县域财政：内蒙古自治区103个县区财政自给率分析！
内蒙古自治区103个县区财政自给率——基于2019年的数据分析（第636期）
内蒙古自治区（以下简称内蒙古），总面积达118.3万平方公里，首府为呼和浩特市，地处中国北部，属于四大地理区划的西北地区，其地势由东北向西南斜伸，呈狭长形，地跨黄河、额尔古纳河、嫩江、西辽河四大水系。内蒙古下辖12个地级行政区（包括9个地级市、3个盟），103个县级行政区（23个市辖区、11个县级市、17个县、49个旗、3个自治旗），具体设置见表1、图1：
表1 内蒙古自治区下辖行政区名单
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图1 内蒙古自治区行政区划图
内蒙古2019年财政收入达2059.7亿元、支出达5097.9亿元，财政收支差距超过3000亿元，财政收入和支出在全国的排名分别排在第21、20名，整体财政实力相对较弱。在全面分析内蒙古103个县区间财政收支情况后，发现各县区间财政收入规模、支出规模都存在着较大的差异。为更深入了解内蒙古财政结构特点，本期采用财政自给率指标来衡量内蒙古103个县区2019年的财政发展状况。2019年，内蒙古财政自给率为40.4%，较上年增长了2.0个百分点。从内蒙古12个市盟2019年的财政自给率来看，各市盟间财政自给率差异较大。其中，鄂尔多斯市的财政自给率最高，为79.8%，且是唯一一个突破50%的地区。余下11个市盟财政自给率均在50%以下，财政自给能力一般。乌兰察布市的财政自给率最低，为13.4%，鄂尔多斯市与乌兰察布市相差了66.4个百分点（如图2所示）。
http://file.tax100.com/o/202112/27/708_1640573921112.png?width=814&size=72026 图2 2019年内蒙古12个市盟财政自给率
从2019年内蒙古103个县区财政自给率来看，各县区的财政自给率也存在较大差距，超过3/4地区的财政自给率在50%以下，不足1/4地区的财政自给率超过50%。财政自给率排名前10的县区，从大到小依次是新城区（153.1%）、玉泉区（105.4%）、赛罕区（102.5%）、青山区（92.7%）、伊金霍洛旗（92.3%）、准格尔旗（91.6%）、乌达区（88.4%）、西乌珠穆沁旗（87.2%）、昆都仑区（86.4%）、红山区（85.1%）；财政自给率排名后10的县区，从大到小依次是卓资县（6.9%）、科尔沁右翼中旗（6.5%）、商都县（6.5%）、兴和县（5.9%）、察哈尔右翼中旗（4.9%）、库伦旗（4.7%）、凉城县（4.4%）、根河市（4.4%）、鄂伦春自治旗（4.4%）、四子王旗（3.9%）。在这103个县区中，财政自给率最高的新城区是最低的四子王旗的39.3倍，两地区相差了149.2个百分点（如图3所示）。
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图3 2019年内蒙古103个县区财政自给率
接下来将具体分析比较内蒙古12个市盟下辖的市辖区、县级市、县、旗、自治旗的财政自给率。
一、鄂尔多斯市
鄂尔多斯市2019年财政自给率达79.8%，位列内蒙古第1位。在下设的2个区、7个旗中，伊金霍洛旗（92.3%）、准格尔旗（91.6%）、东胜区（65.8%）、鄂托克旗（61.7%）、乌审旗（58.0%）这5个地区的财政自给率超过了全市的平均财政自给率（56.7%），康巴什区（44.5%）、达拉特旗（42.1%）、鄂托克前旗（36.4%）、杭锦旗（18.2%）这4个地区未超过平均水平。各区旗间财政自给率差异较大，财政自给率最高的伊金霍洛旗与最低的杭锦旗相差了74.1个百分点（如图4所示）。
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图4 2019年鄂尔多斯市各区、旗财政自给率
二、呼和浩特市
