中国财经报：以正确理财意识坚定追赶跨越脚步
《中国财经报》4月26日第6版刊发（办公室）
以正确理财意识坚定追赶跨越脚步
——四川明确新形势下财政工作要求
近年来，四川财政不断追赶跨越，财政实力跃上了一个新的平台，财政管理提升到了一个新的层面，四川财政正在实现历史性的转型。但是从财政工作和改革发展的实践来看，个别地方在理财观念、管理手段、服务意识等方面仍然存在一些有待改善和提高的地方，四川各级财政需要不断增强理财能力，提高管理水平，促进财政可持续发展。站在新的历史起点上，四川财政明确提出要牢固树立四种意识，努力站得高一些、看得远一些、想得深一些，增强工作的预见性、主动性，推动各项工作不断取得新进展新成效。
树立增收节支、勤俭节约意识
增收节支是财政工作永恒的主题，任何时候都不能放松增收节支是长期财政实践的经验总结。过去四川面临“保工资、保运转”的困难，现在面临的是“保民生、促发展”这一更高层面、更加艰巨的保障任务。从当前收支形势看，一方面今年经济增长可能放缓，还要落实中央结构性减税政策，地震灾区建安营业税也将大幅下降，四川财政收入增幅会有所回落；另一方面，落实增加教育经费、民生保障扩面提标以及中央投入地方配套等政策需要大量增加支出，民生工程投入也更大，还将进入偿债高峰期，财政增支规模将扩大。收入和支出的一减一增，压力很大。近年来，随着财政状况的好转，一些地方勤俭节约的意识有所淡化，举办庆典、会议讲排场，接待讲高档，办公用房建设、装修和办公用品购置超标准等情况有所抬头。面对当前财政发展好的势头，四川各级财政不能盲目乐观，要继续保持勤俭节约的光荣传统和优良作风。切实履行职责，强化预算约束，严格控制一般性支出。要敢于和善于做好“减法”，减少贪大求洋、大手大脚、铺张浪费、不合实际的政绩工程等不必要的支出，并防止过度举债对财政的冲击。要坚持量入为出、量力而行，努力优化支出结构，确保财政收支平衡。要切实落实支出责任，严格按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的保障序列来安排预算，在必保项目上不允许留“硬缺口”。
树立主动服务意识
过去四川财政困难，保工资、保运转是主要任务，主动作为的条件有限。随着目前财政状况的好转，现在已经有更多的钱来促进经济发展、加快社会建设。去年，四川民生和发展方面的支出已占到80%以上。在这样的情况下，一方面对加强管理提出了更高要求，另一方面也为财政主动作为留出了空间。四川各级财政要树立主动作为的理财意识，根据自身财力状况，在做好“减法”的同时做好“加法”。要加强宏观分析和政策研究，在经济社会发展的薄弱环节和事关全局的关键领域主动服务、主动买单。要统筹各类政府性资金，保障水利、交通、城乡建设等重点基础设施建设，加大促进“两化”互动、调整结构、统筹城乡、节能减排和生态建设等方面的投入，促进加快经济发展方式转变。要围绕推进基本公共服务均等化，加大“三农”、民生和社会建设方面的投入，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要大力支持重点领域改革，推动加强社会管理和创新，积极研究相关政策，主动承担“兜底”责任。
树立绩效管理意识
注重绩效是公共财政的核心问题，贯穿于公共财政管理活动的全过程。在当前财政支出规模迅速扩大的情况下，怎样提高支出绩效的问题，达到“要钱容易花钱难”和“支出必问效”的管理效果，是四川各级财政共同面对的重要而紧迫的任务。近年来，四川省级财政以推进财政支出绩效评价为切入点，逐步建立起以预算编审、执行考核、绩效分配、中期评估、结余管理、绩效评价为主要内容，覆盖预算管理事前、事中、事后全过程的预算绩效管理体系，取得了比较好的实际效果。四川各级财政要牢固树立绩效管理这一现代理财理念，既要重分配、重投入，更要重管理、重绩效，加大工作力度，逐步确立以绩效为导向的预算分配和支出管理机制，强化预算单位花钱的责任意识和绩效意识。提高财政支出绩效，第一要提高总量配置效率，在大方向上配置好财政资源、优化支出结构就是最大的绩效；第二要提高分项配置效率，在总量配置的基础上选择最有价值的项目进行择优投入，实施绩效分配；第三要提高运行效率，通过绩效目标管理、成本管理、监督管理、投资评审、信息公开、效果评估等管理手段，实现财政资金使用效益的最大化。
树立改革创新意识
推动财政工作不断上台阶，加强管理是基础，改革创新是关键。当前，我国经济社会发展正处于大的转型时期，既是难得的重要战略机遇期，也是经济转型阵痛期和社会矛盾凸显期。在这样的背景下，财政工作面临的形势越来越复杂，肩负的任务越来越艰巨，承受的压力也越来越大。同时，财政改革发展也进入“深水区”，面临的问题和困难比以往任何时候都要多，既要做大“蛋糕”又要分好“蛋糕”，既要优化增量又要调整存量，既要筹措资金又要统筹资金，既要加大保障力度又要提升支出绩效，既要突出重点又要兼顾均衡，既要解决“越位”又要解决“缺位”问题，既要发挥财政杠杆作用又要防范财政风险，等等。无论是积极主动还是形势倒逼，都需要大胆改革，不断创新。要增强不改革就没有活力、不创新就没有出路的自觉意识，把改革创新作为充分发挥财政职能作用、更好地胜任党委政府赋予的光荣职责、不断推动财政工作上新台阶的“血液”和动力源泉，在财政工作的各个方面，在财政管理的各个环节，加大改革创新的工作力度。要创新理财观念，无论是在经济发展，还是在民生和社会建设方面，都要注重发挥市场和社会的力量，不搞“大包大揽”，减少“无效干预”和“过度干预”。要创新扶持政策，在促进发展方面要秉持政府引导、市场运作的理念，充分发挥财政资金的引导作用和放大功能，推动由直接投入向间接扶持转变；在改善民生方面要完善保障机制，加强各项政策的衔接，改变部分民生政策“碎片化”的问题，积极推行公共服务“政府购买制”等新机制。要创新财政管理，在继续完善和深入推进预算绩效管理的基础上，积极探索和推进绩效预算改革，并充分发挥信息技术的支撑作用。
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