自治区公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法（试行）解读
自治区公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法（试行）解读
根据《预算法》、《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》（财教〔2015〕527号）等文件精神，为支持地方推进基本公共文化服务均等化，财政厅征求有关部门和设区市财政局意见基础上，研究制定了《广西壮族自治区公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》（以下简称“《管理办法》”），现解读如下：
一、必要性
从2015年起，国家将原中央文体传媒专项、农村文化建设奖补专项和美术馆、纪念馆、博物馆、图书馆、文化馆、基层综合文化中心奖励资金，以及广播电视无线覆盖专项等资金，整合为地方公共文化服务体系建设专项，采取因素法和项目法，支持地方推进基本公共文化服务均等化，并于2015年12月印发了专项资金管理办法。为加强我区相关补助资金管理，提高资金使用效益，亟需制定相应的管理办法。
二、主要依据
（一）《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》（财教〔2015〕527号）。
（二）《关于〈中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法〉的补充通知》（财文〔2016〕27 号）。
（三）《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（桂办发〔2015〕21号）。
三、主要特点
《办法》是在国家政策的基础上，结合我区实际研究制定的，其主要特点体现在以下六个方面：
一是在资金来源上，广西统筹中央财政资金和自治区本级财政资金支持公共文化服务体系建设。
二是根据广西实际情况，结合市县财政保障能力评价指标，测算市县财政困难程度。
三是为减少自由裁量权，在一般项目补助资金采取因素法分配，考虑因素全部为客观因素，并加大各地公共文化体育服务设施个数和公共文化体育服务设施建筑面积等因素权重，进一步引导地方加大对公共文化体育投入。
四是结合预算绩效管理有关规定，增加了财政部门、业务主管部门、市县在专项资金审批中的职责。
五是更加注重项目库管理和项目前期准备工作，同时明确重点项目资金向财政部申报，并根据财政部下达资金文件确定项目。
六是明确市县申报时间，以及规范各部门向财政厅提供数据的工作职责。
四、起草过程
2015年12月底，财政部出台《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》（财教〔2015〕527号）。由于该办法就原提前下达的中央文体传媒专项、农村文化建设奖补等专项经费，与整合后的中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金的衔接问题未具体明确，因此大部分省市暂未制定当地管理办法。2016年财政部下达中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金，并就专项资金中各子项目经费的具体管理要求进行了明确。
2016年11月，我处组织草拟《办法》（征求意见稿），并征求了各市、县财政局，以及自治区党委宣传部、文化厅、新闻出版广电局、体育局等单位，以及厅内预算处、国库支付局等的意见建议，形成《办法》(初稿)。
2017年1月，财政部文化司下发《关于〈中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法〉的补充通知》（财文〔2016〕27号），提出了新的要求。根据财文〔2016〕27号文件最新要求，我们对原草拟的《办法》进行了修改，并会签相关处室同意，现形成了《办法》（上会稿）。
五、《办法》的主要内容
《办法》共七章四十一条，主要明确了专项资金的支出范围、分配办法、申报与审批、管理与使用、监管与绩效评价等。
（一）支出范围。专项资金用于支持地方提供基本公共文化服务项目，改善基层公共文化体育设施条件（设施维修和设备购置），加强基层公共文化服务人才队伍建设和其他基本公共文化服务项目。
（二）分配办法。专项资金分为补助资金和奖励资金，具体数额由自治区财政厅根据年度专项资金规模等情况确定；分配实行因素分配与项目管理相结合，重点向财政困难地区倾斜，对基本公共文化服务绩效评价结果优良的地方予以奖励。
（三）申报与审批。市级财政部门按照职责分工，商同级相关部门，将本年度重点项目的资金申请，以及上年度本市公共文化服务体系建设情况报送自治区财政厅。自治区财政厅负责向财政部报送全区建设情况，以及组织重点项目补助资金申报工作。一般项目补助资金和奖励资金不需报送申报材料，按因素法和绩效评价结果测算分配；重点项目补助资金由财政部核定下达，自治区财政厅根据财政部文件办理追加。
（四）管理与使用。财政部门收到专项资金后，及时商同级相关部门，制定专项资金分配使用方案，于30日内将资金按照规定程序下达到本级有关单位和下级财政部门。专项资金支付应当按照国库集中支付制度有关规定执行，结转结余资金按照财政部、自治区财政厅和同级财政部门规定执行。
（五）资金监管与绩效评价。自治区财政厅会同自治区相关部门对专项资金实施监管，对专项资金管理使用情况组织开展绩效评价，监管和评价结果作为以后年度分配专项资金的重要参考依据。
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