民群众生产生活息息相关的生态环境问题，在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。
在工作推进上。要把握好策略和方法，突出精准、科学、依法，做到四个“更加坚持”。
一是更加坚持问题导向。通过发现问题、推动问题解决来推进工作，这是我们的基本工作方法。要通过深入剖析问题产生的深层次原因，对问题精准定位、科学施策，从体制机制、政策措施、责任落实上发力，把解决“点”上的问题上升为完善“面”上的制度，从而推动治理能力和治理水平整体提升。必须坚持实事求是，把问题搞准搞实，只有准确识别问题，才能科学施策解决问题。我们鼓励大兴调查研究之风，到基层去、到企业去、到一线去，掌握第一手材料，摸清实际情况，真正了解问题在哪里、困难有哪些、该如何解决，做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”。
二是更加坚持依法监管。“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”是习近平生态文明思想的核心要义之一。越是形势复杂，越要坚持依法依规。要切实做到依法行政、依法治理、依法保护，坚决守住生态环境保护的底线。对严重破坏生态环境、损害群众切身利益的突出问题该严的要严，用重典、出重拳，真管真严、敢管敢严、长管长严。目前，我们在加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，将排污许可作为企业合法生产的“身份证”，有效衔接排污许可制度和环评制度，推动实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。要以此为抓手，推动企业守法成为常态。要加强基层生态环境执法，抓好综合执法改革与环保垂改“后半篇文章”，确保运行机制、能力建设、法治保障全面到位，实现“真垂管”“真综合”。
三是更加坚持指导帮扶。在重点任务推进中，对地方既要有督促和指导，又要有支持和帮扶，帮助发现问题并共同推动解决。对企业等市场主体既要做到严格监管，又要做到热情服务。要重视企业对环境监管的合理诉求，加强对企业治污的指导帮助，提供必要的政策解读和技术支持，帮助企业制定环境治理解决方案。要大力推动建立涉案企业合规第三方监督评估机制，对轻微违法企业，重点督促其作出合法合规承诺并积极整改；对存在问题的地方和企业，尤其是对涉及关系国计民生的重要行业，推进整改要全面客观掌握情况，不能简单粗暴，脱离实际。要留出足够的整改时间和空间，一步一个脚印，扎扎实实围绕目标解决问题。
四是更加坚持改革创新。面临新形势、新困难、新挑战，要有新视野、新思路、新办法。要通过深化改革创新优化工作方式方法，加快形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。要大力推进大数据等数字技术与生态环保工作深度融合。加大现代化信息技术在生态环境监测领域的作用，建立健全基于现代感知技术和大数据技术的生态环境监测网络，确保数据“真、准、全、快、新”。要广泛应用卫星遥感、热点网格、走航监测等“空天地”一体化新技术新装备，推广信息化、高效化的监管执法工具，将非现场监管作为日常执法检查的重要方式，用科技的手段化解基层治理人力、物力不足等难题。
三、关于2022年重点工作任务
按照总体工作考虑，2022年要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。
（一）有序推动绿色低碳发展。充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，促进经济社会发展全面绿色转型。
多措并举助力经济平稳运行。深入做好环境经济形势分析。积极主动服务“六稳”“六保”，出台环保举措要统筹考虑经济平稳运行与民生保障，多研究有利于稳经济、保民生、促增长的环境政策。动态更新“三本台账”，主动对接、提前介入，在严守生态环境保护底线的基础上，做好重大项目环评审批服务，加快推进能源保供项目依法完善环评手续。深化“三线一单”生态环境分区管控，开展实施成效评估，助推高质量发展。研究制定“两高”行业环评管理规范性文件，严把“两高”项目准入关口，将严格控制“两高”项目盲目上马作为生态环境保护督察重点，重点盯住审批把关不严、监管不力、执法宽松软等突出问题。发挥环保投资对经济的拉动作用，全面推进清洁生产，积极培育和发展环保产业。
聚焦国家重大战略打造绿色发展高地。强化京津冀生态环境联建联防联治，持续推进雄安新区生态环境保护和白洋淀全流域治理。健全长三角区域生态环境保护协作机制，建设长三角生态绿色一体化发展示范区。组织实施黄河流域生态环境保护专项规划。推动出台粤港澳大湾区生态环境保护规划、成渝地区双城经济圈生态环境保护规划。加强海南自由贸易港生态环境保护和建设。制定美丽中国建设生态环境保护指导意见，深入推动美丽中国地方实践。深化生态环境领域部省战略合作。
