县域财政：吉林省39个县市财政支出分析！
吉林省39个县市财政支出规模——基于2019年的数据分析（第484期）
吉林省，简称“吉”，是中华人民共和国省级行政区，省会长春。吉林省位于中国东北地区中部，与辽宁、内蒙古、黑龙江相连，并与俄罗斯、朝鲜接壤，地处东北亚地理中心位置。吉林省地貌形态差异明显。地势由东南向西北倾斜，呈现出东南高、西北低的特征。以中部大黑山为界，可分为东部山地和中西部平原两大地貌。截至2019年末，吉林省总人口2690.73万人，下辖1个副省级城市、7个地级市、1个自治州、60个县（市、区）和长白山保护开发区管理委员会，省会长春市。根据第七次全国人口普查数据显示，吉林省常住人口2407.35 万人。
吉林省共辖9个地级行政区，包括8个地级市、1个自治州，分别是长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延边朝鲜族自治州。此外，吉林省另设长白山保护开发区管理委员会。如图1所示：
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图1 吉林省行政区划图
其中：长春市：南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区、双阳区、九台区、农安县、榆树市、德惠市、公主岭市
吉林市：昌邑区、龙潭区、船营区、丰满区、永吉县、蛟河市、桦甸市、舒兰市、磐石市
四平市：铁西区、铁东区、梨树县、伊通满族自治县、双辽市
辽源市：龙山区、西安区、东丰县、东辽县
通化市：东昌区、二道江区、通化县、辉南县、柳河县、梅河口市、集安市
白山市：浑江区、江源区、抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县、临江市
松原市：宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县、扶余市
白城市：洮北区、镇赉县、通榆县、洮南市、大安市
延边朝鲜族自治州：延吉市、图们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县
2019年，面对经济下行压力持续加大，风险挑战明显增多的复杂局面，一般公共预算支出3933.4亿元，同比增加143.8亿元，增长3.8%，居全国各省市第26位。
在2019年吉林省各市财政支出中，长春市（896.02亿元）、吉林市（420.60亿元）分列第一、二位。排在第三位的是延边朝鲜族自治州（368.72亿元），排在第四、第五位的是四平市（325.02亿元）、松原市（269.68亿元）。排在最后四位的是通化市（267.30亿元）、白城市（249.99亿元）、白山市（200.63亿元）、辽源市（133.10亿元）。吉林省9个市（州）区财政支出规模如图2所示。
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图2 吉林省9个市（州）区财政支出规模
在2019年吉林省各县（市）财政支出中，排在第一、第二、第三位的分别是公主岭市（85.12亿元）、榆树市（81.13亿元）、农安县（78.03亿元），排在第四、五位的是梨树县（65.85亿元）、德惠市（65.27亿元），排在最后五位的分别是集安市（28.07亿元）、临江市（26.01亿元）、靖远县（24.12亿元）、图们市（21.88亿元）、长白朝鲜族自治县（20.73亿元）。其中，财政支出最高的公主岭市和最低的长白朝鲜族自治县之间相差64.39亿元，公主岭市的财政支出是长白朝鲜族自治县财政支出的4.11倍（如图3所示）。
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图3 吉林省39个县（市）财政支出规模
下面将具体分析比较吉林省9个市下辖的县级市、县的财政支出规模，通过对吉林省下辖的县市地区的财政支出规模进行比较分析，使我们全面了解吉林省的财政支出情况以及财政支出结构特点。
一、长春市
长春市，是吉林省省会，中国东北地区中心城市之一和重要的工业基地。截至2020年，全市下辖7个区、1个县、代管3个县级市，全国第二次土地调查成果显示，全市总面积24744平方公里。长春市下设的四个县级市（县）中，其中财政支出从大到小依次为公主岭市（85.12亿元）、榆树市（81.13亿元）、农安县（78.03亿元）、德惠市（65.27 亿元），财政支出最高的公主岭市和最低的德惠市之间相差19.85亿元，公主岭市的财政支出是德惠市财政支出的1.3倍。长春市的财政支出位居全省各市第一，高达896.02亿元（如图4所示）。
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图4 2019年长春市各县财政支出
