青海十年：经济财政发展回顾与展望
青海十年：经济财政发展回顾与展望（第二十六期）
青海省位于祖国西部，雄踞世界屋脊青藏高原的东北部。因境内有国内最大的内陆咸水湖——青海湖而得名，简称“青”。青海由于自然地理环境严酷、深度贫困地区占比高、人均收入低下、社会资本不足等多种不利因素相互叠加和作用，经济社会发展相对滞后，成为国家扶贫开发任务中难度大和最典型的省份之一。西部大开发以来青海经济社会发展成效显著，但各项指标远低于西部平均值，虽有亮点但总体发展相对滞后，呈现出在全面建成小康的道路上青海处于全国“较低水平”的现实局面。
2021年1月21日，青海省发布了2020年全省经济运行情况数据，经初步核算，全年全省实现地区生产总值3005.92亿元，比上年同期增长1.5%。分产业看，第一产业增加值334.30亿元，同比增长4.5%；第二产业增加值1143.55亿元，同比增长2.7%；第三产业增加值1528.07亿元，同比增长0.1%。全年全省一般公共预算收入462.1亿元，同比增长1.1%；地方一般公共预算收入298亿元，同比增长5.6%。其中：税收收入213.3亿元，同比增长7.3%；非税收入84.8亿元，同比增长1.5%。全省一般公共预算支出1933.3亿元，同比增长3.7%。总的来看，2020年全省经济稳定恢复，实现预期目标，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，财政收支实现增长，“十三五”顺利收官，“十四五”即将开局、起步。
通过分析青海省2010-2020年即“十二五”和“十三五”期间的经济财政数据，可以更加清晰的刻画青海省这十年间的经济财政发展变化历程，有助于了解青海省经济财政过去十年间的发展趋势与内在特征。
一、青海省十年经济发展
十年来，青海省GDP呈现持续稳定增长态势，从2010年的1350.43亿元增长2020年的3005.92亿元，十年间增长了1655.49亿元，增长了1.23倍，实现了“翻一番”。
GDP增长率在十年间持续下降，2010-2013年GDP增长率维持在10%以上，2015年之后增长率下降到10%以内，其中，2020年跌破2%，仅达到1.5%，为十年间最低，十年间平均增速为9.0%（见图1）。
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图1：青海省2010-2020年GDP及增长率
青海省人均GDP十年来逐年增长，但始终低于全国人均GDP，青海省人均GDP从2010年的24115元增长到2020年的49455元（2020年人均GDP根据2019年常住人口计算），增长了25340元，增长了1.05倍。过去十年中，青海省人均GDP高于甘肃、云南和贵州，与河南相近，但青海的人均GDP水平远低于陕西和宁夏，处于全国的中下水平。
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图2：青海省与全国2010-2020年人均GDP
从与全国GDP的增长率对比来看，青海省GDP增长率在2020年以前平稳下降，均高于全国GDP增长率，但2020年青海省GDP增速明显放缓，且低于全国GDP增长率（见图3）。
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图3：青海省与全国2010-2020年GDP增长率
从占全国GDP的比重来看，青海GDP占全国GDP的比重在0.30%-0.36%间波动，占比不足0.5%，十分微弱。在2010-2014年间，占比略有上升，从2010年的0.33%上升为2014年的0.36%；但在2014年之后又有所下降，从2014年的0.36%下降为2020年的0.30%，十年间平均占比仅为0.33%（见图4）。这与其他省份存在很大差距，如广东省2020年GDP占全国的比重为10.83%，山东省占比为7.20%，宁夏也占到了0.39%。
面对这一现状，青海省在“十四五”期间要积极落实国家政策，缩小与全国的发展差距，防止占比持续下跌。
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图4：2010-2020年青海省GDP占全国GDP的比重
二、青海省十年财政收入发展
（一）青海省财政收入规模
整体来看，青海省2010-2020年地方财政收入不断增长，从2010年的110.2亿元增长到2020年的298.0亿元，十年间增长了187.8亿元，增长了1.7倍。十年间青海省财政收入平均增速为12.5%，但波动较大，2010年青海省财政收入增长率为25.6%，2011年上升为37.7%，随后开始下降，2016年甚至出现负增长，为-10.7%；但在2016-2020年的“十三五”期间，增速有所上升，至2020年增长率为5.6%（见图5），这也反映出青海省财政收入的增长还不够稳定。
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图5：青海省2010-2020年财政收入及增长率
（二）青海省税收收入和非税收入规模
青海省2010-2020年税收收入总体呈不断增长趋势，从2010年的88.94亿元增长到了2020年的213.30亿元，十年间增长了124.36亿元，增长了1.4倍。十年间青海省税收收入平均增速为11.5%，但波动较大，2010年青海省税收收入增长率为26.7%，2011年上升至34.8%，随后税收收入增长率开始持续下降，至2014年跌破10%且一直保持在10%以下，2016年和2019年甚至出现了负增长，为-14.3%和-3.3%，这既是受到了减税降费政策的影响，也反映出青海省税收收入的稳定性还有待于进一步提升。
青海省2010-2020年非税收入稳定增长，从2010年的21.28亿元增长到了2020年的84.80亿元，十年间增长了63.52亿元，增长了2.98倍。十年间青海省非税收入平均增速为16.2%，增长较快，但历年间的波动幅度较大，呈现出较大的不规律性，在2010-2013年间，青海省非税收入增速保持在20%以上，2011年非税收入增长率甚至高达50.2%，但2014年增速明显放缓，跌破10%，为7.1%，之后又有所波动，但始终保持正增长（见图6）。
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图6：青海省2010-2020年税收收入和非税收入及增长率
（三）青海省财政收入质量
