【方案解读】宁波市税务局《关于进一步深化税收征管改革的意见》工作方案出台
http://file.tax100.com/o/202109/25/503_1632508528420.jpg?width=1080&size=91849为更好推动《关于进一步深化税收征管改革的意见》和浙江省《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》落地落实，宁波市税务局对标总局党委和市委、市政府部署要求，立足区域实际，制定了包含6个方面、24个类别、54项任务和132项具体安排的关于进一步深化税收征管改革的工作方案及任务分工，为未来五年宁波深化税收征管改革明确时间表和路线图。
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围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，以数字化引领税收征管改革，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，开创新时代税收现代化新征程。
按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的要求，
到2022年
基本建成一体化、智能化的税务数字化体系。
到2023年
基本建成与税收现代化相适应的税务执法新体系、税费服务新体系、税务监管新体系，基本形成跨部门精诚协作、全社会高效协同的税费共治新格局。
到2025年
深化税收征管制度改革取得显著成效，基本建成智慧税务，全方位提高税务执法、服务、监管能力。
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方案提出：贯彻落实《浙江省数字化改革总体方案》《宁波市数字化改革总体行动方案》，构建税务数字化体系，推进智慧税务建设，落实发票电子化改革，深化税收大数据应用。
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信息中心严迪科
依托电子发票，建立一户式全周期档案分析，一人式全行为信用评定，一员式全流程行为记录。“数”上服务，实现科学化、精细化和个性化的千人千面智慧服务；“数”上诚信，建立事前预警、事中监控和事后评价的全方位信用体系；“数”上管理，做好标准统一化、管理差异化和行为智能化的数字化管理，用“数”建立起全行业广覆盖下的智慧税务新模式。
海曙税务邬路格
稳步推进增值税电子发票，让发票数据高效传输，迅速掌握企业动态；加快推进单户纳税人智能归类税费信息，让征纳主体多维一体成像，全面掌握企业状态；深化推进税务与海关、交通、银行等外部门数据共享，庞大且高质量数据源才能更好地实现“智慧税务”。
大榭税务沈阳阳
智慧税务建设可以考虑应用区块链技术，在发票和信息报告事项当中试点落地。发票方面，利用分布式记账和分布式网络，可将所有开票终端接入到区块链网络中，交易发生时，每个开票终端都可以分担计算任务，以节点形式确认交易真实性。信息报告事项方面，纳税人通过电子税务局终端提交的信息报告事项，也同样由每个纳税人终端负责接收、确认和记账，从而最大限度平摊算力，实现总局硬件成本的极大下降。
宁海税务竺之祺
进一步推进“智慧税务”建设，点对点向纳税人推送年度“画像”报告，通过文字、图片、动画等多媒体形式，基于大数据技术的分析预测特点，对纳税人年度纳税行为、税款申报缴纳情况、可享税惠政策、纳税信用等级、涉税风险点情况等进行全方位展示，为纳税人提交一份简洁明了、生动形象的年终总结。
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方案提出：积极落实税费政策，维护税费征收秩序，组织税费收入，巩固和拓展减税降费成效。规范税务执法行为，提高税务执法精确度，推进区域执法协同。
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财产和行为税处汪啸龙
加快推进智慧税务建设，整合目前繁杂琐碎的征管模式，深化税收大数据共享活用，减少税收执法人工判断，不断提高税务执法精确度。
江北税务周其峰
建议根据平台经济的特点、业务类型和经营模式，梳理税收管理堵点难点，研究制定宁波市平台经济相关的征管建议和征管对策，涵盖税务登记、申报征收（含委托代征）、票证管理、电子发票应用、风险管理等业务，为全国平台经济税收管理提供宁波经验。同时以平台经济为样本积极开展自由职业者税收征管实践，推进新经济新业态持续健康有序发展。