推动减污降碳协同治理。出台《减污降碳协同增效实施方案》，配合落实好碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构加快调整，在降低二氧化碳排放的同时，减少常规污染物排放。做好全国碳排放权交易市场第二个履约周期管理，研究扩大行业覆盖范围和交易主体范围。健全碳排放数据质量管理长效机制，继续组织开展碳排放报告质量监督帮扶，严厉打击数据弄虚作假违法行为。深化低碳城市、适应气候变化城市试点工作。加快推进2015年以来国家温室气体清单编制。制修订相关行业企业碳排放核算方法与标准。继续推动温室气体管控纳入环境影响评价试点工作。建设性参与气候变化主渠道多边进程，将《巴黎协定》机制安排落到实处。继续实施“一带一路”应对气候变化南南合作计划。
（二）深入打好污染防治攻坚战。认真贯彻落实关于深入打好污染防治攻坚战的意见，持续推进大气、水、土壤污染防治，推动实施重点减排工程，着力解决突出生态环境问题。
深入打好蓝天保卫战。深入推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标志性战役，协同控制PM2.5和臭氧污染，持续改善空气质量。推动重点行业落后产能加快淘汰、推进传统产业集群绿色低碳化改造，稳妥有序推进散煤治理，基本完成重点区域钢铁超低排放改造，推进燃煤锅炉关停整合和工业炉窑综合治理。继续加强VOCs综合治理。以柴油货车和非道路移动机械为监管重点，持续深入加强移动源污染防治。聚焦煤炭、焦炭、矿石运输通道以及铁矿石疏港通道，积极推进货物运输“公转铁”“公转水”。加强区域联防联控和重污染天气应急应对。全力支持保障2022年北京冬奥会、冬残奥会空气质量。持续加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。制定实施《噪声污染防治行动计划》。
深入打好碧水保卫战。扎实推进城市黑臭水体治理、长江保护修复、黄河生态保护治理、重点海域综合治理等标志性战役，推进美丽河湖、美丽海湾保护与建设。组织实施2022年城市黑臭水体整治环境保护专项行动。推动出台长江流域水生态考核办法及其实施细则，并开展考核试点。推进长江入河排污口溯源、整治，完成“三磷”专项整治遗留问题整改。加强黄河流域工业园区水污染治理，持续推进黄河流域“清废行动”以及黄河干流及重要支流入河排污口排查整治。继续推进乡镇级集中式饮用水水源保护区划定工作。开展渤海入海排污口溯源、整治，长江口—杭州湾、珠江口邻近海域入海排污口排查。加强海水养殖污染防治、海洋垃圾防治、海洋工程和倾废监管。联合开展“碧海2022”海洋生态环境保护专项执法行动。
深入打好净土保卫战。推进农用地土壤污染防治和安全利用，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理。以化工、有色金属行业为重点，组织实施土壤污染源头管控项目。持续打好农业农村污染治理攻坚战，深入开展农业面源污染治理与监督指导试点。开展农村环境整治重点区建设，深入推进农村生活污水处理与资源化利用，指导各地筛选适合当地的污水治理技术模式，推动面积较大、群众反映强烈的农村黑臭水体整治。推进21个地下水污染防治试验区建设。继续开展地下水污染状况调查评估。
强化固体废物和新污染物治理。扎实推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，依法有序将工业固废纳入排污许可。研究制定深化巩固禁止洋垃圾入境工作方案。实施新污染物治理行动方案，全面落实新化学物质环境管理登记制度。持续推动强化危险废物监管和利用处置能力改革。着力提升危险废物环境管理信息化水平。开展危险废物专项整治“回头看”巡查。有序推进尾矿库污染治理与隐患排查。加强重点行业重点区域重金属污染防控。
（三）加强生态保护监管。建立完善生态保护红线生态破坏问题监督机制，加强生态保护红线、县域重点生态功能区生态状况监测评估。组织开展国家级自然保护区保护成效评估，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督。编制实施《生物多样性保护重大工程十年规划（2021—2030年）》，更新《中国生物多样性保护战略行动计划（2011—2030年）》。开展第六批国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和新一批国家环境保护模范城市遴选工作。稳步推进COP15第二阶段会议筹备工作，推动达成“2020年后全球生物多样性框架”。
（四）推进生态环境督察执法和风险防范。完成第二轮例行督察任务，实现31个省（区、市）和新疆生产建设兵团督察全覆盖。开展2022年度长江经济带、黄河流域生态环境警示片拍摄制作工作。持续推动督察发现问题和警示片披露问题整改。
