县域财政：江苏省95个县区财政收入分析！
江苏省95个县区财政收入规模——基于2019年的数据分析（第425期）
江苏，简称“苏”，省会南京，位于中国大陆东部沿海中心。江苏辖江临海，扼淮控湖，经济繁荣，教育发达，文化昌盛。地跨长江、淮河南北，京杭大运河从中穿过，拥有吴、金陵、淮扬、中原四大多元文化，是中国古代文明的发祥地之一。江苏地理上跨越南北，气候、植被也同时具有南方和北方的特征。江苏东临黄海、太平洋，与上海市、浙江省、安徽省、山东省接壤。江苏省土地面积10.72万平方公里，占全国1.12%。江苏省土地资源以平原为主，资源自然属性好，全省平原大都土层深厚，肥力中上，适合耕作业发展。土地利用充分，土地开发利用率较高。沿海滩涂面积超过5000平方公里，约占全国滩涂总面积的1/4。截至2021年3月31日，江苏省共有13个设区市，95个县(市、区)（如图1、表1），720个乡镇，523个街道。昆山市、泰兴市、沭阳县为省直管试点市(县)。
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图1：江苏省行政区划图
表1：江苏省下辖行政区名单
地级行政区
县级行政区
南京市(11区)
玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区
无锡市(5区2市)
锡山区、惠山区、滨湖区、梁溪区、新吴区
江阴市、宜兴市
徐州市(5区3县2市)
鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区
丰县、沛县、睢宁县
新沂市、邳州市
常州市(5区1市)
天宁区、钟楼区、新北区、武进区、金坛区
溧阳市
苏州市(5区4市)
虎丘区、吴中区、相城区、姑苏区、吴江区
常熟市、张家港市、昆山市*、太仓市
南通市(3区1县3市)
崇川区、通州区、海门区
如东县
启东市、如皋市、海安市
连云港市(3区3县)
连云区、海州区、赣榆区
东海县、灌云县、灌南县
淮安市(4区3县)
淮安区、淮阴区、清江浦区、洪泽区
涟水县、盱眙县、金湖县
盐城市(3区5县1市)
亭湖区、盐都区、大丰区
响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县
东台市
扬州市(3区1县2市)
广陵区、邗江区、江都区
宝应县
仪征市、高邮市
镇江市(3区3市)
京口区、润州区、丹徒区
丹阳市、扬中市、句容市
泰州市(3区3市)
海陵区、高港区、姜堰区
兴化市、靖江市、泰兴市*
宿迁市(2区3县)
宿城区、宿豫区
沭阳县*、泗阳县、泗洪县
注：带“*”号的为省直管试点县(市)。
2019年江苏省各县市区的财政收入规模差异较大。通过对2019年江苏省95个县市区财政收入规模进行分析，我们能够从更加详细的数据对比中找到江苏省财政收入结构的特点以及了解江苏省各县市区的财政收入详细情况。从2019年江苏省13个地级市的财政收入规模来看，排在前三位的分别是苏州市（2221.81亿元）、南京市（1580.03亿元）和无锡市（1036.33亿元），这三个市的财政收入均在1000亿元以上，其余市的财政收入差距不大，均未超过1000亿元；排在后三位的分别是淮安市（257.31亿元）、连云港市（242.22亿元）和宿迁市（212.60亿元），均未超过300亿元，财政收入最高的苏州市比最低的宿迁市多了2009.21亿元，是宿迁市的10.45倍（如图2）。
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图2：2019年江苏省各市财政收入
从2019年江苏省95个县市区的财政收入规模来看，排在前五位的分别是苏州市的昆山市（407.31亿元）、南京市的江宁区（265.56亿元）、无锡市的江阴区（256.58亿元）、苏州市的张家港市（247.00亿元）和吴江区（223.10亿元）。从数据可以看出，江苏省的财政收入主要依靠苏州市，财政收入排名前十位的市区有六个均位于苏州市。财政收入排名后三位的分别是淮安市的盱眙县（19.09亿元）、徐州市的鼓楼区（18.84亿元）和镇江市的润州区（13.82亿元），均未超过20亿元。其中，财政收入最高的昆山市与最低的润州区之间相差了393.49亿元，昆山市是润州区的29.47倍（如图3）。
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图3：2019年江苏省95个县市区财政收入
接下来从各地级市所辖县市区来进行具体分析。
一、苏州市