北仑税务高伟杰
创新行政执法方式，适时扩大“首违不罚”清单，提高执法的精确度，让执法既有力度又有温度。同时必须建立相关容错纠错机制，鼓励基层主观上有“试错”的勇气，客观上又赋予其“容错”的机制，充分调动和激发广大税务干部的积极性主动性创造性，激励干部担当作为。
杭州湾税务马冬青
对未按规定做年度汇算的纳税人的联合惩戒措施能在机制制度层面上予以明确，从而确保税务执法的刚柔并济。
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方案提出：推行智能型个性化服务，不断改进办税缴费方式，减轻办税缴费负担，切实维护纳税人缴费人合法权益。
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奉化税务杜佳
新时期的税费政策要更多地从传统“普惠视野”向“精准滴灌”转变。围绕“稳预期”“提质量”等经济发展目标，从产业行业、规模类型、区域层次出发，理清不同涉税主体存在的政策享受堵点，给予个性化税收制度设计，逐步提升税惠政策与产业革新升级的适配性。
象山税务马泰坤
逐步实现出口退税影像化审核。为进一步落实好《意见》要求，在各类资料审核方面，可增加电子税务局审核资料影像化传输功能，减少纳税人线下办税次数和时长，进一步提高税务人员工作效率，尤其缩短信用级别较好企业的办理时间。
杭州湾税务钟山
实行重大税费优惠政策“一政一讲、一措一谈”，增强税费政策和征管制度解读的及时性和针对性。
余姚税务夏彦滟
建议创新借鉴就医的预约模式，研发智能导税小程序，一键预约业务的办理时间，同时提醒所需携带资料。引入7*24小时服务和人机交互服务对于可直接掌上办理的高频业务进行归集，引导纳税人全程掌上办。“智税”小程序还可进行政策培训预约，纳税人可根据需求，精准预约培训内容及模式。
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方案提出：全面推广动态“信用+风险”监管方式，实行分类管理服务，做到无风险不打扰，有风险强监管。加强税务风险防控，打击涉税违法犯罪。
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镇海税务周晓鲁
建议一方面专门建立电子专用发票事项指标体系，同纳税信用等级评定之相衔接，再同外部门征信相关联，使其融入更加广泛的纳税信用体系中。另一方面利用区块链技术来加强发票监管，在传统的“三流合一”核实基础上增加“信息流”维度，来实现电子发票的精准监管。
保税税务汪盟蓉
税务机关现行阶段基础数据不佳，对部分原可直接通过官方渠道比对的信息，仍需通过人工审核、资料提供等形式进行比对，大大降低了税务监管效率，提升主观过错可能性。可设专门部门汇总掌握涉税数据，运用现有督查等脚本，分析、筛选问题数据，下发基层及时维护，确保数据质量。同时，将其他部门数据导入系统进行比对，通过仅下发比对结果的形式保证数据安全，提高监管效率。
东钱湖税务吴愉南
我认为实现精准监管应该充分利用大数据技术优势，通过整合征管基础信息、外部交换涉税信息、建立税收大数据库、开展大数据挖掘和大数据分析，建立风险识别模型，完善风险应对机制，形成取数准确、指向明确的税收风险模型。税务人员应根据违法违规纳税人的行为偏好、违规特征开展专项研判、总结归纳，不断优化完善风险模型。
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方案提出：健全税费共治制度体系，加强部门协作、社会协同、税收司法保障，逐步形成“党政领导、部门协作、社会协同、公众参与”的税费共治新格局。
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第四税务分局王逸凡
广泛凝聚多方共识，不断扩大税收治理“朋友圈”，才能打造精诚共治“同心圆”。要树立“以数治税”理念，不断加快数据采集多维化，以法人“一户式”数据库建设为核心，强化部门协作，依托大数据、区块链等新技术，多渠道获取纳税人信息，创新数据采集共享方式，通过更加灵活、更加安全、更为可控的数据交互验证机制，提升数据共享水平。
鄞州税务章弘迪
