浙江十年：经济财政发展回顾与展望
浙江十年：经济财政发展回顾与展望（第二十七期）
浙江，简称“浙”，地处长江三角洲南翼，属亚热带季风气候，下辖11个地级市、20个县级市，东临东海，南接福建，西与安徽、江西相连，北与上海、江苏接壤，人口稠密，自然资源丰富，经济实力强劲。2019年10月，入选国家数字经济创新发展试验区。
2021年1月26日，在浙江省人大十三届五次会议上，省长郑栅洁宣布，2020年浙江省GDP为64613亿元，比上年增长3.6%，居全国第四位。同时，浙江省政府工作报告中提出，对于已经到来的“十四五”时期，主要目标是在质量效益明显提升基础上实现经济社会持续健康高质量发展，到2025年，全省生产总值、人均生产总值分别突破8.5万亿元、13万元，人均预期寿命超过80岁。
以10年为一个区间，通过梳理浙江省2010-2020年间的发展变化历程，可以更加全面的反映浙江省经济财政的发展趋势与内在特征，助推浙江省“十四五”时期实现更高质量发展。
一、浙江十年经济发展
十年来，浙江省的GDP总量规模始终位于全国前列。2020年的GDP规模稳居全国第四位，仅次于山东。浙江省的GDP总量在具有较高总量规模的同时还保持着较高的增长率，GDP总量由2010年的27722亿元增长到2020年的64613亿元，增长了2.33倍，总体上呈现稳定上升的趋势，全省GDP增长率在十年间波动较大，但仍保持着较高增长率，除了2020年由于疫情影响下降到3.6%之外，其他年份均高于6%，2010、2011、2016和2018年更是超过了10%，十年间的平均增长率为9.2%，增长潜力较大（见图1）。
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图1：浙江2010-2020年GDP及增长率
从与全国GDP的增长率对比来看，浙江GDP增长率在绝大多数年份都高于全国GDP增长率，仅在2012、2014和2015年三年低于全国GDP增长率，但浙江GDP的波动幅度较大，增速不够平稳（见图2）。
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图2：浙江与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，浙江GDP占全国GDP的比重较大且变化平稳，十年来一直保持着6%以上的占比，平均占比为6.4%。从变化态势上看，从2010年的6.7%下降到2015年的6.2%，2016年稍有上浮后又下降到2017年的6.2%，之后逐年上升（见图3）。浙江省的GDP虽然占全国比重较为平稳但总体占比水平与其他省份相比还需提升，比如广东省2020年GDP占全国的比重为10.8%，山东省占比为7.2%。面对这一现状，需要浙江省在“十四五”期间统筹发展，加快以数字经济、装备制造业等为代表的高端制造业的发展。
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图3：浙江GDP占全国GDP的比重
二、浙江十年财政收入发展
（一）浙江财政收入规模
浙江省2010-2020年地方财政收入持续增长，从2010年的2609亿元增长到2020年的7248亿元，十年间增长了4639亿元，增长了2.8倍。十年间浙江省财政收入平均增速为11.9%，增速较快但波动较大。在“十二五”期间，平均增速保持在14%左右，2010年为21.8%，之后虽有下降但在2013及2015年都有所回升，2015年达到了16.7%。在“十三五”期间，增速明显回落，除2016年和2018年的10.2%和13.7%外，其他年份均小于10%，受疫情影响，2020年增长率仅为2.8%（见图4）。
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图4：浙江2010-2020年财政收入及增长率
（二）浙江税收收入和非税收入规模
浙江省2010-2020年税收收入不断增长，从2010年的2465亿元增长到了2020年的6262亿元，十年间增长了3797亿元，增长了2.5倍，平均增速为11.1%。在“十二五”期间，波动较大，2010年增速最快，为24.3%，之后两年，增长率急剧下降，到2012年仅为9.3%，之后三年稳定在9%左右。在“十三五”期间，变化较为稳定，2018年增速最快，为13.1%，之后两年由于减税降费政策的影响，分别下降到5.6%和6.1%（见图5）。
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图5：浙江2010-2020年税收收入及增长率
浙江省2010-2019年非税收入也呈现不断增长的趋势，从2010年的144亿元增长到了2019年的1150亿元，增长了1006亿元，增长了近8倍，增速飞快，2020年浙江省的非税收入有所下降，为987亿元。2010-2020年浙江省非税收入平均增速为22.6%，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，2015年非税收入的增长率甚至达到了139.4%，在2010和2020年却出现了负增长，且负增长幅度较大，分别为-9.6%和-14.2%（见图6）。这说明浙江省非税收入的稳定性还有待于进一步提升。
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图6：浙江2010-2020年非税收入及增长率
（三）浙江财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，因为与非税收入比较，税收的法定性、规范性更强；同时，经济增长会在税收上得到更多的体现，也是地区营商环境优劣的重要体现。十年间，浙江省财政收入质量平均为89.2%，同期全国财政收入质量平均为84.7%，浙江省高于全国4.5个百分点。2010-2014年，浙江省财政收入质量始终处于高位稳定状态，均高于90%。之后，浙江省政府积极贯彻“调结构、稳增长、促发展”的方针政策，逐步贯彻落实减税降费政策，使得2015年浙江省的财政收入质量下降到86.7%这一水平，此后一直在此范围内波动。2018年首次低于全国平均水平，为84.7%（见图7）。
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图7：浙江和全国2010-2020年财政收入质量
（四）浙江财政税收负担水平