苏州，古称吴，简称为苏，又称姑苏、平江等，是国家历史文化名城和风景旅游城市，国家高新技术产业基地，长江三角洲重要的中心城市之一。位于江苏省东南部，长江三角洲中部，是江苏长江经济带重要组成部分。东临上海，南接嘉兴，西抱太湖，北依长江。下辖虎丘、吴中、相城、姑苏、吴江5个区；常熟、张家港、昆山、太仓4个县级市。2019年各市区平均财政收入为196.81亿元。在2019年各地级市财政收入中，苏州市财政收入规模位居第一，其下辖的各市区中财政收入排名第一的是昆山市（407.31亿元），也是全省所有县市区中的第一位，张家港市（247.00亿元）、吴江区（223.10亿元）和常熟市（203.02亿元）分别位列第二、三、四位，这四个市区的财政收入高于全市平均水平；财政收入最少的是姑苏区（63.61亿元），也是全市唯一一个没有超过100亿元的区，最高的昆山市是最低的姑苏区的6.40倍（如图4）。
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图4：2019年苏州市各市区财政收入
二、南京市
南京，简称宁，江苏省省会，位于江苏省西南部、长江下游，东西最大横距约70千米，南北最大纵距约150千米，市域平面呈南北长东西窄展开，面积6587.02平方千米。南京是中国东部地区重要的中心城市、全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽，是长江三角洲唯一的特大城市和长三角辐射带动中西部地区发展重要门户城市、首批国家历史文化名城和全国重点风景旅游城市。下辖11个区，分别为玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区。2019年南京市各区平均财政收入为109.39亿元。财政收入排在第一位的是江宁区（265.56亿元），且远大于全市其他各区。其次是鼓楼区（164.37亿元）、栖霞区（148.14亿元）和建邺区（143.70亿元），这四个区的财政收入高于全市平均水平；财政收入最低的是高淳区（34.50亿元），最高的江宁区比最低的高淳区高了231.06亿元，是高淳区的7.70倍（如图5）。
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图5：2019年南京市各区财政收入
三、无锡市
无锡，简称“锡”，古称梁溪、金匮，被誉为“太湖明珠”。无锡市位于长江三角洲平原腹地，江苏南部，太湖流域的交通中枢，京杭大运河从中穿过。无锡北倚长江，南濒太湖，东接苏州，西连常州，构成苏锡常都市圈。下辖锡山、惠山、滨湖、梁溪、新吴5区，江阴、宜兴2个县级市。2019年无锡市各市区平均财政收入为129.93亿元。财政收入排在第一位的是江阴市（256.58亿元），其次为新吴区（205.06亿元），这两个市区财政收入高于全市平均水平，财政收入低于全市平均水平的市区中除了宜兴市（123.85亿元），其余全未超过100亿元；财政收入最低的是梁溪区（57.24亿元），财政收入最高的江阴市比最低的梁溪区高了199.34亿元，是梁溪区的4.48倍（如图6）。
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图6：2019年无锡市各市区财政收入
四、南通市
南通，江苏省地级市，位于江苏东南部，长江三角洲北翼，简称“通”。中国首批对外开放的14个沿海城市之一，东抵黄海，南望长江，与上海、苏州灯火相邀，西、北与泰州、盐城接壤，“据江海之会、扼南北之喉”，被誉为“北上海”。下辖1县（如东县）、3市（启东市、如皋市、海安市）、3区（崇川区、通州区、海门区）。2019年南通市各县市区平均财政收入为65.37亿元。财政收入最高的为崇川区（72.53亿元），最低的是港闸区（45.01亿元），崇川区比港闸区高27.52亿元，是港闸区的1.61倍。整体上，南通市的财政收入规模差距较小，有5个市区财政收入都在全市平均水平之上（如图7），整体财政收入水平较为均衡。
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图7：2019年南通市各县市区财政收入
五、常州市
常州地处江苏省南部、长三角腹地，东与无锡相邻，西与南京、镇江接壤，南与无锡、安徽宣城交界，与上海、南京两大都市等距相望。现辖金坛、武进、新北、天宁、钟楼5区，代管溧阳市1个县级市，共有36个镇、25个街道。总面积43.85万公顷，其中陆地面积36.18万公顷、水域面积7.33万公顷；耕地面积14.82万公顷。2020年末全市户籍总人口386.63万人，增长0.4%。2019年常州市各市区平均财政收入为91.09亿元，其中有2个区（武进区和新北区）的财政收入超过全市平均水平。财政收入最高的是武进区（187.51亿元），其次是新北区（126.39亿元），其余各市区财政收入规模均未超过100亿元，财政收入最低的是钟楼区（46.59亿元）。财政收入规模最高的武进区比最低的钟楼区高了140.92亿元，是钟楼区的4.02倍（如图8），全市财政收入规模差距较大。
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图8：2019年常州市各市区财政收入