其中公主岭市作为长春市下设四个县（市）中财政支出最多的县级市，近年来公主岭市的财政支出水平持续增长，2019年的财政支出水平位居长春市4个县（市）中首位，位居吉林省39个县（市）中首位。故针对公主岭市的财政支出进行分析。
公主岭市，吉林省省直管市，由长春市代管。公主岭市地处吉林省中西部，东辽河中游右岸。公主岭共辖30个乡级行政区，包括10个街道、18个镇、1个乡、1个民族乡。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，公主岭市常住人口为862313人。2013年11月，公主岭市由吉林省直接管理，被赋予地级市经济和社会管理权限；原来是四平市的第一经济强县，2020年6月19日，公主岭市从四平市代管改为由长春市代管。根据近几年公主岭市人民政府工作报告可知： 2018年地方级财政支出完成79.82亿元，同比增长0.25%；2019年地方级财政支出完成85.1亿元，同比增长6.6%；2020年地方级财政支出完成86亿元，同比增长1.2%（如图5所示）。
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图5 近三年公主岭市财政支出水平及增长率
二、吉林市
吉林市，是吉林省地级市，国务院批复确定的吉林省重要的中心城市和新型工业基地、具有中国北方特色的旅游城市，吉林地处中国东北地区、吉林省中部，是中国唯一省市同名的城市。截至2020年，全市下辖4个区、1个县、代管4个县级市，总面积27120平方千米。吉林市下设的五个县级市（县）中，其中财政支出从大到小依次为舒兰市（47.60亿元）、磐石县（42.04亿元）、桦甸市（39.16亿元）、蛟河市（36.84亿元）、永吉县（30.42亿元），财政支出最高的舒兰市和最低的永吉县之间相差17.18亿元，舒兰市的财政支出是永吉县财政支出的1.56倍。吉林市的财政支出位居全省各市第二，高达420.6亿元（如图6所示）。
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图6 2019年吉林市各县财政支出
三、延边朝鲜族自治州
延边朝鲜族自治州，首府驻延吉市，是吉林省的9个地级行政区之一。全州总面积4.33万平方千米， 2020年末户籍总人口204.66万人。延边朝鲜族自治州共辖8个县级行政区，包括6个县级市、2个县。延边朝鲜族自治州下设的八个县（市）中，其中财政支出从大到小依次为敦化市（56.65亿元）、延吉市（56.44亿元）、汪清县（43.83亿元）、珲春市（37.60亿元）、安图县（32.16亿元）、和龙市（31.17亿元）、龙井市（29.46亿元）、图们市（21.88亿元），财政支出最高的敦化市和最低的图们市之间相差34.77亿元，敦化市的财政支出是图们市财政支出的2.59倍。延边朝鲜族自治州的财政支出位居全省各市第三，高达268.72亿元（如图7所示）。
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图7 2019年延边朝鲜族自治州各县财政支出
四、四平市
四平市，是吉林省地级市，地处松辽平原中部腹地，辽、吉、蒙三省区交界处，是东北地区重要的交通枢纽和物流节点城市。全市幅员1.03万平方公里。辖梨树、双辽、伊通三个县（市），铁东、铁西两个区，1个国家级经济技术开发区，6个省级经济开发区。四平市下设的三个县级市（县）中，其中财政支出从大到小依次为梨树县（65.85亿元）、双辽市（46.81亿元）、伊通满族自治县（46.32亿元），财政支出最高的梨树县和最低的伊通满族自治县之间相差19.53亿元，梨树县的财政支出是伊通满族自治县财政支出的1.42倍。四平市的财政支出位居全省各市第四，达325.02亿元（如图8所示）。
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图8 2019年四平市各县财政支出
五、松原市
松原市，是吉林省下辖的地级市，位于吉林省中西部，地处哈尔滨、长春、大庆三角地带，松嫩平原南端，坐落在美丽的松花江畔。松原市辖1个市辖区（宁江区）、1个县级市（扶余市）、2个县（乾安县、长岭县）、1个自治县。松原市下设的四个县中，其中财政支出从大到小依次为前郭尔罗斯蒙古族自治县（59.33亿元）、扶余县（53.15亿元）、长岭县（53.08亿元）、乾安县（37.35亿元），财政支出最高的前郭尔罗斯蒙古族自治县和最低的乾安县之间相差21.98亿元，前郭尔罗斯蒙古族自治县的财政支出是乾安县财政支出的1.59倍。松原市的财政支出位居全省各市第五，高达269.68亿元（如图9所示）。
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图9 2019年松原市各县财政支出
