县域财政：江西省100个县区财政支出分析！
江西省100个县区财政支出规模——基于2019年的数据分析（第541期）
江西省，简称“赣”，位于长三角、珠三角和闽三角地区的腹地，东邻浙江、福建；南连广东；西靠湖南；北毗湖北、安徽而共接长江。截至2020年6月，江西下辖11个地级市、27个市辖区、12个县级市、61个县，合计100个县级区划（见表1）。全省辖164个街道、827个镇、569个乡、8个民族乡，合计1568个乡级区划。根据第七次全国人口普查数据显示，江西省常住人口45188635人。
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图1 江西省行政区划
表1 江西省下辖行政区名单
地级行政区
县级行政区
11个地级市
100个（27个市辖区、12个县级市、61个县）
南昌市
东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、新建区、南昌县、安义县、进贤县
九江市
濂溪区、浔阳区、柴桑区、武宁县、修水县、永修县、德安县、都昌县、湖口县、彭泽县、庐山市、瑞昌市、共青城市
赣州市
章贡区、南康区、赣县区、信丰县、大余县、上犹县、崇义县、安远县、龙南市、定南县、全南县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、石城县、瑞金市、
宜春市
袁州区、奉新县、万载县、上高县、宜丰县、靖安县、铜鼓县、丰城市、樟树市、高安市
上饶市
信州区、广丰区、广信区、玉山县、铅山县、横峰县、弋阳县、余干县、鄱阳县、万年县、婺源县、德兴市
吉安市
吉州区、青原区、吉安县、吉水县、峡江县、新干县、永丰县、泰和县、遂川县、万安县、安福县、永新县、井冈山市
抚州市
临川区、东乡区、南城县、黎川县、 南丰县、崇仁县、乐安县、 宜黄县、金溪县、资溪县、广昌县
萍乡市
安源区、湘东区、莲花县、上栗县、芦溪县
景德镇市
昌江区、珠山区、浮梁县、乐平市
鹰潭市
月湖区、余江区、贵溪市
新余市
渝水区、分宜县
在2019年江西省各地、县财政支出中，南昌市的南昌县（161.97亿元）和宜春市的丰城市（105.01亿元）分列第一、二位，也是唯二的超过100亿元的地区；超过60亿分列第3-17位；第三梯队为超30亿的地区，分列第18-59位；第四梯队为不足3亿元地区，分列第60-100位，最后三名为青云谱区（16.23亿元）、资溪县（16.11亿元）和月湖区（15.34亿元）。其中，财政支出最高的南昌县和最低的月湖区相差146.63亿元，南昌县的财政支出是资溪县的10.56倍（见图2）。
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图2 江西省100个县区财政支出规模
一、赣州市
赣州位于江西省南部，地处赣江上游，是江西省面积最大、人口最多的地级市，也是江西省保存文物古迹，尤其宋代文物最多的一座滨水城市，有“江南宋城”之誉。赣州市下辖18个区县，在2019年全省财政支出规模中位居第一，其中有8个区县高于全市县平均水平，分别是南康区（80.02亿元）、于都县（73.46亿元）、瑞金市（66.81亿元）、赣县区（65.25亿元）、兴国县（65.22亿元）、宁都县（60.62元）、信丰县（54.97亿元）和会昌县（49.29亿元）；有10个区县低于全市县平均水平，其中财政支出最少的是崇义县（30.53亿元），南康区的财政支出规模是崇义县的2.62倍（见图3）。2019年，赣州市特色产业快速发展，工业集聚壮大。实施“两城两谷两带”即新能源汽车科技城、现代家居城、中国稀金谷、青峰药谷、赣州电子信息产业带、赣州纺织服装产业带，总项目227个，总投资2413.7亿元，已竣工158个。
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图3 2019年赣州市各区市县一般公共预算支出
二、上饶市