六、徐州市
徐州，简称徐，古称“彭城”，江苏省地级市，地处江苏省西北部、华北平原东南部，长江三角洲北翼，北倚微山湖，西连萧县，东临连云港，南接宿迁，京杭大运河从中穿过，陇海、京沪两大铁路干线在徐州交汇，素有“五省通衢”之称。下辖3县（丰县、沛县、睢宁县），2市（新沂市、邳州市），5区（鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区）。2019年徐州市各县市区平均财政收入为34.87亿元，其中有6个县市区（铜山区、沛县、邳州市、泉山区、睢宁县和新沂市）超过了全市平均水平。财政收入最高的是铜山区（51.78亿元），财政收入最低的是鼓楼区（18.84亿元），最高的铜山区比最低的鼓楼区多32.94亿元，是鼓楼区的2.75倍（如图9）。
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图9：2019年徐州市各县市区财政收入
七、盐城市
盐城位于江苏沿海中部，东临黄海，南与南通市、泰州市接壤，西与淮安市、扬州市毗邻，北隔灌河与连云港市相望。盐城有着得天独厚的土地、海洋、滩涂资源，是江苏省土地面积最大、海岸线最长的地级市。全市土地总面积16931平方千米，其中沿海滩涂面积4553平方千米，占全省沿海滩涂面积的70%；海岸线长582千米，占全省海岸线总长度的56%。辖5县（响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县），1市（东台市），3区（亭湖区、盐都区、大丰区）。2019年盐城市各县市区平均财政收入为34.26亿元，其中，财政收入位居第一的是东台市（52.00亿元），其次是大丰区（51.01亿元），有4个市区（东台市、大丰区、亭湖区和盐都区）财政收入高于全市平均水平，财政收入排在最后的是响水县（22.00亿元），最高的东台市比最低的响水县多30.00亿元，是响水县的2.36倍（如图10），财政收入规模差距不大，较为均衡。
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图10：2019年盐城市各县市区财政收入
八、泰州市
泰州地处江苏中部，南部濒临长江，北部与盐城毗邻，东临南通，西接扬州，是长三角中心城市之一。全市总面积5787平方公里，其中陆地面积占77.85%，水域面积占22.15%。市区面积1567平方千米，截至2020年12月，泰州市行政区划3市（兴化市、靖江市、泰兴市）3区（海陵区、高港区、姜堰区），有65个镇、2个乡、23个街道办事处，1165个村民委员会，523个居民委员会。2019年泰州市各市区平均财政收入为48.79亿元，其中财政收入最高的是秦兴市（80.59亿元），其次为靖江市（57.71亿元），全市只有这两个县级市财政收入高于全市平均水平；财政收入最少的是海陵区（34.01亿元）（如图11），财政收入最高的泰兴市比最低的海陵区多了46.58元，是海陵区的2.37倍。
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图11：2019年泰州市各市区财政收入
九、扬州市
扬州市地处江苏省中部，位于长江北岸、江淮平原南端。东部与盐城市、泰州市毗邻；南部濒临长江，与镇江市隔江相望；西南部与南京市相连；西部与安徽省滁州市交界；西北部与淮安市接壤。全市东西最大距离85千米，南北最大距离125千米，总面积6591.21平方千米。扬州现辖邗江、广陵、江都3个区，高邮、仪征2个县级市和宝应县。2019年扬州市各县市区平均财政收入为44.84亿元。全市财政收入排在前三位的分别是邗江区（64.55亿元）、江都区（53.01亿元）和仪征市（50.37亿元），也是这三个市区财政收入规模在全市平均水平之上；财政收入最低的是宝应县（24.87亿元），最高的邗江区比最低的宝应县高了39.68亿元，是宝应县的2.60倍（如图12）。
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图12：2019年扬州市各县市区财政收入
十、镇江市
镇江市位于长江与京杭大运河“十”字交汇处，是长三角地区重要的港口、工贸和风景旅游城市，总面积3840平方公里，常住人口320万，现有丹阳、句容、扬中3个市，丹徒、京口、润州3个区。2019年镇江市各市区平均财政收入为34.69亿元。其中，财政收入最高的是丹阳市（62.01亿元）、其次是句容市（53.50亿元），全市仅这两个县级市的财政收入在平均水平以上，财政收入最低的是润州区（13.82亿元），同时也是全省所有县市区中财政收入规模最小的区，财政收入最高的丹阳市比最低的润州区多了48.19亿元，是润州区的4.49倍（如图13）。
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图13：2019年镇江市各市区财政收入