六、通化市
通化市，是吉林省下辖地级市，位于吉林省南部，东接白山市，西与辽宁省的本溪、抚顺、丹东等市相邻，南与朝鲜民主主义人民共和国的慈江道隔鸭绿江相望，北连辽源市、吉林市，总面积1.56万平方千米。下辖东昌区、二道江区两个区，通化县、柳河县、辉南县三个县，代管集安市、梅河口市两个县级市。通化市下设的五个县（市）中，其中财政支出从大到小依次为梅河口市（64.30亿元）、辉南县（33.93亿元）、柳河县（33.08亿元）、通化县（29.05亿元）、集安市（28.07亿元），财政支出最高的梅河口市和最低的集安市之间相差36.23亿元，梅河口市的财政支出是集安市财政支出的2.29倍。通化市的财政支出位居全省各市第六，达267.3亿元（如图10所示）。
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图10 2019年通化市各县财政支出
七、白城市
白城市，是吉林省所辖的地级市，位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科尔沁草原东部下辖1区、2市、2县；总面积2.6万平方公里；截至2019年底，白城市总人口188.50万人，其中城镇人口82.73万人，乡村人口105.77万人。白城市下设的四个县（市）中，其中财政支出从大到小依次为通榆县（52.12亿元）、大安市（51.56亿元）、洮南市（44.88亿元）、镇赉县（36.86亿元），财政支出最高的通榆县和最低的镇赉县之间相差15.26亿元，通榆县的财政支出是镇赉县财政支出的1.41倍。白城市的财政支出位居全省各市第七，高达249.99亿元（如图11所示）。
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图11 2019年白城市各县财政支出
八、白山市
白山市，是吉林省地级市，地处吉林长白山西侧，东与延边朝鲜族自治州相邻；西与通化接壤；北与吉林毗连；南与朝鲜惠山市隔鸭绿江相望；辖2个市辖区、1个县级市、2个县、1个自治县。白山市下设的四个县（市）中，其中财政支出从大到小依次为抚松县（46.18亿元）、临江市（26.01亿元）、靖宇县（24.12亿元）、长白朝鲜族自治县（20.73亿元），财政支出最高的抚松县和最低的长白朝鲜族自治县之间相差25.45亿元，抚松县的财政支出是长白朝鲜族自治县财政支出的2.23倍。白山市的财政支出位居全省各市第八，达200.63亿元（如图12所示）。
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图12 2019年白山市各县财政支出
九、辽源市
辽源市，吉林省地级市，位于吉林省中南部，地处东辽河、辉发河上游，因东辽河发源于此而得名。辽源市下辖：龙山区、西安区、东丰县、东辽县。共23个镇、7个乡、14个街道。辽源市下设的两个县中，其中财政支出从大到小依次为东辽县（38.31亿元）、东丰县（36.35亿元），财政支出最高的东辽县和最低的东丰县之间相差1.96亿元，东辽县的财政支出是东丰县财政支出的1.05倍。辽源市的财政支出位居全省各市末位，达133.1亿元（如图13所示）。
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图13 2019年辽源市各县财政支出
十、根据2019年吉林省各市财政收入与财政支出排位表（表1），吉林省大多是地级市的收入与支出排位是相同的，其中四平市和松原市排位均上升1位，而通化市下降2位，有6个市的财政收支排位没有发生变化，为吉林省的前三位和后三位地区分别是：长春市、吉林市、延边朝鲜族自治州、白城市、白山市和辽源市，长春市的财政收入与支出均保持在全省第一。
表1 2019年吉林省各市财政收入与财政支出排位表
地区
财政收入排位
财政支出排位
排位差异
长春市
1
1
吉林市
2
2
延边朝鲜族自治州
3
3
四平市
5
4
1
松原市
6
5
1
通化市
4
6
-2
白城市
7
7
白山市
8
8
辽源市
9
9
数据、资料来源：
1.2020吉林统计年鉴
2.吉林省人民政府门户网站
3.吉林省统计局
4.公主岭市人民政府工作报告
注：由于2019年吉林省21个县级区的财政支出数据无法获得，故仅针对吉林省39个地级县、市进行分析。
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作者：陆胤，毕业于沈阳工业大学，2017级金融学专业，在校期间获得连续4年校优秀学生干部，校优秀毕业生等荣誉，兰州财经大学2021级财政学专业硕士研究生。
指导教师：李永海
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