县域财政：新疆维吾尔自治区106个县区财政支出分析！
新疆维吾尔自治区106个县区财政支出规模——基于2019年的数据分析（第557期）
新疆维吾尔自治区，简称“新”，首府乌鲁木齐市，位于中国西北地区，是中国五个少数民族自治区之一。面积166万平方公里，是中国陆地面积最大的省级行政区，占中国国土总面积六分之一。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗伊斯兰共和国八国接壤，在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。新疆下辖14个地级行政区（4个地级市5个自治州5个地区），共有106个县级行政区，具体行政区划如图1、表1所示。
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图1 新疆维吾尔自治区行政区划图
表1 新疆维吾尔自治区下辖行政区名单（2021年4月）
地级行政区
县级行政区
4个地级市、5个自治州、5个地区
106个（13个市辖区、26个县级市、61个县、6个自治县）
乌鲁木齐市
天山区、新市区、米东区、水磨沟区、头屯河区、达坂城区、沙依巴克区、乌鲁木齐县
克拉玛依市
独山子区、白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区
吐鲁番市
高昌区、鄯善县、托克逊县
哈密市
伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县
昌吉回族自治州
昌吉市、阜康市、奇台县、呼图壁县、玛纳斯县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县
博尔塔拉蒙古自治州
博乐市、阿拉山口市、精河县、温泉县
巴音郭楞蒙古自治州
库尔勒市、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、和静县、和硕县、博湖县、焉耆回族自治县
克孜勒苏柯尔克孜自治州
阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县
伊犁哈萨克自治州
伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市、伊宁县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县
阿克苏地区
阿克苏市、库车市、温宿县、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、柯坪县、阿瓦提县
喀什地区
喀什县、疏附县、疏勒县、泽普县、莎车县、叶城县、伽师县、巴楚县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县
和田地区
和田市、和田县、于田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、民丰县
塔城地区
塔城市、乌苏市、沙湾市、额敏县、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县
阿勒泰地区
阿勒泰市、富蕴县、福海县、青河县、布尔津县、哈巴河县、吉木乃县
自治区直辖县级行政区划
石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、北屯市、铁门关市、双河市、可克达拉市、昆玉市、胡杨河市
从下辖各市州情况来看，新疆各地级市的财政支出规模差异较大。喀什地区以760.8亿元的规模位居第一，其次是乌鲁木齐市（620.3亿元）、和田地区（487.7亿元）；排在最后三位的分别是克拉玛依市（120.1亿元）、博尔塔州（115.4亿元）以及吐鲁番市（111.4亿元）。其中，财政支出规模最大的喀什地区和最小的吐鲁番市之间相差649.4亿元，喀什地区的财政支出是吐鲁番市的6.8倍（见图2）。接下来，我们将按照各市州的财政支出规模大小，依次向大家介绍县区层面财政支出情况。
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图2 2019年新疆各市州财政支出规模
从下辖各县区情况来看，喀什地区的莎车县（121亿元）和喀什市（95.46亿元）分列第一、二位，喀什地区的叶城县（90.67亿元）、和田地区的墨玉县（87.54亿元）、乌鲁木齐市的新市区（81.72亿元）排在三至五位。排在最后三位的分别是乌鲁木齐市的达坂城区（9.34亿元）、甘泉堡（7.85亿元）以及克拉玛依市的乌尔禾区（6.53亿元）。其中，财政支出规模最大的莎车县和最小的乌尔禾区之间相差114.47亿元，莎车县的财政支出是乌尔禾区的18.53倍（见图3）。
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图3 2019年新疆106个县域财政支出规模
一、喀什地区
喀什地区，是新疆维吾尔自治区地区。全区共辖1个县级市、10个县、1个自治县，总面积16.2万平方千米。如图4所示，在2019年喀什地区的财政支出中，财政支出最多的是莎车县，为121亿元，也是106个县级城市里唯一过百亿的地区，其次是喀什市，为95.46亿元，叶城县位居第三，财政支出为90.67亿元，其均超过平均财政支出（59.72亿元）；财政支出最少的是塔什县，仅为23.39亿元；莎车县的财政支出是塔什县的5.17倍。