上饶位于江西东北部，古称信州，名山胜迹众多，早在唐朝就已是旅游胜地，历代官宦名流、文人墨客留下的观光游记、诗词歌咏数不胜数。境内拥有丰富的山水景观、红色革命遗址和古色文化遗存。上饶市下辖12个区县，在2019年全省财政支出规模中位居第二，其中有5个区县高于全市县平均水平，分别是鄱阳县（98.74亿元）、广丰区（77.72亿元）、余干县（68.13亿元）、德兴市（57.53亿元）和广信区（54.67亿元）；有7个区县低于全市县平均水平，其中财政支出最少的是横峰县（30.16亿元），广丰区的财政支出是横峰县的3.27倍（见图4）。2019年上饶市着力加快产业升级。晶科能源光伏组件出货量、光电转换率保持世界第一，被评为“中国制造业单项冠军”。海康智慧物联网产业园一期建成投产。爱驰汽车实现量产并登陆欧洲市场，智能化汽车综合试验场正式开工。新引进“5020”项目17个。新增广丰电子信息、万年纺织新材料2个省级重点工业产业集群。华为云数据中心建成运行，文娱创意中心南区正式投用，阿里云大数据学院顺利开学。
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图4 2019年上饶市各区市县一般公共预算支出
三、宜春市
宜春位于江西省西北部，是江西省重点林区之一，宜春森林覆盖率为52.8%。宜春市下辖1个区县，在2019年全省财政支出规模中位居第三，其中有4个区县高于全市县平均水平，分别是丰城市（105.01亿元）、袁州区（79.88亿元）、高安市（68.75亿元）和樟树市（66.54亿元）；有6个区县低于全市县平均水平，其中财政支出最少的是铜鼓县（19.7亿元），丰城市的财政支出是铜鼓县的5.33倍（见图5）。2019年宜春市发展质量稳步提升，实施500万元技改项目182个，工业技改投资增长30.8%；着力强产业，集中开（竣）工工业项目 550个，总投资 1686亿元。
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图5 2019年宜春市各区市县一般公共预算支出
四、九江市
九江位于江西省最北部，是一座有着2200多年历史的江南名城，也是中国首批5个沿江对外开放城市之一。九江下辖13个区县，在2019年全省财政支出规模中位居第四，其中有6个区县高于全市县平均水平，分别是修水县（67.87亿元）、都昌县（55.85亿元）、永修县（52.32亿元）、瑞昌市（47.91亿元）、彭泽县（41.2亿元）和柴桑区（39.57亿元）；有7个区县低于全市县平均水平，其中财政支出最少的是浔阳区（19.85亿元） ，修水县财政支出规模是浔阳区的3.42倍（见图6）。2019年九江市发展质量稳步提高，工业技改投入增长49.3%，6个区县获得本省工业高质量发展先进。
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图6 2019年九江市各区市县一般公共预算支出
五、吉安市
吉安位于江西省中部，古称庐陵、吉州，元初，境内有佛教圣地——青原山，产生了禅宗青原派，名扬海内外。吉安市下辖13个区县，在2019年全省财政支出规模中位居第五，其中有7个区县高于全市县平均水平，分别是遂川县（53.7亿元）、泰和县（51.68亿元）、吉水县（46.51亿元）、吉安县（42.64亿元）、永丰县（41.25亿元）、安福县（38亿元）和万安县（37.73亿元）；有6个区县低于全市县平均水平，其中财政支出最少的是青原区（19.57亿元）（见图7）。2019年吉安市质量效益显著提高，战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规模工业比重比全省平均水平高出7个和13个百分点，新增高新技术企业133家，全社会R＆D经费投入强度有望达1.4%；城乡品质稳步提升，昌吉赣高铁正式通车，吉安跨入高铁时代。中心城区畅通“微循环”三年计划超额完成，累计打通“断头路”111条，总里程61.8公里、投资22亿元。
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图7 2019年吉安市各区市县一般公共预算支出
六、南昌市
