县域财政：新疆维吾尔自治区106个县区财政收入分析！
新疆106个县区财政收入规模——基于2019年的数据分析（第431期）
新疆维吾尔自治区，简称“新”，首府乌鲁木齐市，位于中国西北地区，是中国五个少数民族自治区之一。面积166万平方公里，是中国陆地面积最大的省级行政区，占中国国土总面积六分之一。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗伊斯兰共和国八国接壤，在历史上是古丝绸之路的重要通道，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。新疆下辖14个地级行政区（4个地级市5个自治州5个地区），共有106个县级行政区，具体行政区划如图1、表1所示。
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图1：新疆维吾尔自治区行政区划图
表1：新疆维吾尔自治区下辖行政区名单（2021年4月）
地级行政区
县级行政区
4个地级市、5个自治州、5个地区
106个（13个市辖区、26个县级市、61个县、6个自治县）
乌鲁木齐市
天山区、新市区、米东区、水磨沟区、头屯河区、达坂城区、沙依巴克区、乌鲁木齐县
克拉玛依市
独山子区、白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区
吐鲁番市
高昌区、鄯善县、托克逊县
哈密市
伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县
昌吉回族自治州
昌吉市、阜康市、奇台县、呼图壁县、玛纳斯县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县
博尔塔拉蒙古自治州
博乐市、阿拉山口市、精河县、温泉县
巴音郭楞蒙古自治州
库尔勒市、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、和静县、和硕县、博湖县、焉耆回族自治县
克孜勒苏柯尔克孜自治州
阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县
伊犁哈萨克自治州
伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市、伊宁县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县
阿克苏地区
阿克苏市、库车市、温宿县、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、柯坪县、阿瓦提县
喀什地区
喀什县、疏附县、疏勒县、泽普县、莎车县、叶城县、伽师县、巴楚县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县
和田地区
和田市、和田县、于田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、民丰县
塔城地区
塔城市、乌苏市、沙湾市、额敏县、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县
阿勒泰地区
阿勒泰市、富蕴县、福海县、青河县、布尔津县、哈巴河县、吉木乃县
自治区直辖县级行政区划
石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、北屯市、铁门关市、双河市、可克达拉市、昆玉市、胡杨河市
2019年度财政收入位居前五的地级市分别是：乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、阿克苏地区、克拉玛依市、伊犁哈萨克自治州，前五强财政收入总额达到1008.8亿元，占本年自治区财政收入总额的63.94%。从2019年新疆财政收入规模来看，各市州差距较大，其中财政收入最多的是乌鲁木齐市，其2019年度财政收入为472.46亿元，也是唯一超过400亿元的地级市，占本年自治区财政收入总额的29.95%；排名第二的是昌吉回族自治州（136.11亿），排名最末位的克孜勒苏柯尔克孜自治州财政收入为14.75亿，仅为乌鲁木齐市的三十分之一左右（如图2所示）。
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图2：2019年新疆各市州财政收入
在2019年新疆各县区财政收入中，乌鲁木齐市的新市区（108.36亿）是所有县区唯一过百亿的地区、头屯河区（93.88亿）、天山区（51.01亿）分列第一、二、三位；乌鲁木齐市的米东区（47.26亿）、阿克苏地区的库车市（41.49亿）分列第四、五位。排在最后三位的是塔城地区的裕民县（0.95亿）、克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿合奇县（0.95亿）、阿克苏地区的柯坪县（0.70亿），排名后三位的财政收入均不足1亿元（如图3所示）。
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图3：2019年新疆106个县域财政收入规模
一、乌鲁木齐市
