中国财经报：化危为机破解三大难题
《中国财经报》2011年5月12日第2版刊发都江堰、绵竹、江油：化危为机破解三大难题
灾难肆虐过后，百废待兴的重建任务与税源瞬间枯竭的尖锐矛盾，将三道巨大的难题骤然摆在灾区财政人面前：一是重建资金缺口巨大，如何解决“钱从哪里来”的问题？二是短收和增支压力叠加，如何实现灾区财政收支平衡？三是灾区财政亟待振兴，如何实现灾区财源建设“输血”变“造血”？时隔3年，一份亮丽的答卷已交出：2010年，四川成都、德阳、绵阳、广元、阿坝、雅安6个重灾市（州）完成财政一般预算收入666.99亿元，较2007年增长81.8%，全面超过震前水平。今年一季度,6个重灾市（州）一般预算收入平均增速47.2%，高出全省7个百分点，继续保持了较快增长势头。灾区财政崛起于危难，成功破解了三大“难题”，实现了财源重构和财政稳健运行。
都江堰市
开源节流集中财力保重建
如何破解重建资金匮乏的困境？都江堰市财政局积极创新理财理念，在“节流”的基础上，念好“开源”这本经，为灾区人民聚集到一笔笔可贵的重建资金。
“我们通过坚决压缩政府支出，特别是对一般性支出做到能压则压、该减则减、当缓则缓，受灾当年就调减年初预算12.4亿元，腾出财力支持灾后恢复重建。”都江堰市财政局局长程建国说。
为有效撬动社会资本参与重建，都江堰市财政局综合运用政府资源，拓宽融资渠道，打出了一组运用市场化筹资的财政“组合拳”。
“BT融资方式是我市的得意之作，这凝聚了市财政局的辛劳和智慧。”都江堰市市长徐富艺介绍道。据了解，都江堰市财政充分运用先由社会投资、后由政府回购的BT融资方式，撬动和引导社会资金10多亿元投向聚青线、驾青线、IT大道等城乡基础设施恢复重建，极大减轻了地方重建资金投入的应时压力，有效解决了该市巨大重建资金需求的燃眉之急，为加快当地“五纵五横一轨”骨架路网构建提供了坚实的财力保障。
通过建立农村产权流转担保有限责任公司，实行公司化运作支持城房、农房建设是都江堰市财政的创新。市财政局在支持城房、农房重建时注重与农村产权制度改革有机结合，通过向新组建的农村产权流转担保有限责任公司注入资本金1.2亿元，为农户重建住房和发展产业提供贷款担保服务，支持和引导社会资金与农户、农村集体经济组织合作联合重建。新组建不到两年时间，该公司就向6100余户居民提供了贷款担保，获得2.8亿元城房、农房、农村旅游开发、“农家乐”等贷款资金。
据程建国介绍，都江堰市财政向新组建的都江堰市金信担保有限责任公司，注入资本金5000万元，为全市中小企业提供融资担保，担保额度近4亿元。
绵竹市
苦练内功力保平衡化赤字
面对短收和增支双重压力叠加，绵竹市财政局牢固树立抓平衡就是抓生存，抓消赤就是抓发展的理念，通过苦练内功、强化管理，努力实现财政收支平衡。一是坚持既“捡西瓜”又“捡芝麻”，加强对重点财源的动态监控，同时抓好援建项目建安营业税和零散税收的征管，以“捡芝麻”的办法实现“以小补大”。二是坚持“自加压力”，调整乡镇财政体制促增收。三是取消“预算外收入”，将所有预算外收支统一纳入预算内管理，有效避免“财政高赤字、部门高结转”现象的发生，仅此一项就为2010年新增地方可用财力6200万元。四是硬化预算约束，实现年中无一笔预算追加。五是在编制年度预算时融入消赤理念，将消赤目标编入财政预算盘子，大力削减发展建设支出和行政成本支出，严控出现因灾以外的新赤字，从源头上推进消赤化债工作。
2010年全市财政一般预算收入完成5.69亿元，增长70.4%，实现了地震后的首次年度财政收支平衡。
江油市
培植财源恢复“造血”增后劲
江油市坚持把支持经济发展与财政增收结合起来，变被动“输血”为主动“造血”，在灾后重建中加快培植壮大财源。
谈及化危为机的“生财之道”，江油市财政局局长杜廷才用了“三个注重”来概括：一是注重发挥重建资金的放大效应，按规划安排中央重建基金6.48亿元（约占总量的10%）用于产业重建，拉动投资85亿元，资金放大13.1倍，为后续财源培育打下了基础。二是注重发挥财政资金的引导作用，综合运用财政手段鼓励银企合作，帮助企业特别是中小企业提高融资能力。注入该市担保公司1.82亿元资本金，为中小企业融资担保额达到6.8亿元；安排3.2亿元园区资金引导产业集聚、集中、集群发展，入驻园区的规模企业超过50%。三是注重发挥援建项目的拉动作用，深化与援建省的对口协作。洛阳轴承等一批援建项目建成投产，总投资达75.29亿元；以江油—河南工业园为重要载体，积极承接产业转移，仅2010年就新引进工业项目到位资金37亿元。培育壮大的一批现代产业对江油财政的支撑作用不断增强。
2010年，江油市在全面保证各项支出需求的基础上，当年收支平衡后尚有结余。人均财力提高到5.8万元，较震前的2007年翻了一番。灾后重建的3年，成为改革开放以来江油市财政收入增长最快、支出保障最好的时期。
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