呼和浩特市2019年财政自给率为48.6%，位列第2位。在下设的4个区、4个县、1个旗中，财政自给率排名第一的新城区（153.1%）与排名第二的玉泉区（105.4%）间的差距、排名第三的赛罕区（102.5%）与排名第四的和林格尔县（60.5%）间的差距尤为明显，差距均在40个百分点以上。除新城区、玉泉区、赛罕区的财政自给率高于平均水平（69.9%）外，余下6个地区的财政自给率均低于平均水平。其中，财政自给率最高的新城区与最低的武川县相差了137.8个百分点，新城区是武川县的10.0倍（如图5所示）。
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图5 2019年呼和浩特市各区、县、旗财政自给率
三、乌海市
乌海市2019年财政自给率为45.4%，位列第3位。在下设的3个区中，财政自给率最高的是乌达区，为88.4%。其次是海勃湾区，为83.0%，海勃湾区的财政自给率与平均财政自给率（83.8%）仅相差了0.8个百分点。财政自给率最低的是海南区，为79.8%。这3个区的财政自给率在103个县区间均排在前12名，各区之间财政自给率差距也相对较小，差距均保持在9个百分点内，财政自给率最高的乌达区与最低的海南区相差8.6个百分点（如图6所示）。
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图6 2019年乌海市各区财政自给率
四、包头市
包头市2019年财政自给率为41.6%，位列第4位。在下设的6个区、2个旗、1个县中，有4个地区的财政自给率超过了平均财政自给率（51.4%），且东河区（52.2%）与平均水平仅相差0.8个百分点，有5个地区的财政自给率未超过平均水平。其中，青山区的财政自给率最高，为92.7%，固阳县的最低，为16.4%，青山区与固阳县相差了76.3个百分点（如图7所示）。
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图7 2019年包头市各区、县、旗财政自给率
五、锡林郭勒盟
锡林郭勒盟2019年财政自给率为28.4%，位列第5位。在下设的2个市、1个县、9个旗中，仅西乌珠穆沁旗（87.2%）、锡林浩特市（70.6%）、东乌珠穆沁旗（45.3%）这3个地区高于平均财政自给率（28.5%），余下有9个地区的财政自给率均低于平均水平。其中，财政自给率最高的西乌珠穆沁旗与最低的太仆寺旗相差了79.8个百分点（如图8所示）。
http://file.tax100.com/o/202112/27/640_1640573922353.png?width=820&size=77664 图8 2019年锡林郭勒盟各市、县、旗财政自给率
六、阿拉善盟
阿拉善盟2019年财政自给率为25.6%，位列第6位。在下设的3个旗中，仅阿拉善左旗（27.8%）的财政自给率超过平均财政自给率（16.5%），额济纳旗（14.1%）与阿拉善右旗（7.6%）均未超过平均水平。财政自给率最高的阿拉善左旗与最低的阿拉善右旗相差了20.2个百分点（如图9所示）。
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图9 2019年阿拉善盟各旗财政自给率
七、赤峰市
赤峰市2019年财政自给率为20.2%，位列第7位。在下设的3个区、2个县、7个旗中，除红山区、元宝山区、松山区这3个地区财政自给率高于平均水平（24.9%）外，余下9个地区的财政自给率均低于平均水平，且这9个地区的财政自给率多集中在12%左右。其中，红山区的财政自给率最高，为85.1%，敖汉旗的财政自给率最低，为8.4%，红山区与敖汉旗相差了76.7个百分点（如图10所示）。
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图10 2019年赤峰市各区、县、旗财政自给率
八、通辽市
通辽市2019年财政自给率为20.0%，位列第8位。在下设的1个区、1个市、1个县、5个旗中，霍林郭勒市的财政自给率最高，为62.3%，其次是科尔沁区，为20.2%。其中，科尔沁区（20.2%）、扎鲁特旗（19.8%）分别与平均财政自给率（18.6%）相差1.6、1.2个百分点，库伦旗的财政自给率最低，仅为4.7%，财政自给率最高的霍林郭勒市与最低的库伦旗相差了57.6个百分点（如图11所示）。