十一、淮安市
淮安市地处江苏省北部中心地域，淮河下游。市境东接盐城市，南邻安徽省滁州市，东南毗扬州市，北与连云港市、西北与宿迁市相连。东西最大直线距离132千米，南北最大直线距离150千米，面积10030平方千米。下辖清江浦、淮阴、淮安、洪泽4区和涟水、盱眙、金湖3县。全市有57个镇、38个街道（办事处）。2019年淮安市各县区平均财政收入为23.50亿元，排在前三位的分别是清江浦区（30.35亿元）、淮安区（25.19亿元）和淮阴区（24.40亿元），且这三个区财政收入均在全市平均水平之上；财政收入最低的为盱眙县（19.09亿元），财政收入最高的清江浦区比盱眙县高11.26亿元，是盱眙县的1.59倍（如图14）。全市财政收入差距较小，且规模较小。
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图14：2019年淮安市各县区财政收入
十二、连云港市
连云港，江苏省下辖地级市，古称“海州”。位于中国沿海中部，东濒黄海，属温带季风气候，东部与朝鲜、韩国、日本隔海相望，西与徐州市、宿迁市相连，南部与淮安市和盐城市毗邻，北至西北与山东省日照市、临沂市相邻，下辖连云、海州、赣榆3个区，东海、灌云、灌南3个县，土地面积7615平方公里，海域6677平方公里。2020年末户籍人口534.48万人。2019年连云港市各县市区平均财政收入为33.09亿元，财政收入排名第一的是海安市（62.66亿元），其次是海州区（36.90亿元），仅这两个市区财政收入在全市平均水平之上，财政收入最少的是灌云县（22.59亿元），最高的海安市比最低的灌云县高了40.07亿元，是灌云县的2.77倍（如图15）。从整体来看，全市财政收入差距较大。
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图15：2019年连云港市各县市区财政收入
十三、宿迁市
宿迁，位于江苏省北部，是江苏省最年轻的地级市，属淮海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区，总面积8555平方公里，2020年末户籍总人口591.21万。下辖沭阳、泗阳、泗洪3县和宿豫区、宿城区2区，有67个乡（镇）和28个街道办事处。2019年宿迁市各县区平均财政收入为28.10亿元。其中，沐阳县财政收入最高（47.90亿元），也是唯一一个超过全市平均财政收入的县，宿城区财政收入最低（20.01亿元），比全市平均水平低了8.09亿元，沐阳县财政收入是宿城区的2.39倍（如图16），全市财政收入整体较低。
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图16：2019年宿迁市各县区财政收入
整体来说，江苏省95个县级行政区财政收入规模差异较大，有3个县级市的财政收入未超过20亿元；有45个县市区的财政收入在20-50亿元之间；有29个县市区的财政收入在50-100亿元之间；有17个市区的财政收入在100-300亿之间；超过400亿元的仅有1个市，且财政收入较多的县级行政区大部分位于苏州市，说明江苏省财政收入差异较大，大部分县市区的财政收入过低，发展潜力大。江苏省应促进区域协调发展。根据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，“十四五”时期经济社会发展的主要目标是至2025年年底，全省人均GDP超过15万元，经济运行更加稳健，经济结构更加优化；居民收入稳步增长，就业更加充分有质量；高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，高水平开放型经济体制基本形成，在推动形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进中发挥重要战略枢纽作用等。基于“十四五”规划的良好预期，作为开局之年，同时也是建党一百周年，2021年江苏省必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。
参考文献：
1、各县域人民政府网站
2、各县域统计局网站
3、中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
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作者：刘宇翔，河南平顶山人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，获得研究生新生奖学金，现通过税务师1门，主要研究方向为财政理论与政策。
指导教师：李永海
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