持续提高执法效能。深化生态环境保护综合行政执法改革，加强执法队伍建设。进一步完善“两支队伍”建设，强化“协同作战”模式，聚焦重点区域、行业、领域开展空气质量改善监督帮扶。持续实施环评与排污许可监管行动计划，强化排污许可证质量核查，落实“双百”工作方案，严格审核已核发排污许可证质量。继续开展打击危险废物和重点排污单位自动监测数据弄虚作假环境违法犯罪专项行动。开展2022年全国生态环境保护执法大练兵活动。加强生态环境领域行政执法与刑事司法衔接。
严防生态环境风险。精准有效做好常态化疫情防控相关环保工作，严格落实“两个100%”要求，及时有效收集和处理处置医疗废物、医疗污水。紧盯“一废一库一品”等高风险领域，加大隐患排查，将隐患消除在萌芽状态。强化环境应急值守，完善应急组织指挥体系，提升应急保障能力。持续推动环境信访体制机制改革，稳步推进重复信访治理和信访积案化解。
（五）确保核与辐射安全。有效运转国家核安全工作协调机制，完善核与辐射安全监管体制机制和法规标准体系。尤其是强化对新技术、首台套的监管，完善制度体系，加强队伍能力建设，推动补齐监管力量短板。推进核与辐射安全隐患排查。持续深化核电厂、研究堆与核燃料循环设施安全监管。加强放射性物品运输安全监管，推进核电放射性废物处置。强化铀矿和伴生放射性矿辐射环境监测工作督查，推动伴生放射性矿开发后历史遗留物的妥善处置。加强电磁辐射建设项目事中事后监管。强化核与辐射监测和应急准备，提升应急响应能力。
（六）加快构建现代环境治理体系。持续深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。实施行政许可事项清单化管理。持续深化生态环境损害赔偿制度改革，完善技术方法体系。深化环境信息依法披露制度改革，推进企业环境信息依法披露系统建设。持续推动重要生态功能区、长江黄河等大江大河生态保护补偿，配合建立健全生态产品价值实现机制。抓好重点区域、重点行业规划环评审查，强化规划环评质量和效力跟踪监管。深入实施排放源统计调查等生态环境统计制度。
完善法律法规标准体系。配合做好黄河保护法、海洋环境保护法、环境影响评价法、生态环境监测条例、危险废物经营许可证管理办法、消耗臭氧层物质管理条例等生态环境法律法规制修订工作。完善生态环境标准和基准体系，开展重点行业排放标准实施评估，做好地方生态环境标准备案管理。
加强生态环境监测与评价。加强PM2.5和臭氧协同监测，开展长江等重点流域水生态调查监测，推进黄河流域生态环境监测网络建设。开展全国生态质量监测与评价。积极开展碳监测和新污染物调查监测试点，加强噪声监测。深化地级及以上城市空气质量、水环境质量评价排名，提升空气质量监测预报能力。组织开展国控站点监督检查。加强基层监测能力建设。
强化生态环境治理科技支撑。完成水专项验收总结工作。推动与相关部门联合开展生态环境领域重大科技项目立项和攻关研究。加强生态环境科技创新平台建设，大力推进生态环境科学普及工作。积极推进定点帮扶和对口支援工作，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和有效衔接乡村生态振兴。深入推进国家生态工业示范园区建设，开展第二批EOD模式创新试点。深入推进生态环境综合管理信息化平台建设。建设金融支持生态环保项目储备库。
推进生态环保全民行动。持续做好新闻发布工作。办好2022年六五环境日国家主场活动和全国低碳日、国际生物多样性日、国际保护臭氧层日相关活动。继续推动环保设施向公众开放。推进生态环境志愿服务工作。加大生态环境信息公开力度，加快推进信息互联互通和数据共享。
深化生态环境领域国际合作。发挥“一带一路”绿色发展国际联盟积极作用，继续建设好“一带一路”生态环保大数据服务平台。稳步开展与重点国家、国际组织环境合作，建设性参与重要国际环境进程和公约谈判，稳步推进核安全国际合作。扎实做好第七届国合会筹备工作，举办国合会30周年纪念活动。
抓好干部队伍建设。推动全面从严治党向纵深发展，促进党建和业务深度融合。坚持把政治过硬摆在首位，树立正确选人用人导向，在实践锻炼中磨练意志、改进作风、提升能力，持续打造生态环保铁军。
同志们，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院决策部署，稳中求进、砥砺前行，全力完成好年度目标任务，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
2022年全国广播电视工作会议在京召开
来源：国家广播电视总局
链接：http://www.nrta.gov.cn/art/2022/1/7/art_112_59149.html
日期：2022年01月07日
