转移支付资金揭秘：看财政补助用在何处？
《四川日报》2011年10月24日第3版（办公室、预算处）
转移支付资金揭秘：
看财政补助用在何处？
●作为上一级政府对下级政府的补助，转移支付资金承担着平衡地区间财力差距等功能。一般来说，就是把财政收入还给个人，因此又被称为“负税收”。
●近日，中央财政安排下达了我省2011年转移支付资金。全省有62个县（市、区）今年所得补助总额超过去年本级一般预算收入。县级人均财力最低县由上年的4.4万元提高到了5.5万元以上。
10月11日，开学一个月后，广安市广安区代市中学初二学生廖明宇和其他451名初中部住宿生一样，都顺利拿到了存有1000元寄宿生补助的银行卡。
“8月份都还在为2200万元的市级财政配套资金着急，眼看学生就要开学，寄宿生新学年的补助却还没有着落。”广安市财政局总会计师邓建军说，“转移支付资金及时下达，就像一场及时雨，为广安财政‘雪中送炭’，秋季学期开学后一个月内，广安所有符合条件的学生都拿到了财政补助。”
上月，中央财政相继安排下达了我省均衡性转移支付和县级基本财力保障奖补增量资金。面对各地财政的支出缺口，如何分好钱就成了摆在我省财政面前的难题，而如今，这些钱流向了何方，用在了何处？
增了比例：大手笔保民生
转移支付资金的分配，以往主要是保障政府运转；如今更多是保民生，政府运转经费逐年被压缩。此次资金分配中，用于地方政府基本需求补助的资金不足3％，保民生的补助资金达65％以上。
“此次转移支付资金的分配，最重要的任务就是保民生。”省财政厅预算处负责人告诉记者，以往的资金分配主要是以工资保障和运转保障两大地方政府基本保障为主，而随着公共财政的发展，如今更多的则是以保民生为主要目标，政府运转经费则逐年被压缩。据该负责人介绍，此次资金分配中，安排用于地方政府基本需求补助的资金不足3％，而用于民生保障的补助资金则达到65％以上，差距悬殊显而易见。
“转移支付资金的下达，为我们及时补足了民生支出的缺口。”仁寿县财政局局长陈文华告诉记者，去年仁寿的地方一般预算收入为4.5亿元，在59个扩权县里排名虽然靠前，但由于仁寿是人口大县，民生方面的支出仍是捉襟见肘。
陈文华给记者列出了一张预算单：今年，县级财政需要为8.4万个农村低保户安排支出2297万元，为1.6万个城镇低保户安排支出1200余万元，投向公共卫生服务、解决“看病难”需要安排支出1000万元，80余万人参加的新型农村养老保险需要财政补助4277万元，新农合投入需近3000万元，义务教育、两免一补需要资金2000余万元…… “再加上新农村建设、扶贫攻坚等方面的民生投入，县本级就要承担3.2亿元，超过去年一般预算收入的70％，如果没有转移支付资金的及时介入，仅靠仁寿地方财政实力很难完成这些民生投资。”
面对市、县财政普遍存在又亟须解决的民生经费吃紧的状况，在分配此次转移支付资金时，省财政从必保民生需求补助、提高民生支出水平补助、均衡公共保障能力补助三方面进行测算，减轻地方财政增支压力。
“我们对省、市、县三级民生支出政策进行了全面清理，准确测算出市县财政负担水平。对中央和省明确要求市县安排、各级负担相对固定的常态性民生支出缺口全额补助，确保市、县财政有能力按照标准对老百姓足额兑现。”省财政厅相关负责人说。与此同时，对于人均民生支出低于全省平均水平的地区给予补助，以缩小地区间民生支出水平差异。“对舍得在老百姓身上花钱的地区，我们还加大了补助力度，鼓励这些地方继续为老百姓多花钱、办实事。”
增了项目：多了一项“促发展”
如今单独设立促进发展补助，就是要变输血为造血，实现向“发展型”财政的历史转变。近1/3的转移支付资金，将支持各地推进“两化”互动发展，支持公路、铁路、水利的建设，支持保障性住房建设等。
10月11日，位于仁寿县视高镇境内的天府新区起步区建设工地上一派繁忙，“看到起步区建设走上正轨，我们紧绷的弦终于可以松一松了。”在仁寿采访时，陈文华如释重负地告诉记者，个把月前，仁寿财政还在为筹集2000万元的建设启动资金而焦头烂额。
而让他没有想到的是，今年省财政在下达分配转移支付资金时，比以往多了一项“促发展”，正因如此，仁寿日前将促进发展补助资金2000万元投入到了天府新区起步区建设，而财政资金的投入迅速发挥出了足够的撬动能力，“目前多家市级银行也开始介入项目建设，三家央企表示愿意在此投资兴建项目。”陈文华说，我省在分配转移支付资金时，已从过去单纯的保障功能衍生出了促进地方经济发展的功能。
“如果仅仅是帮助地方财政补缺口，将无法改变‘吃饭型’财政的老路，如今单独设立促进发展补助，就是要变输血为造血，实现向‘发展型’财政的历史转变。”省财政厅相关负责人表示。
而据记者了解，此次我省专门从转移支付资金中分出近1/3的资金，支持各地推进“两化”互动发展，支持公路、铁路、水利等重点基础设施建设，支持保障性住房建设和改善招商引资环境等重点项目。
在广安市，促进发展项目资金的设立让当地感到了实惠。“广安经济开发区去年6月升格为国家级经济开发区后，进一步扩大了规划范围，但是‘七通一平’等基础设施投入全部由地方财政投入，压力特别大。”邓建军告诉记者，今年广安从转移支付资金中争取到了2200万，这让开发区的未来一下子变得明朗起来。
据省财政厅统计，在下达了今年转移支付资金后，我省除甘孜、阿坝、凉山州的县（市）外，全省有62个县（市、区）今年所得补助总额超过去年本级一般预算收入。今年，我省县级人均财力大幅提高，县级人均财力最低县由上年的4.4万元提高到了5.5万元以上，财政部核定的我省17个基本财力保障缺口县全部消除。“这也意味着，我省省、市、县三级地方财政保障能力和发展能力得到了历史性提升。”省财政厅预算处负责人说。
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