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图11 2019年通辽市各区、市、县、旗财政自给率
九、呼伦贝尔市
呼伦贝尔市2019年财政自给率为18.3%，位列第9位。在下设的2个区、5个市、4个旗、3个自治旗中，不足一半地区的财政自给率超过了全市的平均财政自给率（19.6%），超过一半地区的财政自给率未超过平均水平。其中，扎赉诺尔区的财政自给率最高，为60.7%，根河市、鄂伦春自治旗的最低，为4.4%，最高的地区与最低的地区相差了56.3个百分点（如图12所示）。
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图12 2019年呼伦贝尔市各区、市、旗、自治旗财政自给率
十、巴彦淖尔市
巴彦淖尔市2019年财政自给率为18.2%，位列第10位。在下设的1个区、2个县、4个旗中，乌拉特后旗（45.4%）、临河区（38.2%）、乌拉特中旗（29.5%）这3个地区的财政自给率超过平均水平（24.7%），乌拉特前旗（24.3%）、磴口县（13.4%）、杭锦后旗（11.7%）、五原县（10.1%）这4个地区未超过平均水平。其中，财政自给率最高的乌拉特后旗与最低的五原县相差了35.3个百分点（如图13所示）。
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图13 2019年巴彦淖尔市各区、县、旗财政自给率
十一、兴安盟
兴安盟2019年财政自给率为15.4%，位列第11位。在下设的2个市、1个县、3个旗中，有扎赉特旗（28.9%）和乌兰浩特市（24.6%）这2个地区的财政自给率超过了平均财政自给率（14.0%），突泉县（9.4%）、阿尔山市（7.3%）、科尔沁右翼前旗（7.3%）、科尔沁右翼中旗（6.5%）这4个地区的财政自给率均未超过平均水平，且都集中在10%以下。其中，财政自给率最高的扎赉特旗与最低的科尔沁右翼中旗相差了22.4个百分点（如图14所示）。
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图14 2019年兴安盟各市、县、旗财政自给率
十二、乌兰察布市
乌兰察布市2019年财政自给率为13.4%，位列第12位。在下设的1个区、1个市、5个县、4个旗中，仅有3个地区的财政自给率高于平均财政自给率（9.9%），分别是集宁区（23.0%）、察哈尔右翼前旗（18.1%）、丰镇市（17.2%），除察哈尔右翼后旗的财政自给率与平均水平相等外，还有7个地区的财政自给率低于平均水平，且这7个地区的财政自给率在103县区中均排在后16名。总体而言，乌兰察布市各地区间的财政自给率差距相对较小，财政自给率最高的集宁区与最低的四子王旗相差了19.1个百分点（如图15所示）。
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图15 2019年乌兰察布市各区、市、县、旗财政自给率
总的来说，内蒙古财政收支缺口相对较大，更多依赖于中央财政转移支付。从内蒙古12个市盟2019年的财政自给率来看，仅鄂尔多斯市的财政自给率突破了50%，接近80%，余下11个市盟的财政自给率在50%以下，且多集中在20%左右；从103个县区的财政自给率来看，有67个地区的财政自给率在30%以下；有22个地区的财政自给率集中在30—70%区间内；有11个地区的财政自给率在70—100%区间内；仅3个地区的财政自给率在100%以上。
数据、资料来源：
1.内蒙古自治区统计局网站.
2.内蒙古自治区人民政府网站.
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作者：钟铭，江苏南京人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，在《西部财会》期刊发表学术论文1篇，参与《“一带一路”税收征管合作机制研究》等2项课题研究，考取初级会计师等资格证书，现通过税务师2门科目考试。
指导教师：李永海
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