打破数据壁垒，以统一部门负责对外数据资源管理，以改变各部门自行对接、上下级各自联系、各系统自设通道的现状；上移数据交换职责，统一与地方政府对接，从顶层设计打破挟数据为权的思维模式；以同一通道，实现全流程溯源，降低数据泄密和失控的风险；以统一技术标准，提高征管数据易用性，提升外部门数据交换意愿。
梅山税务史军
依托税收大数据，围绕自贸区企业关键数据、增值税发票等核心指标，广泛结合外部门信息数据，联合财政、经发等部门联合编制《自贸区征管综合分析》。用“一月一测”“一户一档”“清单管理”等做法，逐步完善具有自贸区特色的分级分类征管体系。
慈溪税务瞿政
下一步要明确税务部门与地方政府的权责关系，持续加强部门协作，建立情报交换、信息通报和工作联动机制，着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，继续探索社会化治理模式，为《意见》落实提供“慈溪经验”。
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方案提出：充分发挥双重领导优势，优化征管资源配置，支持和保障税收征管服务工作。
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党建工作处杨思远
青年干部必须坚持党建引领，把落实《意见》作为当前一项重大政治任务，主动找准工作切入点，立足岗位本职，积极投身“改革共奋进 青春勇建功”系列活动，创新实施一系列真招实措，助推《意见》各项要求部署落地生根。
办公室（党委办公室）徐佳鸣
税务部门要坚持改革创新、与时俱进，充分利用现有的数字技术和人工智能技术，突破现有的办税模式，打造新一代的智慧税务平台。作为青年干部，也应该积极拥抱新模式，创新服务新方式，为纳税人添便利。
象山税务顾雨雯
税务部门要充分发挥学习兴税 “学习充电桩”的作用，指导干部尽享课程随时听、业务随手学、政策随手查、习题随处练的便利性，更新专业知识，精进业务水平，迸发创新思维，为《意见》各项举措的贯彻落实注入不竭的智慧源泉。作为税务青年，我们要永葆“赶考”状态、奋斗姿态，勇担改革重任，以青春力量为《意见》落实写下生动注脚。
第三税务分局李瑛璐
要积极策划多形式掀起学习宣传贯彻落实《意见》的热潮，学懂弄通改革的动因、方向与目的，聚焦社会协同，凝聚推进改革的广泛共识。
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改革分为启动推进、初见成效、全面突破、巩固提升四个阶段，远近结合、近细远粗，有序推进《意见》和《实施方案》贯彻落实工作。
No.1 启动推进阶段
（2021年8月－12月）
深入学习《实施方案》精神，广泛开展宣传培训，部署改革试点工作，持续优化营商环境，大力推行优质高效智能税费服务和规范科学合理税务执法，加强全环节全领域税收监管，着力构建多方共治格局，形成综合治税强大合力。
No.2 初见成效阶段
（2022年1月－2022年底）
充分发挥数据驱动、数据赋能作用，推动制度重塑、技术创新、模式变革，在智慧服务、智能监管方面取得新突破，在规范执法、合作共治上取得重要进展，推出第二批成果。
No.3 全面突破阶段
（2023年1月－2023年底）
坚持系统集成、协同高效、综合试验、先行示范，深度挖掘大数据价值，在执法、服务、监管重点领域持续攻坚创新，精诚共治再上新台阶，改革新体系、新格局基本形成，推动实现第三步跨越。
No.3 巩固提升阶段
（2024年1月－2025年12月底）
执法、服务、监管改革持续深化推进，多元共治格局进一步拓展，改革成果成效不断巩固，税收治理效能得到大幅提升，直至全面完成改革任务。
逐浪海天阔，风好正扬帆
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接下来，宁波市税务局将深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精神，对标对表中央、总局党委和市委市政府改革决策部署，围绕服务宁波共同富裕示范区建设，推动征管改革向更深层次挺进，努力在这场以“合成”为特征的第三次税收征管大变革中走在全国前列。
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来源：市局意见落实工作领导小组、象山税务
编辑：周承颖、王庙卓
一审：方明宇 二审：林云峰
三审：曹凯 四审：曹飘逸
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