南昌是江西省省会，是江西省的政治、经济、文化、科教和交通中心，也是中国唯一一个毗邻长江三角洲、珠江三角洲和海峡西岸经济区的省会中心城市。南昌下辖9个区县，在2019年全省财政支出规模中位居第六，其中有3个区县高于全市县平均水平，分别是南昌县（161.97亿元）、新建区（90.52亿元）和进贤县（62.42亿元），有6个区县低于全市县平均水平，其中财政支出最少的是青云谱区（16.23亿元） ，南昌县财政支出规模是红谷滩区的9.98倍（见图8）。2019年南昌市实体经济更加壮大，先进制造业加速发展。江铃新能源汽车项目和江铃股份富山新能源汽车基地加快推进，新能源汽车推广应用成效显著；兆驰红黄光LED及外延片芯片生产项目、维科LG锂电池制造基地落户南昌；华勤通讯南昌制造基地笔电项目首产成功，努比亚、科莱电子、华视光电、国电投高效异质结光伏电池研发试验平台等项目相继投产；VR科创城开工建设，2019世界VR产业大会成功举办；中医药科创城加快建设，进贤县医疗器械产业智能制造改造提升工作稳步推进；中国商飞生产试飞中心、上海沪工航天军工装备制造基地成功落户，航空科创城洪都产业区基本建成；青云谱区老工业基地调整改造获国务院办公厅通报表扬。
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图8 2019年南昌市各区市县一般公共预算支出
七、抚州市
抚州位于江西省东部，是国家园林城市，人均公园绿化面积达到16.6平方米，城市绿化率达到43.4%，环境综合评价居全国第七、中部第一，森林覆盖率高达64.5%。境内的抚州市下辖11个区县，在2019年全省财政支出规模中位居第七，其中有4个区县高于全市县平均水平，分别是临川区（72.62亿元）、东乡区（53.25亿元）、崇仁县（38.44亿元）和乐安县（36.74亿元）；有7个区县低于全市县平均水平，其中财政支出最少的是资溪县（16.11亿元）（见图9）。2019年抚州市全力振兴实体经济，扎实开展“大干项目年”活动，154个省大中型项目、249个省市县三级联动重大项目、268个市重点项目快速推进，抚州东外环高速公路、廖坊灌区二期工程、市生活垃圾焚烧发电厂等一批重大基础设施项目建成投用，钟岭大道西延、崇岗大道等一批重点城建项目快速推进，吉抚武温铁路进入勘察设计阶段，南昌至南丰高速、临川至东乡快速公路通过立项审批。
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图9 2019年抚州市各区市县一般公共预算支出
八、萍乡市
萍乡位于江西省西部，沪昆铁路横穿市内腹地与京广、京九两大铁路相连，319和320国道呈十字型在市区交汇通过，沪昆高速、萍洪高速贯穿全省，市中心城区距湖南长沙黄花机场仅120千米，地理条件优越，交通便利。萍乡市下辖5个区县，在2019年全省财政支出规模中位居第八，其中3个区县高于全市县平均水平，分别是安源区（50.89亿元）、湖东区（43.73亿元）和上栗县（42.05亿元）；有两个区县低于全市县平均水平，其中财政支出最少的是莲花县（26.75亿元），安源区的财政支出是莲花县的1.9倍（见图10）。
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图10 2019年萍乡市各区市县一般公共预算支出
九、景德镇市
景德镇位于江西省东北部，是世界瓷都， 其瓷器以“白如玉，清如镜，薄如纸，音如峡”而闻名于海内外。景德镇市在2019年全省财政支出规模中位居第九，下辖4个区县，仅乐平市财政支出高于全市县平均水平，为66.06亿元，最少的为昌江区（16.84亿元），乐平市的财政支出是昌江区的3.92倍（见图11）。2019年景德镇市围绕“一轴一带、一区多点”空间布局，实施了试验区重点项目50个，完成投资174.7亿元。陶瓷工艺美院新校区交付使用，陶阳里历史街区、陶溪川二期、智造工坊二期、昌景黄铁路、景德镇港、景德镇水利枢纽等项目加快建设。
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图11 2019年景德镇市各区市县一般公共预算支出
十、鹰潭市
鹰潭市位于江西省东北部，“涟漪旋其中，雄鹰舞其上”而得市名，境内龙虎山是古典名著《水浒传》开篇所描绘的古今名山，以丹霞绝美、道宗绝圣、古越绝唱、阴阳绝妙享誉海内外，是世界自然遗产地、世界地质公园、国家5A级旅游景区。鹰潭市在2019年全省财政支出规模中位居第十，下辖3个市区，仅贵溪市高于全市县平均水平，为56.05亿元，最少的为月湖区（15.34亿元），贵溪市的财政支出是月湖区的3.65倍（见图12）。2019年鹰潭市产业转型持续加快，专项试点示范建设取得新进展，在2019巴塞罗那全球智慧城市大会上荣获数字化转型奖和中国区产业数字化转型奖，是国内唯一夺取两项殊荣的城市，物联网产业集群列入第一批国家战略性新兴产业集群发展工程，移动物联网产业园获批省级产业园，成功承办2019年江西国际移动物联网博览会。