从浙江省2010-2020年财政税收的负担水平来看，其总体保持着相对平稳的态势。十年间浙江省的财政负担平均为10.6%，其中，财政负担在“十二五”期间呈现上升态势，从2010年的9.4%上升至2015年的11.2%。在“十三五”期间呈现缓慢上升后又下降的态势，从2016年的11.2%上升至2018年的11.4%，之后的两年持续下降，反映了减税降费政策的成效。十年间浙江省税收负担平均为9.4%，税收负担在“十二五”期间，从2010年的8.9%上升至2015年的9.7%，“十三五”期间变化较为平稳，一直在9.5%的范围内波动，2020年出现小幅上升，为9.7%。十年间浙江省非税负担波动较大，平均为1.2%，“十二五”时期，非税负担总体呈现缓慢上升的趋势，2015年上升至1.5%。“十三五”时期，非税负担从2016年的1.6%上升到2019年的1.8%，2020年又回落到1.5%（见图8）。
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图8：浙江2010-2020年财政税收负担水平
总体而言，浙江省财政税收负担在全国处于中等水平。全国31个省市自治区2010-2020年平均财政负担为11%，其中，财政负担排名前三的是上海、北京和海南省，分别为19.5%、18.2%和15.0%。浙江省的财政负担率在全国排第16位，低于浙江省GDP总量和人均GDP的排序。
三、浙江十年财政支出发展
（一）浙江财政支出规模
浙江省2010-2020年财政支出持续增长，从2010年的3207.9亿元增长到了2020年的10082亿元，十年间增长了6874.1亿元，增长了3.1倍。十年间浙江省财政支出平均增速为13.2%，波动较大，2015年达到最大值28.8%。除2020年受疫情影响，财政收入支出率仅为0.3%外，“十三五”期间其他年份的增速呈现逐年加快的态势，从2016年的4.9%上升到2019年的16.5%（见图9）。
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图9：浙江2010-2020年财政支出及增长率
对比十年间浙江省财政收入和财政支出的增速，财政收入的增速高于财政支出的增速的年份有2010、2011、2012、2016、2017和2020这六年。总体上看，两条曲线的变化趋势大体一致，关联度较高（见图10）。
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图10：浙江2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）浙江财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。浙江省财政自给率相对较高，十年间平均为77.3%，超过四分之三。在2010-2012年，浙江省财政自给率有所提升，从2010年的81.3%上升到2012年的82.7%，之后连续三年下降，2015年仅为72.4%。但从2015年开始的三年，财政自给率有所上升。2018年又开始下降，到2019年仅为70.1%，为十年来的最低点，2020年回升到71.9%（见图11）。
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图11：浙江2010-2020财政自给率
相比其他地区2010-2020年财政自给率的平均数据，浙江省以77.3%的水平排在全国第五位，是财政自给能力较强的省份，前四位分别是上海88.9%、北京84.0%、江苏80.4%和广东79.2%。
四、总结与展望
本文分别从浙江十年经济发展、财政收入发展和财政支出发展三大视角，分析了浙江省2010-2020年的经济财政发展情况。十年来，浙江省的GDP总量规模始终排在全国前列，增长势头猛，占全国GDP的比重平均在6%左右；浙江省的财政收入在十年间增长了2.8倍，平均增速为11.9%，税收收入在十年间增长了2.5倍，平均增速为11.1%；非税收入增长了近8倍，平均增速为22.6%。浙江省的财政支出在十年间增长了3.1倍，平均增速为13.2%，属于增长较快的省份。另外，浙江省的财政收入质量较高，财政自给率也较高，财政税收负担位于全国中等水平，这反映了浙江省较为健康的财政收支情况。未来还应着力提高财政支出的稳定性、规范非税收入的比重。
国家“十四五”规划纲要对经济发展、科技创新、改革开放、文化发展等方面提出了明确的要求，浙江省在紧扣国家要求的同时着力体现地方特色，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。浙江省“十四五”规划纲要中提出，在综合交通发展方面，浙江省将着力加快高铁网以及都市圈轨道交通的建设，优化公路网络，完善航空体系；在经济发展方面，大力推进以科技创新为核心的全面创新，把自主性、原创性、核心性为标志的“硬科技”创新放在更加突出的位置，牢牢抓住数字经济这一推动质量变革、效率变革、动力变革的“牛鼻子”，坚持以实体经济为核心，加快建设协同发展的现代产业体系，不断提升经济发展质量和国际竞争力。进一步推动生产性服务业和制造业深度融合，引导现代金融、人力资源服务实体经济发展，着力培育世界级产业集群，做强汽车、绿色石化、纺织化纤、高端装备等世界级先进制造业集群，有选择的积极布局未来产业集群；在能源领域，加快结构优化，构建清洁低碳的现代能源供给体系，在能源消费侧方面，构建更加节约高效的现代能源消费体系；在民生方面，浙江省着力实现更高质量的老有所养、老有所医、老有所便、老有所为、老有所学和老有所乐。
总体上看，浙江省经济发展底子好，潜力大，凭借发达的港口交通设施，以新型城市化发展为依托，以“十四五”发展规划为导向，加快产业结构调整步伐，使新经济新业态在浙蓬勃发展，其数字经济核心产业增加值增长15%，占GDP比重高达10%；再加上其近年来去产能、去库存和去杠杆等措施，使得浙江省经济发展局面平稳、潜力较大，近几年有望成为全国第四个超万亿美元的省份。
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作者：王怡婷，山东临沂人，兰州财经大学财税与公共管理学院2020级税务专业硕士研究生，研究生新生奖学金获得者,获得学院“第一届研究生论坛暨新时代高质量发展与财税改革研讨会”优秀论文奖，参与国家社科基金等3项科研项目，主要研究方向为财税理论与政策。
指导教师：李永海
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