乌鲁木齐，通称乌市，旧称迪化，是中国新疆维吾尔自治区首府，国务院批复确定的中国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。截至2019年，全市下辖7个区、1个县，总面积1.38万平方公里。如图4所示，在2019年乌鲁木齐各县区的财政收入中，新市区财政收入最多为108.36亿元，也是106个县级城市里唯一过百亿的地区，其次是头屯河区，财政收入为93.88亿元，财政收入最少的是达坂城区为3.95亿元。
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图4：2019年乌鲁木齐市各县区财政收入
二、昌吉回族自治州
昌吉回族自治州，简称“昌吉州”，隶属于新疆维吾尔自治区，首府驻昌吉市，地处天山北麓，准噶尔盆地东南缘，地势南高北低，由东南向西北倾斜，属中温带区，为典型的大陆性干旱气候；总面积7.39万平方千米，辖2个县级市、4个县、1个自治县。如图5所示，在2019年昌吉回族自治州各县市的财政收入中，财政收入居首位的是昌吉市，为39.24亿元，其次是阜康市，为20.85亿元，财政收入最少的是木垒哈萨克自治县，为4.95亿元。
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图5：2019年昌吉回族自治州各县市财政收入
三、阿克苏地区
阿克苏地区，是新疆维吾尔自治区地区。全区共辖2个县级市、7个县，总面积13.25万平方千米。如图6所示，在2019年阿克苏地区各县市的财政收入中，财政收入最多的是库车市，为41.49亿元，其次是阿克苏市，为20.89亿元，财政收入最少的是柯坪县，仅为0.70亿元，是新疆106个县级城市里面财政收入最少的地区。
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图6：2019年阿克苏地区各县市财政收入
四、克拉玛依市
克拉玛依，新疆维吾尔自治区地级市，地处准噶尔盆地西部，欧亚大陆的中心区域——泛中亚地区的中心区，是国家重要的石油石化基地和新疆重点建设的新型工业化城市及世界石油石化产业的聚集区，总面积7733平方千米。如图7所示，在2019年克拉玛依市各区财政收入中，财政收入最多的是克拉玛依区，为21.41亿元，其次是独山子区，为12.01亿元，财政收入最少的是乌尔禾区，为2.00亿元。
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图7：2019年克拉玛依市各区财政收入
五、伊犁哈萨克自治州
伊犁哈萨克自治州，是新疆维吾尔自治区自治州，地处新疆维吾尔自治区西部天山北部的伊犁河谷内，属温带大陆性气候、高山气候。伊犁州辖11个县级行政区，全州总面积26.86万平方千米。如图8所示，在2019年伊犁哈萨克自治州各县市财政收入中，财政收入最多的是霍尔果斯市，为26.22亿元，其次是伊宁市，为23.51亿元，财政收入最少的是昭苏县，仅为1.69亿元。
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图8：2019年伊犁哈萨克自治州各县市财政收入
六、巴音郭楞蒙古自治州
巴音郭楞蒙古自治州，简称“巴州”，隶属于新疆维吾尔自治区，位于新疆维吾尔自治区东南部，境内有高山、盆地、河流、湖泊、戈壁、沙漠和平原绿洲，属中温带和暖温带大陆性气候。总面积47.15万平方千米，辖1个县级市、7个县、1个自治县。如图9所示，在2019年巴音郭楞蒙古自治州各县市财政收入中，财政收入最多的是库尔勒市，为33.80亿元，其次是轮台县，为9.11亿元，财政收入最少的是博湖县，仅为1.79亿元。
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图9：2019年巴音郭楞蒙古自治州各县市财政收入
七、喀什地区
喀什地区，是新疆维吾尔自治区地区。全区共辖1个县级市、10个县、1个自治县，总面积16.2万平方千米。如图10所示，在2919年喀什地区各县市财政收入中，财政收入最多的是喀什市，为15.26亿元，其次是莎车县，为5.72亿元，财政收入最少的是塔什库尔干塔吉克自治县，仅为1.44亿元。
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图10：2019年喀什地区各县市财政收入
八、哈密市
哈密是新疆维吾尔自治区地级市，地处新疆东部，是新疆通向中国内地的要道，自古就是丝绸之路的咽喉，有“西域襟喉，中华拱卫”和“新疆门户”之称。东与甘肃省酒泉市相邻，南与巴音郭楞蒙古自治州相连，西与吐鲁番市、昌吉回族自治州毗邻，北与蒙古国接壤，设有国家一类季节性开放口岸——老爷庙口岸，是新疆与蒙古国发展边贸的重要开放口岸之一。如图11所示，在2019年哈密市各县区财政收入中，财政收入最多的是伊吾县，为30.06亿元，其次是伊州区，为10.20亿元，财政收入最少的是巴里坤哈萨克自治县，为5.85亿元。
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图11：2019年哈密市各县区财政收入
九、塔城地区
塔城地区，是新疆维吾尔自治区地区，由伊犁哈萨克自治州管辖。地处新疆维吾尔自治区西北部，北部是西准噶尔山地，南部为北天山山地，中东部是准噶尔盆地，地形多具特色，属中温带干旱和半干旱气候。总面积10.54万平方公里，辖3个县级市、3个县、1个自治县。如图12所示，在2019年塔城地区各县市财政收入中，财政收入最多的是乌苏市，为15.07亿元，其次是和布克赛尔蒙古自治县，为11.61亿元，财政收入最少的是裕民县，仅为0.95亿元。