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图12 2019年鹰潭市各区市县一般公共预算支出
十一、新余市
新余位于江西省中部偏西，下辖分宜县、渝水区1个区，1个县，在2019年全省财政支出规模中位居第十一，其中渝水区（39.34亿元）和分宜县（30.50亿元）。新余市的工业化、城市化水平在江西名列前茅，2019年人均GDP在全省位居第二，仅次于南昌市（见图13）。2019年新余市全面落实“大干项目年”部署,建立健全重点项目协调调度和双向激励机制,全市223个重点项目完成投资290.8亿元、增长23%。投资55亿元的新冀动力电机项目、22.8亿元的奉渝智能装备制造项目、20亿元的海螺无机非金属材料项目,分别落户三个园区,招大引强“5020”工程富有成效。
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图13 2019年新余市各区市县一般公共预算支出
总的来说，2019年江西省100个县区间财政支出规模的差距较为明显。南昌市的南昌县的财政支出规模最大，为161.97亿元。鹰潭市的月湖区的财政支出规模最小，为15.34亿元。其中，有92个区县的财政支出在2亿以上，这之中有30个区县财政支出超过5亿的。从2019年江西省100个县区财政收支排位变化来看，财政收支排位差异较大，其中，南昌市的青山湖区财政收支排位差异最大，相差51位；其次，南昌市的西湖区和九江市的庐山市的财政收支排位差额相同，为48位（见表2）。
表2 2019年江西省100个县区财政收支排名表
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江西省近几年经济发展非常迅猛，2010-2019年间GDP总量不断增加，跨越2万亿元大关、达2.57万亿元，提前两年实现比2010年翻一番，全国排名上升到第 15 位，比“十二五”末提升 3 位。人均地区生产总值超过 8000 美元、达到中等偏上支出国家（地区）水平（世界银行标准）。分县域来看，发展较好的县域是南昌县，其财政总支出、地方公共财政预算支出总量连续十年在全省领先领跑，全年税收支出占财政总支出比重达86.1%，近五年税收占比均保持在80%以上，多次被列入全国百强县名单；发展较慢的县域多为曾经的贫困县，未能打造当地的产业优势或形成一系列的产业体系，其主要经济来源主要为农业。根据《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，推动创新提速提效，加快实现创新驱动的内涵式增长，启动建设鄱阳湖国家自主创新示范区、中科院赣江创新研究院等；积极构建现代产业体系，提升产业链供应链稳定性和竞争力，大力推进“2+6+N”产业高质量跨越式发展；有效实施扩大内需战略，促进形成更高水平供需动态平衡，强力推进“项目六大会战”，重点实施3067个省大中型项目，年度投资9600亿元左右；同时加快建设国家绿色有机农产品、数字经济、有色金属、航空等装备制造、新能源新材料、中医药、文化和旅游等产业重要基地，打造全国传统产业转型升级高地和新兴产业培育发展高地。高标准建成人与自然和谐共生，生态环境质量保持全国前列的美丽中国 “江西样板”。
数据来源：《2020江西统计年鉴》
参考文献：
1.《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》.
2.2020年江西省政府工作报告.
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作者：蔡璇，新疆伊犁人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，参加学术会议10多次，获得2020年第三届全国本科院校税收风险管控案例大赛二等奖，取得初级会计师资格证书，现税务师考试通过3科，注册会计师考试通过1科。
指导教师：李永海
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