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图4 2019年喀什地区各县市财政支出规模
二、乌鲁木齐市
乌鲁木齐，通称乌市，旧称迪化，是中国新疆维吾尔自治区首府，国务院批复确定的中国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。截至2019年，全市下辖7个区、1个县，总面积1.38万平方公里。如图5所示，在2019年乌鲁木齐的财政支出中，新市区财政支出最多为81.72亿元，其次是头屯河区，财政支出为67.02亿元，米东区（48.32亿元），这三个区的财政支出均超过平均财政支出（36.09亿元）；财政支出最少的是甘泉堡（7.85亿元）；新市区的财政支出是甘泉堡的10.41倍。
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图5 2019年乌鲁木齐市各县区财政支出规模
三、和田地区
和田地区，是新疆维吾尔自治区的5个地区之一，驻地和田市。南抵昆仑山与西藏自治区交界，北临塔克拉玛干大沙漠与阿克苏相连，东部与巴音郭楞蒙古自治州相接，西部与喀什地区毗邻，西南以喀喇昆仑山为界，同克什米尔接壤，东西长约670公里，南北宽约570公里，总面积24.81万平方公里。如图6所示，在2019年和田地区的财政支出中，财政支出最多的是墨玉县，为87.54亿元，其次是和田县，为64.82亿元，和田地区的平均财政支出是54.13亿元；财政支出最少的是民丰县，仅为15.9亿元；墨玉县的财政支出是民丰县的5.51倍。
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图6 2019年和田地区各县市财政支出规模
四、阿克苏地区
阿克苏地区，是新疆维吾尔自治区地区。全区共辖2个县级市、7个县，总面积13.25万平方千米。如图7所示，在2019年阿克苏地区的财政支出中，财政支出最多的是库车市，为71.08亿元，其次是阿克苏市，为61.78亿元，沙雅县为48.51亿元，这三个县市的财政支出均高于平均财政支出（42.47亿元）；财政支出最少的是柯坪县，仅为15.02亿元；库车市的财政支出是柯坪县的4.73倍。
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图7 2019年阿克苏地区各县市财政支出规模
五、伊犁哈萨克自治州
伊犁哈萨克自治州，是新疆维吾尔自治区自治州，地处新疆维吾尔自治区西部天山北部的伊犁河谷内，属温带大陆性气候、高山气候。伊犁州辖11个县级行政区，全州总面积26.86万平方千米。如图8所示，在2019年伊犁哈萨克自治州的财政支出中，伊宁市的财政支出最多（54.12亿元），其次是伊宁县，为35.21亿元，平均财政支出为28.23亿元；巩留县的财政支出最少，为19.65亿元，在平均水平以下；伊宁市的财政支出是巩留县的2.75倍。
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图8 2019年伊犁哈萨克自治州各县市财政支出规模
六、巴音郭楞蒙古自治州
巴音郭楞蒙古自治州，简称“巴州”，隶属于新疆维吾尔自治区，位于新疆维吾尔自治区东南部，境内有高山、盆地、河流、湖泊、戈壁、沙漠和平原绿洲，属中温带和暖温带大陆性气候。总面积47.15万平方千米，辖1个县级市、7个县、1个自治县。如图9所示，在2019年巴音郭楞蒙古自治州的财政支出中，财政支出最多的是库尔勒市，为53.56亿元，其次是和静县，为26.41亿元，其均在平均财政支出22.4亿元之上；财政支出最少的是博湖县，为12.01亿元；库尔勒市的财政支出是博湖县的4.46倍。
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图9 2019年巴音郭楞蒙古自治州各县市财政支出规模
七、昌吉回族自治州
昌吉回族自治州，简称“昌吉州”，隶属于新疆维吾尔自治区，首府驻昌吉市，地处天山北麓，准噶尔盆地东南缘，地势南高北低，由东南向西北倾斜，属中温带区，为典型的大陆性干旱气候；总面积7.39万平方千米，辖2个县级市、4个县、1个自治县。如图10所示，在2019年昌吉回族自治州的财政支出中，财政支出居首位的是昌吉市，为58.71亿元，其次是吉木萨尔县，为29.94亿元，其都超出平均财政支出（30.03亿元）；财政支出最少的是木垒哈萨克自治县，为17.78亿元；昌吉市的财政支出是木垒县的3.3倍。
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图10 2019年昌吉回族自治州各县市财政支出规模
八、阿勒泰地区
阿勒泰地区，是新疆维吾尔自治区地区，由伊犁哈萨克自治州管辖。阿勒泰地区地处新疆北部，与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古三国接壤；地貌类型复杂多样，夏季干热，冬季严寒；边境线长1197千米，总面积11.8万平方千米，下辖6县1市。如图11所示，在2019年阿勒泰地区的财政支出中，阿勒泰市的财政支出最多，为41.13亿元，其次是富蕴县，为28.32亿元，此地区平均财政支出为25.24亿元；财政支出最少的是吉木乃县，为15.82亿元；阿勒泰市的财政支出是吉木乃县的2.6倍。
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图11 2019年阿勒泰地区各县市财政支出规模
九、塔城地区
