以走在最前列标准深化财政改革创新
近年来，深圳财政的“成绩单”非常亮眼：每平方公里产出财税收入规模在全国大中城市中居于首位；财政收入质量稳居全国前列；政府债务率全国最低；财政预决算公开度连续三年位列全国前三……除了“成绩亮眼”“健康”“公开”……深圳财政近年还有一个关键词——“改革创新”：预算编制执行改革、事权与支出责任划分改革、地方政府债券改革、专项资金管理改革、预算绩效管理改革、“智慧财政”建设，一系列的改革都走在全国前列，贡献了深圳经验、深圳样本。
今年8月18日，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下称《意见》），深圳财政部门如何落实《意见》，策划引领型改革？如何抢抓“双区驱动”重大历史机遇，实现财政事业的发展、推进城市治理创新？如何尽快补充民生短板？如何聚天下英才而用之？带着这些问题，南方日报记者采访了深圳市财政局党组书记、局长汤暑葵。
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财政支出重点围绕深圳五大战略定位
Q1
南方日报：《意见》要求深圳要“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行”，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。您如何理解“中国特色社会主义先行示范区”这一新定位？
汤暑葵：《意见》的实施，是中国特色社会主义又一伟大实践的时代性开启，是继兴办经济特区后深圳迎来的又一重大历史性机遇，对广东、深圳改革发展将产生重大而深远的影响。建设中国特色社会主义先行示范区这一重大历史使命，意味着我们的工作着力点、聚焦点，要有两个显著的转变：
一是从当好“单项冠军”向当好“全能冠军”转变。“高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋”，这是《意见》明确的深圳五大战略定位。这意味着，建设先行示范区，深圳不是做某一领域、某一方面的“单项冠军”，而是要做全方位、各领域的“全能冠军”，财政的支撑保障，也要紧紧围绕上述战略定位。
二是从“先行先试”向“先行示范”转变。建设先行示范区，我们不仅要先行，更要示范。财政部门要在全国财政工作领域，以“一马当先”带动“万马奔腾”，形成更多可复制、可推广的成功经验，更好服务全省全国发展大局。
我们认为，在深刻领会意义的基础上，更关键的是要坚定不移前行。广东省委副书记、深圳市委书记王伟中要求全市各单位各部门，要奋力跑好建设中国特色社会主义先行示范区的“第一程”。当前，深圳财政部门在市委、市政府的坚强领导下，把建设先行示范区作为各项工作的总牵引、总要求，明确了一系列工作安排，并将以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，充分发挥财政职能作用，加快建立现代财政制度，为先行示范区建设提供坚强保障。
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全面实施预算绩效管理
Q2
南方日报：助力深圳从当好“单项冠军”向当好“全能冠军”转变，深圳财政部门接下来将有何作为？
汤暑葵：深圳要做全方位、各领域的“全能冠军”，我们有责任有使命聚焦主业、为深圳城市建设提供坚强财力保障，这是财政部门的职责所在。
首先，聚焦“主责主业”，为深圳城市建设提供“真金白银”。
建设先行示范区，推出重大改革事项、落地重点产业项目，将“美好蓝图”一步步变成现实，需要财政“真金白银”源源不断的支持与支撑。
“财”始终服从服务于“政”，抓好财政收支管理是财政部门的职责所在。在全面落实国家更大规模减税降费政策的基础上，深圳财政部门将依法规范征税收费，抓好非税收入组织，加大预算统筹力度，提高国企上缴利润比例，合理变现部分闲置低效政府资产，保持地方财力平稳增长。用足用好地方债，积极向中央争取新增政府债券额度，加快地方债的发行和使用，切实提高资金使用效益，全力支持稳投资、补短板、扩内需；同时，我们将进一步树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，进一步压减一般性经费和“三公”经费开支，严把支出政策关，慎开政策口子，量入为出、精打细算，始终坚持以人民为中心的发展思想，腾挪出更多资金用于先行示范区重点领域建设和重大改革发展，向民生领域加大倾斜力度，以政府部门的“紧日子”换取市场主体和老百姓的“好日子”。
其次，率先建立现代财政制度，加快建设高质量、可持续、管理规范透明、运行科学高效的现代城市财政。
党的十八届三中全会将财政定位为国家治理的基础和重要支柱。党的十九大对加快建立现代财政制度作出重要部署，明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
近年来，深圳以走在最前列的标准，把预算管理改革做细做实，加快建立现代财政制度，初步构建起全面规范透明的现代预算制度框架，促进完善适应特大型现代化城市管理要求的政府治理体系。对照“先行示范”的要求，我们下一步在制度建设上主要从以下三方面发力：
