中国财经报：向科学精细管理要效益
《中国财经报》2011年6月23日第2版刊发（办公室、预算处）
向科学精细管理要效益
近年来，四川省财政厅强化科学精细理念，始终坚持预算编制、执行、监督一体化管理，初步构建起“事先论证、事前审核、事中监控、事后评价”的财政支出管理模式，全省财政支出管理水平迈上了新的台阶。
在改革创新中注重预算编制的合理完整
“天下大事，必作于细。财政预算体系不完整，说明一部分财政资源处于游离状态，这极大影响了我们预算编制的科学化精细化程度，也削弱了财政资金使用管理的效力。”四川省财政厅厅长黄锦生说。
从2011年开始，四川省财政厅按照“构建覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的政府预算体系”的要求，统筹安排各类政府性资金，建立健全由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的完整的政府“四本预算”体系，确保实现“收入一个笼子、预算一个盘子、资金一个口子”，确保预算编制的完整性和规范性。
“在解决预算编制完整性问题、敲定预算总盘子的同时，如何进一步提高预算编制质量、合理分配安排好资金，就成为加强财政支出管理的头等大事。”黄锦生介绍说，2009年以来，四川省财政积极推进预算编审改革，扎实推进零基预算编制管理，进一步规范完善省级预算编审程序，将预算编制执行分为准备、初编、见面、细化、审定、批复、执行七个阶段，既打破了过去“基数加增长”预算编制模式，又进一步优化了财政支出结构。2010年，四川省级财政和部门共清理核销和调整归并存量专项项目1750多个，整合出来的148亿元资金都重新安排用于重点项目，调整的规模相当于2010年省级一般预算收入的35%。
四川财政的这一改革创新，得到了财政部的高度评价：“四川率先试行预算编审程序改革，这是创新预算管理制度机制的又一重大尝试，对推进财政科学化精细化管理具有重要的示范效应。”
在统筹兼顾中实现预算执行的及时均衡
“近年来，我们通过强化预算执行目标、项目支出、预算约束管理，建立和完善预算执行管理制度机制，在提高支出预算执行的及时性、均衡性和有效性上取得了明显进展。”黄锦生说，四川省财政在加快预算执行进度方面采取了一系列有效措施。
一是加强收支运行分析监控，不断强化财政经济形势预测、财政收支分析工作，充分运用金财工程“大平台”预算信息动态监控系统，全面掌握和监控省级部门预算执行情况、市县财政运行状况，为预算执行和工作决策提供有较高参考价值的信息。
二是制定支出预算执行考核办法，加强考核和结果运用，将省级部门、市县财政的执行情况分别纳入省政府部门绩效管理和省对市县财政激励约束的考核范围，并将考核结果作为专项资金和转移支付资金安排的参考依据。
三是建立起预算执行按月通报制度。加强部门支出预算执行考核和结余管理，清理注销2009年省级部门结余资金1.3亿元，统筹用于地震灾后恢复重建及省委、省政府确定的重大项目。
四是实施省级预算中期评估，对执行情况不好或无法执行的项目预算予以调整或取消，集中用于其他急需安排项目，为加强预算执行提供了新的制度保障。2010年，四川省级财政对26个部门的预算执行情况进行了中期评估，调整取消项目102个，调整取消项目资金6.5亿元；重新安排急需项目113个，安排资金63971万元。
五是强化项目支出管理，督促部门按照时限要求尽早申报、审核和安排项目，加快专项资金分配下达，并继续推进项目库建设和项目预算滚动管理。
六是加强政府采购支出管理，创新引入采购机构竞争机制，探索建立政府采购指标评价体系，实施政府采购动态监控，政府采购质量和效率得到大幅提升。
在拓展延伸中突出预算监督的严格高效
“我们探索开展对财政资金使用绩效的评价，既是对财政支出效果的评价，也是对政府理财水平的考核；既是财政支出自我评价的方式，也是社会公众评价财政支出的途径。”黄锦生介绍说，2010年四川省级支出绩效评价工作取得了明显进展，绩效评价从过去主要是单一项目转变为大类项目，评价项目数量从2009年的30个增加到80个，项目涉及不同的类别、部门和地区，涉及财政资金62亿元，占省级财政专项资金总额的20%；同时，选取了省建设厅、商务厅、旅游局、中医局、畜牧局等五个部门进行部门支出绩效评价。针对评价工作中发现的项目绩效目标设置不合理、项目管理制度建设不完善、项目资金使用不规范等问题，均提出了严格整改落实的政策建议。
据了解，今年，四川省将在全省范围内全面推开财政支出绩效评价工作，逐步让绩效评价成为财政管理的常态性工作，以此为突破口促进全面提升财政管理水平和政府理财能力。
与此同时，为强化财政支出预算管理、规范财政投资行为，四川省依托财政评审中心重点加强了对重大民生项目、预算内基本建设资金、政府性基金及国债资金安排的基本建设和其他重点专项资金等项目的评审，逐步建立起投资概算、施工预算、项目决算全过程评审和监管机制。2010年，包括灾后重建项目和常规项目，四川省财政评审中心完成各类项目评审（核查）298个，涉及总投资额67.5亿元，共审减投资9.4亿元,审减率13.9%。尤其是在2010年8?13特大山洪泥石流灾害发生后，四川省财政评审中心完成了4.1亿元应急抢险项目专项经费评审，审减支出超过3亿元，审减率接近80%。
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