税收收入在财政收入中的占比是财政收入质量的重要体现。通常情况下，税收收入占比越高，意味着财政收入质量越好，也是地区营商环境优劣的重要体现。十年间，青海省财政收入质量平均为76.3%，而同期全国财政收入质量平均为84.7%，青海省低于全国8.4个百分点，差距较小。2010-2020年十年间青海省财政收入质量在70.4%-80.7%之间波动，最高为2010年的80.7%，最低为2019年的70.4%（见图7）。相比其他地区2010-2019年的平均数据，财政收入质量高于80%的6个省份分别是北京91.0%、上海90.2%、浙江89.5%、海南83.8%、江苏81.8%、广东80.5%，低于70%的6个省份分别是山西69.5%、广西66.8%、甘肃67.7%、天津66.3%、重庆65.4%、湖南63.7%，与其他地区相比，青海省财政收入质量相对较好，但“十四五”期间还需进一步提升。
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图7：青海省和全国2010-2020年财政收入质量
（四）青海省财政税收负担水平
从青海省2010-2020年财政税收的负担水平来看，总体呈增长趋势。十年间青海省财政负担（财政收入占GDP的比重）平均为9.79%，其中，财政负担在“十二五”期间持续上升，从2010年的8.16%上升至2015年的11.05%，2013年起突破10%；但在“十三五”期间整体有所回落，2016年下降为9.27%，之后一直保持在9%-10%之间，这也反映了减税降费政策的成效。十年间青海省税收负担（税收收入占GDP的比重）平均为7.46%，税收负担在“十二五”期间，从2010年的6.59%上升至2015年的8.51%，在“十三五”期间有所回落，2016年下降为6.86%，之后开始波动，但保持在7.5%以下。十年间青海省非税负担（非税收入占GDP的比重）相对较为稳定，平均为2.32%，最低为2010年的1.58%，最高为2020年的2.82%（见图8）。
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图8：青海省2010-2020年财政税收负担水平
总体而言，青海省财政税收负担在全国保持在较低水平。相比其他地区2010-2020年财政负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2020年平均财政负担为11.0%，青海省为9.8%，按照财政负担率从高到低在全国排第22位，排在前四位的分别依次是上海19.5%、北京18.2%、海南15.0%、天津14.4%。相比其他地区2010-2019年税收负担的平均数据，全国31个省市自治区2010-2019年平均税收负担为8.3%，青海省为7.5%，按照税收负担率从高到低在全国排第18位，排在前三位的分别是上海17.7%、北京16.8%、海南12.6%，其他地区均在10%以内。
三、青海省十年财政支出发展
（一）青海省财政支出规模
青海省2010-2020年财政支出持续增长，从2010年的743.4亿元增长到了2020年的1933.3亿元，十年间增长了1189.9亿元，增长了1.6倍。十年间青海省财政支出平均增速为14.21%，波动较大，但总体呈下降趋势，在2010-2015年的“十二五”期间，从2010年的52.7%下降至2013年的6.0%，随后又上升至2015年的12.4%；在2016-2020年的“十三五”期间，增速明显变缓，除2019年为13.1%外，其他年份均在10%以内，最低为2017年的0.4%（见图9）。
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图9：青海省2010-2020年财政支出及增长率
对比十年间青海省财政收入和财政支出的增速，在2010-2020年间，青海省财政收入和财政支出增长率的高低交替出现，呈现不规律性。在2010年，财政支出的增速高于财政收入的增速；而在2011-2014年间，财政收入的增速高于财政支出的增速，之后又反复波动，有较大的不稳定性（见图10）。
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图10：青海省2010-2020年财政支出与财政收入增长率
（二）青海省财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，也是判断一个地区发展健康与否的重要指标。青海省财政自给率相对较低，十年间平均仅为16.4%，不足五分之一。在2010-2014年，青海省财政自给率有所提升，从2010年的14.8%上升到2014年的18.7%，但从2015年开始有所下降，至2020年为15.4%（见图11）。
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图11：青海省2010-2020年财政自给率
相比其他地区2010-2020年财政自给率的平均数据，高于80%的2个省份分别是上海88.9%、北京84.0%，低于30%的3个省份分别是甘肃24.3%、青海16.4%和西藏9.6%，其中，也只有西藏低于青海省。这也反映出青海省财政自给率较为薄弱，由于受大规模减税降费等因素影响，青海对中央转移支付的依赖度不断增加。
四、总结与展望
经过长期积累特别是“十三五”的长足发展，青海省经济实力、生态质量、基础条件大大提升，发展的稳定性、竞争力和抗风险能力不断增强，42个贫困县（市、区）全部摘帽退出，53.9万建档立卡贫困人口提前一年全部“清零”，提前一年实现地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番目标，各族群众美好生活跨上新台阶，但处在社会主义初级阶段较低层次的基本省情没有变，经济社会发展上升的总体态势没有变，与全国其他省份相比，仍然存在着发展能力不足、发展水平滞后、进程相对缓慢、差距不断扩大的问题。
“十四五”时期，“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、东西部协作和对口支援等国家战略的实施，为青海省提供了难得机遇和广阔空间，青海省将处在巩固提升全面小康社会成果，深度融入国内大循环和国内国际双循环，为现代化建设积蓄力量的重要阶段，青海省要抓住机遇，遵循发展规律，确保青海各项事业始终沿着正确方向不断前进。
参考文献：
中共青海省委党校课题组.青海发展所处水平和层次研究.攀登,2020,39(02):103-114.
中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
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作者：王转霞，甘肃定西人，兰州财经大学财税与公共管理学院2019级税务专业硕士研究生，在《财会研究》发表学术论文1篇，取得证券从业、初级会计师等资格证书，现通过税务师考试三门。
指导教师：李永海
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