一是发挥预算管理改革的“龙头”作用，使各单位“理财用财”理念得到转变。我们将进一步深化预算管理体制改革，优化项目库建设，完善预算支出标准体系，编早编细编实部门预算，力争2020年部门预算到位率达到95%。同时，落实预算管理主体责任，强化预算执行管理，建立预算执行情况与预算安排挂钩机制。此外，持续深入推进财政预决算公开，以公开透明和强化监督，转变各单位各部门理财用财理念。
二是用好预算绩效管理“指挥棒”，把钱用在“刀刃”上。我们将全面实施预算绩效管理，构建具有深圳特色的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。此外，还要加快实现预算和绩效管理一体化，促进各部门各单位从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变，提升财政资源配置效率和使用效益。
三是加强中期财政规划管理，不仅要保障好当前，也要保障好今后一段时期。为推动深圳2025年建成现代化国际化创新型城市，2035年建成具有全球影响力的创新创业创意之都、成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，我们将积极指导协调，全面科学测算到2025年第一阶段建设的财政资金需求，做好财政可承受能力分析，提高财政资金供给的稳定性和可预期性。另外，我们正在谋划实施第六轮市区财政体制，提升市区两级财政对先行示范区建设的中长期保障能力。
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在发债、税制等方面争取上级授权开展改革试点
Q3
南方日报：特别是您刚才说了要从“先行先试”转变为“先行示范”，深圳财政部门将会有哪些先行示范的举措？
汤暑葵：建设先行示范区，我们有责任有使命深化改革、提炼经验，这是每个政府部门共同的使命。
首先，要对标国际一流，形成更多在全国范围内可复制可推广的经验。
《意见》提出，深圳要落实主体责任，继续解放思想、真抓实干，改革开放再出发，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。
检验财政改革“先行示范”成效的重要标准，就是看能不能形成一批在全国拿得出、叫得响、铺得开的制度创新成果。深圳财政将对标全球先进城市，冲破思维定势和路径依赖，策划推动创新型、引领型改革，在发债、税制等方面争取上级授权开展改革试点，更好地服务全省全国发展大局。
其次，着眼可持续利长远，充分发挥财政职能作用。这有三方面举措：
一是支持率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系。创新是深圳的魂，是深圳的根，是深圳城市发展的主导战略。2018年以来，深圳财政每年安排不低于30%的科技财政资金投向基础研究和应用基础研究，为深圳加大研发投入，补齐科技创新短板，加快解决“卡脖子”问题提供了重要贡献。接下来深圳财政将以“先行示范”的标准推进创新发展，加大财政科研投入力度，提高基础研究和应用基础研究投入占比。其中，我们将重点保障深港科技创新合作区、光明科学城等重点区域开发，支持深圳建设综合性国家科学中心主阵地。今年10月份，我们出台了《深圳市财政科研资金在港澳地区使用管理规程（试行）》，这是国内第一个针对财政科研资金在港澳地区使用的操作规程，是科研资金跨境使用便利化的一大创新。
质量效益是深圳最显著的标志，我们将持续深化财政专项资金管理改革，提高资金使用效益，深入推进产业补链、强链、延链、控链、稳链工作，助力深圳打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快构建现代产业体系。
“来了就是深圳人”，聚天下英才而用之，是深圳保持动力、活力的关键。财政部门将主动落实“人才强市”战略，全面贯彻落实大湾区个人所得税优惠政策，进一步招才引才纳才，为现代化经济体系构建提供智力支撑。
二是支持打造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。按照建设先行示范区的部署和要求，我们会不折不扣落实好中央减税降费政策，进一步激发市场主体活力，让企业轻装上阵。
我们还将充分利用融资担保基金、中小微企业贷款风险补偿资金池等资源，增强金融服务实体经济能力，助力中小微企业和民营经济健康发展。清理规范政府性基金和行政事业性收费；改进政府采购代理和评审机制；全流程提升会计和资产评估行业事中事后管理，落实“双随机一公开”，大力发展优质高效的现代服务业。
三是支持率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。我们认为，建设先行示范区，必须把握中国特色社会主义以民为本的出发点和落脚点，这也是突出财政“公共性”的必然要求。深圳市委、市政府历来注重民生事业发展，不断加大资金投入和工作力度，在打造幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的“民生幸福标杆”上已有积淀：今年前九个月全市教育、文化和医疗卫生等九大类民生领域已支出2264.8亿元，占整体支出比重接近七成（68%），其中教育、卫生健康和节能环保等重点领域保障到位，支出分别增长30.7%、32%和46.2%。