1月6日，2022年全国广播电视工作会议在京召开。中宣部副部长，国家广电总局局长、党组书记聂辰席代表广电总局党组作工作报告，广电总局副局长、党组成员杨小伟主持会议，广电总局副局长、党组成员朱咏雷、孟冬出席会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，落实全国宣传部长会议精神，总结工作，分析形势，安排部署2022年广播电视和网络视听工作。
5日下午，会议代表以视频形式列席全国宣传部长会议。
会议强调，中央领导同志在全国宣传部长会议上的重要讲话，深刻阐述习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述，充分肯定党的十九大以来宣传思想工作取得的显著成效，科学分析了当前面临的新形势新任务，对做好2022年工作作出全面安排部署，具有很强的政治性、思想性和针对性、指导性。广电行业要认真学习领会、深入贯彻落实。
会议指出，2021年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全行业聚焦学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一首要政治任务，聚焦庆祝中国共产党成立100周年这一工作主线，习近平总书记重要思想和领袖形象宣传高光聚焦，庆祝建党百年主题宣传厚重大气、主题作品亮点纷呈、安全保障坚实有力。全行业围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，突出重点、攻坚克难、开拓进取，创作生产持续繁荣，公共服务扎实高效，行业发展动能强劲，国际传播卓有成效，事业产业高质量发展迈出新步伐。全行业落实意识形态工作责任制，敢抓敢管、敢于亮剑，阵地管理更加坚强有力，治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。深入开展党史学习教育，党的建设和队伍建设有力有效。
会议强调，2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是党的二十大召开之年。新的历史阶段，广电行业要始终坚持政治统领，深刻认识“两个确立”的决定性意义，坚定不移做到“两个维护”；始终坚持党的全面领导，坚定不移守好意识形态阵地；始终坚持人民至上，坚定不移践行初心使命；始终坚持守正创新，坚定不移推进高质量创新性发展。
会议提出，2022年广播电视和网络视听工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想和关于广电工作的重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，突出学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想首要政治任务，突出迎接宣传贯彻党的二十大工作主线，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进、守正创新、敢于斗争，弘扬主旋律、唱响最强音、守好主阵地、打好主动仗，加快广播电视和网络视听高质量创新性发展，为党和国家工作大局提供有力舆论支持和强大精神力量，作出新的更大贡献。
会议强调，要紧紧围绕迎接宣传贯彻党的二十大这条主线，深入开展“新时代的答卷”重大主题宣传，精心组织“我们的新时代”主题作品创作展播活动，严细深实推进安全保障，更好汇聚起奋斗新时代、奋进新征程的磅礴力量。全力做好服务北京冬奥会、冬残奥会工作。围绕建设社会主义文化强国的目标，着眼加快行业转型升级，深化拓展广播电视和网络视听舆论引导能力提升、新时代精品、智慧广电建设、视听中国播映、安全播出、管理优化等六大工程，进一步提升舆论引导、精品创作、智慧广电发展、国际传播、安全防护、行业治理等六个能力，努力以能力提升促进发展，展现新气象、实现新作为。全面贯彻新时代党的建设总要求，强化党的建设和队伍建设两大保障，深入实施党建“提质铸魂”工程，常态长效深化党史学习教育，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
会议以视频形式召开，北京、江苏、广西、四川、上海、湖南等省局（台）代表作交流发言。近期退出广电总局党组领导班子的老领导，中央纪委国家监委驻中宣部纪检监察组、中组部、发改委、财政部、审计署等单位有关部门领导，总局机关部门负责同志和直属单位主要负责同志，中央广播电视总台、中国教育电视台、电影频道节目中心有关负责同志等在主会场，各省（区、市）及计划单列市、新疆兵团局领导班子成员，广播电视台、广播电视网络公司负责人在分会场参加会议。
迎难而上 顽强拼搏 完成体育战线的光荣使命——2021年全国体育局长会议在京举行
来源：中国体育报
链接：https://www.sport.gov.cn/n200010 ... 877101/content.html
日期：2021年12月29日
