预算处 财预〔2019〕105号 安徽省财政厅关于修订市县财政管理工作绩效考核与激励办法的通知
预算处安徽省财政厅关于修订市县财政管理工作绩效考核与激励办法的通知
财预〔2019〕105号
各市、县（区）财政局：
为全面贯彻落实党的十九大精神，按照省政府对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持的部署，根据《财政部关于修订<财政管理工作绩效考核与激励办法>的通知》（财预〔2018〕222号）精神，我厅修订了《市县财政管理工作绩效考核与激励办法》，现印发给你们，请遵照执行。
安徽省财政厅
2019年1月31日
市县财政管理工作绩效考核与激励办法
为全面贯彻落实党的十九大精神，推动加快建立现代财政制度，根据省政府对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持、《财政部关于修订<财政管理工作绩效考核与激励办法>的通知》（财预〔2018〕222号）的精神，制定本办法。
一、考核与激励目的
充分发挥财政部门积极性，鼓励市县财政部门从实际出发干事创业，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。进一步推动市县深化财税体制改革，完善预算管理制度，不断提高财政资金使用效益，推动加快建立现代财政制度。通过构建科学规范的财政管理绩效评价体系，调动和激发市县财政部门的主动性和创造性，支持先进典型市县财政改革发展，形成财政工作的正向引导效应，推动省委、省政府和财政部决策部署贯彻落实。
二、考核对象
财政管理绩效考核分为市级考核和县级考核，其中：市级考核对象包括16个市，县级考核对象包括76个县（市、区）。市级、县级考核单独进行，分别量化打分排名。
三、考核内容和指标
本办法为年度考核。考核内容主要是市县财政管理工作完成情况，具体包括财政预算执行进度、提高收入质量、盘活财政存量资金、国库库款管理、预算公开等5个方面。结合财政管理目标，设定如下考核指标，考核得分采用百分制。
1.财政预算执行管理工作（18分）。
考核内容：各市县一般公共预算和政府性基金预算支出进度情况。分为一般公共预算支出进度指标和政府性基金预算支出进度指标，各市县两项指标的分值比例根据其全年一般公共预算支出和政府性基金预算支出执行数的比例确定。
第一步，以省财政厅开展财政收支通报月份的各市县一般公共预算支出进度进行平均，得出各市县一般公共预算支出进度指标；以省财政厅开展财政收支通报月份的各市县政府性基金预算支出进度进行平均，得出各市县政府性基金预算支出进度指标。
第二步，采用正向激励指标调整得分方法（调整得分方法见“7.指标调整得分方法”，下同），将各市县上述两项指标分别调整为指标得分。
第三步，计算各市县财政预算执行管理工作得分。某市县财政预算执行管理工作得分即某市县上述两项指标得分之和。
2.提高收入质量管理工作（18分）。
考核内容：各市县财政总收入中税收收入占比情况。分为静态和动态两项指标，分值比例为9:9。
第一步，计算静态和动态指标：
某市县收入质量静态指标=某市县当年税收收入占财政总收入的比例；
某市县收入质量动态指标=某市县当年税收收入占财政总收入的比例-某市县上年税收收入占财政总收入的比例。
第二步，计算静态和动态指标得分：
采用正向激励指标调整得分方法，将静态指标调整为指标得分；采用正向激励指标调整得分方法，将动态指标调整为指标得分。
第三步，计算各市县收入质量管理工作得分。某市县收入质量管理工作得分即上述两项指标得分之和。
3.盘活财政存量资金管理工作（18分）。
考核内容：各市县财政存量资金规模（包括一般公共预算结转结余、政府性基金预算结转结余、国有资本经营预算结转结余、转移支付结转结余、部门预算结转结余、预算稳定调节基金、预算周转金、其他存量资金等）。分为静态和动态两项指标，分值比例为12:6。
第一步，计算静态和动态指标：
某市县财政存量资金静态指标=某市县当年财政存量资金规模÷某市县当年财政支出规模；