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图12：2019年塔城地区各县市财政收入
十、吐鲁番市
吐鲁番，新疆维吾尔自治区辖地级市，位于自治区中部，是天山东部的一个东西横置的形如橄榄状的山间盆地，四面环山，属于典型的大陆性暖温带荒漠气候；辖1个区、2个县，总面积6.97万平方千米。如图13所示，在2019年吐鲁番市各县区财政收入中，财政收入最多的是鄯善县，为16.99亿元，其次是托克逊县，为16.09亿元，财政收入最少的是高昌区，为10.50亿元，下辖县间财政收入相差较小。
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图13：2019年吐鲁番市各县区财政收入
十一、阿勒泰地区
阿勒泰地区，是新疆维吾尔自治区地区，由伊犁哈萨克自治州管辖。阿勒泰地区地处新疆北部，与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古三国接壤；地貌类型复杂多样，夏季干热，冬季严寒；边境线长1197千米，总面积11.8万平方千米，下辖6县1市。如图14所示，在2019年阿勒泰地区各县市财政收入中，财政收入最多的是富蕴县，为10.00亿元，其次是哈巴河县，为6.09亿元，财政收入最少的是吉木乃县，仅为1.81亿元。
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图14：2019年阿勒泰地区各县市财政收入
十二、和田地区
和田地区，是新疆维吾尔自治区的5个地区之一，驻地和田市。南抵昆仑山与西藏自治区交界，北临塔克拉玛干大沙漠与阿克苏相连，东部与巴音郭楞蒙古自治州相接，西部与喀什地区毗邻，西南以喀喇昆仑山为界，同克什米尔接壤，东西长约670公里，南北宽约570公里，总面积24.81万平方公里。如图15所示，在2019年和田地区各县市财政收入中，财政收入最多的是和田市，为10.16亿元，其次是洛浦县，为3.39亿元，财政收入最少的是民丰县，仅为1.30亿元。
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图15：2019年和田地区各县市财政收入
十三、博尔塔拉蒙古自治州
博尔塔拉蒙古自治州，简称“博州”，隶属于中华人民共和国新疆维吾尔自治区，“博尔塔拉”系蒙古语，意为“银色的草原”，位于新疆维吾尔自治区西北边缘，地处欧亚大陆腹地，西、北、南三面环山属北温带大陆性干旱气候。总面积2.72万平方千米，辖2个县级市、2个县。如图16所示，在2019年博尔塔拉蒙古自治州各县市财政收入中，财政收入最多的是博乐市，为11.47亿元，其次是阿拉山口市，为6.31亿元，财政收入最少的是温泉县，仅为1.43亿元。
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图16：2019年博尔塔拉蒙古自治州各县市财政收入
十四、克孜勒苏柯尔克孜自治州
克孜勒苏柯尔克孜自治州，简称“克州”，隶属于新疆维吾尔自治区，位于新疆维吾尔自治区西南部，地跨天山山脉西南部、帕米尔高原东部、昆仑山北坡和塔里木盆地西北缘，自治州北部和西部分别与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国接壤，边境线长达1195千米，面积7.25万平方千米。如图17所示，在2019年克孜勒苏柯尔克孜自治州各县市财政收入中，财政收入最多的是乌恰县，为4.83亿元，其次是阿图什市，为4.15亿元，财政收入最少的是阿合奇县，仅为0.95亿元。
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图17：2019年克孜勒苏柯尔克孜自治州各县市财政收入
新疆维吾尔自治区作为我国少数民族自治区之一以及丝绸之路经济带核心区，具有特殊且重要的政治及战略地位，是国家政策重点扶持区域。近年来，依托政策支持及资源优势，新疆经济实力持续提升，但经济总量仍处于相对落后水平。新疆区域经济发展水平受资源禀赋、自然环境及区位条件等因素影响分化明显，以乌鲁木齐市、昌吉州为首的核心区经济领先地位稳固，经济总量降序处于末四位的和田地区、博州、阿勒泰地区和克州则均为南北疆边境地区。
从下辖各地州市情况看，2019年，新疆各地州市财政收入均实现增长，喀什地区和哈密市亦扭转连续负增长态势恢复增长，但受减税降费政策全面实施影响，大部分地州市收入增幅有所下降，且整体税收比率指标进一步弱化。乌鲁木齐市和昌吉州一般公共预算收入规模仍处于全区前两位，分别为472.46亿元和136.11亿元；其中，乌鲁木齐市当年收入增速降幅最大；昌吉州收入质量不高，增速持续处于较低水平。阿克苏地区和克拉玛依市收入规模亦超过100亿元，其中阿克苏地区当年收入增速虽降幅亦较大，但增速水平仍位于全区前列，伊犁州和巴州财政收入分别居于全区第5位和第6位，收入规模超85亿元；其余地州市财政收入规模均不到60亿元。
作者：陶婷、潘亚琴
指导老师：李永海
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