【普法】税史钩沉 | 走进隋唐五代，轻税出盛世！
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“税史钩沉”普法系列
说一说历史上的减税降费
接上回
本周介绍
隋唐五代的轻徭薄赋举措
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隋朝短促，仅历两帝。隋文帝杨坚走的是“薄赋于人”的财税路。他一上台就废除北朝杂税：“罢东京之役，除入市之税”；开皇三年，下令将成丁起役年龄由18岁推迟到21岁，户调绢额从一匹（十丈）减为两丈；取消“寓税于价”的酒盐专卖，“罢酒坊，通盐池盐井与百姓共之，远近大悦”；开皇七年，江陵民给复（免除徭役）10年；开皇九年，“帝以江表初定给复十年，自余诸州并免当年租税”；开皇十年，“又以宇内无事，益宽徭赋，百姓年五十者，输庸停放（允许以钱物代役）”；开皇十二年，“河北，河东今年田租三分减一，兵减半功（兵役减半），调全免”；开皇十六年，蠲免全国赋税；开皇十八年，河南八州免其课役，等等。减免赋役地域之广，频次之高，优惠之大，实属罕见。《随书·高祖纪》说，隋文帝“未及十年，平一四海。薄赋敛，轻刑罚，内修制度，外抚戍夷。每旦听朝，日晨忘倦，居处服玩，务存节俭。令行禁止，上下化之。以至自强不息，朝夕孜孜，人庶繁殷，帑藏充实”。宋末马端临在其《文献通考·国用考一》中惊叹：“按古今称国计之富者，莫如隋。”但隋炀帝时期却是继秦朝后赋役沉重的又一反例。
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唐代开国后，前120年里，经由数代帝王励精图治，内政外交臻于极盛，步入中国古代黄金时期，其中赋税惠政是唐朝国运强盛的支柱性力量。一上来是“贞观之治”。李世民执政23年（627～649年），吸取隋亡教训，树立“百姓不足，君孰与足”的民本观，施政以“务本”、“富民”和“薄赋”为大招，多次下令“劝课农桑”、“务本劝农”，“去奢省费，轻徭薄赋，选用廉吏，使民衣食有余”。唐太宗对身边大臣时有强调：“朕常欲赐天下之人，皆使富贵。今省徭赋，不夺其时，使比屋之人，恣其耕稼，此则富矣”（《贞观政要》卷八）。“贞观之治”一度扭转隋末经济萧条民生凋敝乱象，迎来天下丰实、政治清明的“治世”格局，此时“不收一切商业赋税”，没有“榷盐之税”，“亦无茶税”，对工商界“虽设关卡，但不征税”，不劳敝百姓，不大兴土木，没有酒禁酒税……总体上赋税轻减，以致贞观年间“马牛布野，外户不闭”、“频致丰稔，斗米三四钱”。所以钱穆认为“唐代经济制度优于汉”。
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此后，李隆基执政前期的“开元盛世”“四方丰稔，百姓殷富”，经济发达，国力强盛，前后凡29年（713～741年），是唐朝全盛时期。此时大唐国库积粟万担，绢帛如山，钱币无数，多源于天下赋税。从立国之后150多年里，唐朝统治者一直推行由北魏均田制演变而来的“税负较轻”的租庸调制，所谓“以人丁为本”，“有田则有租，有家则有调，有身则有庸”。租庸调制对自然灾害，迁居和外蕃来人，新附户（新增入籍账者），老人（60岁称老）、男废疾等人群以及九品以上官，多有不同程度的减免措施。另外，唐代还有水旱虫霜等灾害性赋役减免和每年每乡放免若干丁的特殊性蠲免规定。这些德政助推大唐社会人口大增，耕地扩展，经济繁荣，国运达到鼎盛。钱穆认为：“租庸调制可谓中国历史上赋税制度之中最好者，论轻徭薄赋，亦当以唐代为最。”
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随后，“五代十国”时期，虽然也有零星的减免措施比如徭役的法定性、身份性和临时性蠲免，但大江南北各自为政，税制混乱，杂税丛生，征敛又没有底线，盐、酒、茶、铁、油、屋、市、关等税纷至沓来，“杂税之多，无法一一列举”（黄天华语），轻税无望！
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供稿：国家税务总局无锡市税务局税收宣传中心 吴志峰
编发：国家税务总局无锡市税务局税收宣传中心
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