【寻访】重寻红色税收足迹?|随粮征草不摊派
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故事47——随粮征草不摊派
江都区税务局 柏凡
柏凡
战争年代，财税部门保证战争胜利的任务，一是要有钱，二是要有粮，三是要有物资，这是支持斗争的物质基础。
★ 主人公 ★
管文蔚，江苏丹阳人。1926年加入中国共产党。曾任中共丹阳、武进县委书记，无锡中心县委书记，新四军挺进纵队司令员兼政委，苏北行政委员会主任，苏中行署主任，苏中军区、华东野战军纵队、华东指挥所、苏北军区司令员。建国后，历任苏南军区司令员，中共苏南区委书记，苏南行署主任，中共江苏省委副书记，江苏省副省长、省第四届政协副主席。是中共十二大代表、第一至三届全国人大代表、第一届全国政协代表、第六届全国政协常委。
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图：管文蔚
制定政策，加强对粮食工作的领导
采取劝、募、借的办法是筹集部队给养的最初手段。新四军刚进入苏中地区时尚无固定根据地,抗日民主政权未建立，只得借助于旧政权向殷实富户劝募等筹集。当时，提出的口号是:“为了抗日,有钱出钱,有粮出粮”。军糈是向市场购买。自抗日民主政府建立后,局势全部为新四军控制。从此,开始征收救国公粮。
苏北地区财经来源，主要靠征公粮和税收实行“取之于民，用之于民，取之合理,用之得当”的原则。按所有制生产关系的不同，对不同阶级的收入和不同性质的收入,区别对待。
1941年5月，苏中行政委员会在栟茶镇召开粮食工作会议，由该会主任管文蔚主持，会议通过了苏中行政委员会《征收救国公粮条例》（之前为暂行办法），规定土地按等级，实行累进制征收政策。还通过了粮食管理支付制度。并决定各县建立粮食管理局，由县长兼任粮食局长，区设粮食分局。地方财政可在征收粮食中动用2%。粮食管理局实行由上级局和同级政府双重领导。领粮一律凭支付命令，征粮布告由县政府和粮食局并立发布。苏中四专署粮食管理局建立，各县建立粮食局（科），区设财粮助理（后改称为财粮指导员），负责征收救国公粮及其保管、支付等工作。
6月初，苏中决定各分区从本年夏季开始，除征收田赋外，征收抗日救国公粮。征收标准：甲等田每亩征9市斤，乙等田每亩征6市斤，丙等田每亩征3市斤。由土地所在地区进行征收，租种田交纳公粮的比例是业7佃3，业主应交部分由佃户代交，在向业主交租时抵算。在开征时，苏中还派干部到各县协助工作。
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图：1941年1月居湾乡冯季连一张“交公粮”的收据
随粮征草,
保证部队移营住宿时不向群众摊派
原先部队移营住宿，只能随身携带口粮,烧草向群众筹购，这样增加了群众负担。为此,在征收公粮时，就规定随粮征草,1斤粮半斤草，就地保管，凭条提付。机关、部队移营到那里，烧草都有落实，群众对随粮征草的做法十分拥护。与敌伪走到哪里，哪里群众遭殃,要粮、要草、要捐、坑害人民相比截然不同。如1944年7月泰兴驻姚家埭、失迷港的伪军，天天下乡要粮要捐,捐款及其理由是:1.死一个特工队长每乡200万元;2.汽车每乡捐11万元;3.完粮每亩100元，外加手续费95元;4.槽坊每坊一季6000元;5.灯油费每月每乡1万元;6.干面每月每乡400斤(伪军粮除外);7.烧草每乡每月1500担(特制的38两秤);8.绑票拉人做工无法计算。群众说，应付伪军是死，不应付也是死，要活命，只有拼。敌我双方在人民群众中形成十分显明的对照。
改进累进征粮。针对过去不分田亩多少,土质优劣，收成多少，统统按一个标准计征的既不合理又不公平计征情况，1941年栟茶会议决定，改为累进制征收。但在规定和等级之间差距太大，也不尽合理。如500亩以上累进数，粮租田每亩累进3斤;银租田每亩累进9角，与200亩累进数，粮租田每亩累进0.5斤，银租田每亩进1角,两者相差6-9倍。况且苏中地区极大地主只是少数。因此，在国共双方重庆谈判时，这个规定成为民主右翼党派借机攻击中国共产党征粮政策上群众负担过重的话题。实际上战争年代，地主早已造册分家,化名分户了。这个问题，在以后征粮中作了合理的调整。
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粮赋并征，实行减免优待政策
1941年开始实行征粮田亩划等按土质优劣、产量多少合理负担的原则。一般确定划分甲、乙、丙、丁四个等级,有的地区,还按甲、乙、丙、丁、戊五个等级征收。如1945年苏皖边区第二行政区的江都县秋征标准是:甲等田每亩12斤(16两制秤，后同),乙等田每亩9.75斤，丙等田每亩7.5斤，丁等田每亩4.5斤。粮赋负担不超过收成的11%-12%。出租田按累进征收,计分九级:一级为基数不累进;二级增12两;三级增2斤;其余每进一级加半斤，至九级为止。自耕田够累进的，亦按累进计征。基地征收田赋，全部由业主负担。公粮业、佃各半负担。公草全部由耕种者负担。
在征粮过程中，凡具有以下条件的，可以减免优待:1.收成荒歉之地区,其收获量普遍在二成以上或七成以下的，按成减征,不足二成者免征。2.耕地面积不足以维持全家最低限度生活而又无其它收人(每人平均不足八分地)者免征。3.服役主力部队之军人家属及荣军、烈属，一律对折优待。4.服役地方部队(县区武装、警卫武装等)之军人家属，一律七折征收。
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寻访人感悟
群众呼声是党制定政策的“晴雨表”。在救国公粮的征收过程中，抗日民主政府及时根据群众意见调整政策，完善累进征粮标准，制定优惠减免政策，赢得了根据地人民的支持。整理这则故事时，我想到2015年习近平总书记考察贵州遵义时说过的话：“党中央制定的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要是笑，就说明政策好。要是有人哭，我们就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”这句话生动恳切地表明了中国共产党人执政为民的根本原则，也道出了我们党始终植根于人民群众沃土之中的真谛所在。在即将迎来建党100周年之际，我们抚今思昔，思考和感悟总书记的这一重要思想，如沐春风，倍感亲切。
来源：扬州市税务局办公室
记录与整理：张晓军 蒋维婧
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