12月28日，全国体育局长会议在京举行。会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，总结2021年体育工作，部署2022年重点工作。国家体育总局局长、党组书记苟仲文作工作报告。
苟仲文指出，2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。2021年也是“十四五”开局之年，全国体育系统迎难而上、顽强拼搏，圆满完成东京奥运会参赛和举办陕西全运会等重大任务，推动各项体育工作取得新进展，在建设体育强国道路上迈出坚实步伐。
苟仲文表示，党中央、国务院高度重视体育事业，从战略高度对体育事业发展作出安排部署，出台了一系列政策措施，为做好体育工作提供了根本保证。东京奥运会中国体育代表团共获得38金32银18铜88枚奖牌，追平伦敦奥运会境外参赛最好成绩。我们在东京奥运赛场上充分展示了大国大团的综合实力和良好形象，取得运动成绩和精神文明双丰收，实现了拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌，极大地振奋了民族精神，激发了全国人民的爱国热、体育热，为庆祝建党一百周年增添了光彩。在陕西举办的十四运会是疫情防控常态化下我国举办的首个综合性大型赛事，在体育总局、陕西省委省政府和各代表团共同努力、协同配合下，十四运精彩圆满、影响深远，是一届风清气正、安全健康的全运会。
苟仲文表示，2021年全民健身蓬勃开展，推动解决群众“健身去哪儿”难题取得重要进展，群众性冰雪活动大力开展，群众参与冰雪运动热情不断高涨。体教融合取得积极进展，体育外事工作卓有成效，体育产业在扩消费、促发展中发挥了积极作用。体育法治和体育规划工作取得明显进展，《体育法》修改工作迈出实质性步伐，《“十四五”体育发展规划》和专项规划编制发布。体育系统强化底线思维，防范化解体育领域意识形态风险挑战，扎实开展党史学习教育，推进党的建设高质量发展。
苟仲文强调，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面加强党的建设和党的领导。体育事业是党的事业，坚持和加强党的全面领导，是体育工作的“根”和“魂”。要始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把学习贯彻全会精神与学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述结合起来，与学习贯彻党中央、国务院致东京奥运会中国体育代表团贺电精神结合起来，与学习践行中华体育精神和女排精神结合起来，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，传承和弘扬体育系统光荣传统和优良作风。
苟仲文要求全力做好2022年各项工作，取得体育强国建设新成绩。要全力做好北京冬奥会备战参赛工作，确保最大限度实现“全项目参赛”目标，突出重点，提高训练针对性，选用公廉，强化参赛组织保障。统筹考虑、高度重视北京冬奥会后我国冰雪运动发展问题，乘势而上继续加大冰雪运动发展力度。同时做好杭州亚运会备战参赛工作，当好东道主，取得运动成绩和精神文明双丰收。对于巴黎奥运会要筹划在前，按照世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的总要求，落实相关改革措施。
苟仲文强调，要持之以恒抓好反兴奋剂工作，继续完善反兴奋剂法律规范体系，进一步完善权责明晰、上下联动、齐抓共管的工作格局，着力解决复杂问题和难点堵点，加强兴奋剂综合治理，加强国际合作，确保“零出现”“零容忍”。要推动构建更高水平的全民健身公共服务体系，深化体教融合，促进青少年体育发展。要加快推进体育产业发展，大力促进体育消费，加强供给创新，深化行业融合化发展，提高体育行业标准化水平。要积极稳妥做好体育外事工作。积极推动构建更加完善的体育法律规范体系，确保“十四五”体育发展规划落到实处。要慎终如始做好疫情防控工作，以高度的政治责任感抓紧抓好体育领域安全稳定工作。埋头苦干、勇毅向前，为加快推进体育强国建设不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
会议由国家体育总局副局长、党组副书记王瑞连主持。在京总局党组成员，体育总局机关各司、局、直属单位、全国性体育社会组织负责人，中央军委训练管理部训练局主要负责人，驻体育总局纪检监察组负责人，体育总局在北京冬奥组委任职的有关司局级同志参加主会场会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育行政部门主要负责人，京外各直属单位、体育院校、社会力量办体育试点城市温州市体育局主要负责人以视频形式在分会场参会。
（转自12月29日《中国体育报》01版）