塔城地区，是新疆维吾尔自治区地区，由伊犁哈萨克自治州管辖。地处新疆维吾尔自治区西北部，北部是西准噶尔山地，南部为北天山山地，中东部是准噶尔盆地，地形多具特色，属中温带干旱和半干旱气候。总面积10.54万平方公里，辖3个县级市、3个县、1个自治县。如图12所示，在2019年塔城地区各县市财政支出中，财政支出最多的是乌苏市，为32.01亿元，其次是塔城市，为24.61亿元，其均超出平均水平（22.31亿元）；财政支出最少的是裕民县，仅为11.23亿元；乌苏市的财政支出是裕民县的2.85倍。
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图12 2019年塔城地区各县市财政支出规模
十、克孜勒苏柯尔克孜自治州
克孜勒苏柯尔克孜自治州，简称“克州”，隶属于新疆维吾尔自治区，位于新疆维吾尔自治区西南部，地跨天山山脉西南部、帕米尔高原东部、昆仑山北坡和塔里木盆地西北缘，自治州北部和西部分别与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国接壤，边境线长达1195千米，面积7.25万平方千米。如图13所示，在2019年克孜勒苏柯尔克孜自治州各县市财政支出中，阿克陶县财政支出最多，为58.5亿元，其次是阿图什市，为52.94亿元，均超出平均财政支出39.54亿元；财政支出最少的是阿合奇县，仅为19.05亿元；阿克陶县的财政支出是阿合奇县的3.07倍。
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图13 2019年克孜勒苏柯尔克孜自治州各县市财政支出规模
十一、哈密市
哈密是新疆维吾尔自治区地级市，地处新疆东部，是新疆通向中国内地的要道，自古就是丝绸之路的咽喉，有“西域襟喉，中华拱卫”和“新疆门户”之称。东与甘肃省酒泉市相邻，南与巴音郭楞蒙古自治州相连，西与吐鲁番市、昌吉回族自治州毗邻，北与蒙古国接壤，设有国家一类季节性开放口岸——老爷庙口岸，是新疆与蒙古国发展边贸的重要开放口岸之一。如图14所示，在2019年哈密市各县区财政支出中，财政支出最多的是伊吾县，为57.79亿元，超出平均财政支出（31.91亿元），其次是巴里坤县，为21.4亿元，排在最后的是伊州区，为16.53亿元；伊吾县的财政支出是伊州区的3.5倍。
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图14 2019年哈密市各县区财政支出规模
十二、克拉玛依市
克拉玛依，新疆维吾尔自治区地级市，地处准噶尔盆地西部，欧亚大陆的中心区域——泛中亚地区的中心区，是国家重要的石油石化基地和新疆重点建设的新型工业化城市及世界石油石化产业的聚集区，总面积7733平方千米。如图15所示，在2019年克拉玛依市各区财政支出中，财政支出最多的是克拉玛依区，为31.91亿元，超出平均财政支出水平（16.57亿元），其次是独山子区，为13.98亿元；财政支出最少的是乌尔禾区，仅为6.53亿元；克拉玛依区的财政支出是乌尔禾区的4.89倍。
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图15 2019年克拉玛依市各区财政支出规模
十三、博尔塔拉蒙古自治州
博尔塔拉蒙古自治州，简称“博州”，隶属于中华人民共和国新疆维吾尔自治区，“博尔塔拉”系蒙古语，意为“银色的草原”，位于新疆维吾尔自治区西北边缘，地处欧亚大陆腹地，西、北、南三面环山属北温带大陆性干旱气候。总面积2.72万平方千米，辖2个县级市、2个县。如图16所示，在2019年博尔塔拉蒙古自治州各县市财政支出中，财政支出最多的是博乐市，为40.27亿元，超出平均财政支出水平（23.71亿元），其次是精河县，为23.17亿元；财政支出最少的是阿拉山口市，为12.93亿元；博乐市的财政支出是阿拉山口市的3.11倍。
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图16 2019年博尔塔拉蒙古自治州各县市财政支出规模
十四、吐鲁番市
吐鲁番，新疆维吾尔自治区辖地级市，位于自治区中部，是天山东部的一个东西横置的形如橄榄状的山间盆地，四面环山，属于典型的大陆性暖温带荒漠气候；辖1个区、2个县，总面积6.97万平方千米。如图17所示，在2019年吐鲁番市各县区财政支出中，高昌区财政支出最多，为34.62亿元，高于平均财政支出水平（31.79亿元），其次是鄯善县，为31.48亿元；财政支出最少的是托克逊县，为29.27亿元；吐鲁番市下辖县区间财政支出相差较小。
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图17 2019年吐鲁番市各县区财政支出规模
根据2019年新疆各市财政收入与财政支出排位表（表2），可以看出在14个市州中，有6个市州的财政支出排位较财政收入排位有所下降，其中克拉玛依市下降最为明显，共下降8个位次，其次是昌吉州，下降了5个位次，乌鲁木齐市和阿克苏地区下降位次相同，都下降1个位次；有4个市州的财政支出排位较财政收入排位有所上升，其中和田地区上升最为明显（9个位次），其次是喀什地区，上升了6个位次；有4个市州财政收支排位没有发生变化。
表2 2019年新疆各市州财政收入与财政支出排位表
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作者：潘亚琴、陶婷
指导教师：李永海
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