支持推动重大项目落地做实
Q4
南方日报：在粤港澳大湾区城市群中，深圳是中心城市之一，要发挥辐射带动周边地区的引擎作用。作为深圳财政部门，有何具体作为？有何目标？
汤暑葵：建设先行示范区和粤港澳大湾区，都是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。“双区”利好叠加，不仅是简单的“物理效应”，更有“化学效应”“乘数效应”。财政作为推动全市经济发展重要力量，将牢牢抓住实施两大国家战略的重大历史机遇，充分展示担当作为，努力实现财政高质量发展，以“双区驱动”建设成就，助力建设国际一流湾区和世界级城市群。
对于深圳财政而言，最重要的就是支持推动重大项目落地做实，不断增强深圳核心引擎功能。当前先行示范区和粤港澳大湾区建设都进入抓重点、寻突破、上台阶的关键阶段，深圳财政将按照深圳市贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见、三年行动方案，主动对接，勇当重任。
具体举措包括：丰富财政支持手段，通过产业基金、贷款贴息、以奖代补等方式，扶持和引导重点产业发展；加大资金保障力度，加快推进基础设施互联互通、战略平台建设，特别是加快推进深圳至中山跨海通道工程、赣州至深圳铁路、莲塘口岸、国际会展中心等重大项目建设；提前介入脑解析与脑模拟、合成生物研究等重大科技基础设施项目预研工作，加快重大科技基础设施布局。
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链接
深圳建设“智慧财政”
力争塑造财政管理现代化标杆
2019年1月18日，在深圳市“两会”前的新闻发布会上，深圳财政智慧财政项目首次亮相。这只是智慧财政项目大数据平台的部分内容展示，墙面上的投影显示出一个个数据丰富的图表，让现场观众得以生动看到深圳财政管理现代化、科技化的初步转型成果。
实际上，相比很多直接和市民们打交道的部门，财政部门直接面向市民的业务并不多，没有很强的外部需求和倒逼形势。建设“智慧财政”，则是深圳财政部门的自我改革、自我加压。
“建设智慧财政，我们下了很大的决心、下了很大的力气。”汤暑葵介绍，深圳智慧财政建设不是简简单单地从1.0到2.0，而是全面重构；不是单纯地为了建系统而建系统，而是要打造业内标准；不是简单地给系统贴一个“智慧”或者“大数据”的标签，而是真正想在大数据应用分析等方面做出精品，力求为全国财政现代化发展提供可复制的领先样本，同时为深圳市“智慧城市”和“数字政府”建设贡献高质量的业务拼图和实施经验。
在汤暑葵看来，深圳版“智慧财政”有如下优势：
首先，“智慧财政”将推动“传统经验型人力管财”向“可数据化智慧理财”转变。据悉，深圳财政全面重构“数字化”财政业务流程，开发以“数据”为核心的“安全、智能、开放”的财政一体化信息系统，依托平台推进“服务型、决策型”财政建设。
其次，深圳“智慧财政”积极响应财政干部端、预算单位端、社会公众端和宏观决策端“四端”需求，按照“管理制度化、制度流程化、流程标准化、标准数据化”的“四化”理念，对业务办理流程、资金监管模式、权责实现方式进行全面优化，推动财政工作制度化、系统化和规范化，逐步迈向新时代和新形势下的现代化。
而且，深圳“智慧财政”将给预算单位和社会公众带来便捷、友好的应用场景。汤暑葵举例，项目库365天开放、即时审批；国库集中支付电子化，不用再通过纸质单据传递；出具报表更方便，财务核算决算报表可以“一键”生成等。
10月中旬，财政部专题调研组到深圳财政部门调研，就对“智慧财政”给予高度肯定，认为项目在统筹效率、建设方式、呈现质量和业务探索上贡献了很好的经验，充分体现了深圳特区“先行示范”的使命担当。
汤暑葵认为，财政在国家治理中有着基础和重要支柱作用，财政数据最能反映宏观经济运行，因此，财政部门运用大数据探索提升部门管理水平、城市治理水平，既有先天优势，又责无旁贷。“在推进治理现代化方面，我们不仅有制度创新，也有技术应用，二者结合起来，才能真正为治理现代化赋能。”
数读
深圳财政大力支持教育医疗养老等民生领域
●在教育投入方面，2019年初，深圳安排财政教育支出714亿元，同比增长12.07%，而全市一般公共预算总支出同比增长仅为1.14%。具体到高等教育上，在市属高校数量明显少于北京、上海等城市的情况下（北京37所、上海30所），深圳高等教育财政投入规模已经接近北京（228亿元）、上海（208亿元）。
●在医疗卫生投入方面，深圳财政全力支持保障一批公立医院的新建、运营，比如市第三人民医院（扩建）、阜外深圳医院（南山新址）、康宁医院（坪山院区）、中国医科院深圳肿瘤医院、萨米医疗中心等一批已建成运营的公立医院，还有即将投入运营的市口腔医院、南医大深圳口腔医院，正在建设的吉华医院、平湖医院、市第二儿童医院等。
●在养老投入方面，将敬老优待证享受年龄统一降低至60岁；为80岁及以上户籍高龄老人购买意外伤害及意外医疗保险；为低保、生活不能自理、重点优抚对象等户籍老人每月给予居家养老服务补助。
下一步，深圳财政部门表示将按照保基本、促公平、可持续的原则，为市民们打造更加优质均衡的公共服务体系。
来源：南方日报
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