某市县财政存量资金动态指标=某市县当年财政存量资金规模÷某市县当年财政支出规模-某市县上年财政存量资金规模÷某市县上年财政支出规模。
第二步，采用反向激励指标调整得分方法，将各市县上述两项指标分别调整为指标得分。
第三步，计算各市县盘活财政存量资金管理工作得分。某市县盘活财政存量资金管理工作得分即上述两项指标得分之和。
4.国库库款管理工作（18分）。
考核内容：各市县国库库款管理工作情况。包括库款保障水平、库款保障水平偏低月份占比、国库集中支付结余消化进度、新增专项债券资金使用进度等4项考核指标，分值比例为6:3:5:4。
第一步，根据各市县报送的库款月报数据等，计算指标分月数值、年度数值：
某月某市县库款保障水平=某市县月末库款余额÷年内月均库款流出量，其中，库款余额为国家金库中的财政存款（库款净额）与国库现金管理余额之和；
年度某市县库款保障水平偏低月份占比=某市县月末库款保障水平低于0.1的月份个数÷12
某月某市县国库集中支付结余消化进度=（某市县上年末国库集中支付结余余额-某市县月末国库集中支付结余余额）÷某市县上年末国库集中支付结余余额，其中，上年末国库集中支付结余，在决算会审前暂用年末执行数，决算会审后改用决算数；
某月某市县新增专项债券资金使用进度=某市县月末新增专项债券资金累计支出金额÷（月末的当年新增专项债券发行收入+上年新增专项债券结转资金），其中，上年新增专项债券结转资金为上年发行但未使用完毕、结转到当年的新增专项债券资金。
以各市县的库款保障水平、国库集中支付结余消化进度、新增专项债券资金使用进度的分月数值进行平均，以及年度某市县库款保障水平偏低月份占比数值，得出各市县的4项指标。
第二步，计算指标得分：
某市县库款保障水平指标得分：库款保障水平指标处于0.4-0.8之间的，得满分（即6分）；库款保障水平指标为0.4以下的，采用正向激励指标调整得分方法，调整为指标得分；库款保障水平指标为0.8以上，采用反向激励指标调整得分方法，调整为指标得分。
某市县库款保障水平偏低月份占比指标得分：采用反向激励指标调整得分方法，将各市县指标调整为指标得分。
某市县国库集中支付结余消化进度指标得分：采用正向激励指标调整得分方法，将各市县指标调整为指标得分。上年末国库集中支付结余余额为0的，得满分（即5分）
某市县新增专项债券资金使用进度指标得分：采用正向激励指标调整得分方法，将各市县指标调整为指标得分。当年新增专项债券发行收入与上年新增专项债券结转资金均为0的，得满分（即4分）
第三步，计算各市县国库库款管理工作得分。某市县国库库款管理工作得分即某市县上述4项指标得分之和。
（注：为做好工作衔接，上述调整后考核指标自对2019年度国库库款管理工作考核起执行，对2018年度国库库款管理工作考核按财预〔2018〕44号有关规定执行。）
5.预算公开管理工作（18分）。
考核内容：各市县预算公开总体进展情况，包括预算公开、决算公开、其他信息公开等3项考核指标，分值比例为7.5:7.5:3。
第一步，通过预算公开专项核查及统计结果得出各市县预算公开率、决算公开率、其他信息公开管理指标，作为各市县上述3项指标数据。
第二步，采用正向激励指标调整得分方法，将各市县上述3项指标分别调整为指标得分。
第三步，计算各市县预算公开管理工作得分。某市县预算公开管理工作得分即某市县上述3项指标得分之和。
6.其他财政管理工作绩效指标（10分）。
因其他财政管理工作成效显著，获得省财政厅内部处室局通报表彰，以及按照有关要求完成专项工作质量较高的市县予以酌情加分，满分10分。
7.指标调整得分方法。
（1）正向指标调整得分方法：
某市县某项指标得分=[某市县某项指标-min(各市县某项指标)]÷×分值×0.4+分值×0.6。
（2）反向指标调整得分方法：
某市县某项指标得分=÷×分值×0.4+分值×0.6。
其中：max(各市县某项指标)指各市县某项指标的最大值；min(各市县某项指标)指各市县某项指标最小值。
四、评审程序
（一）每年1月10日前，各市县要按照省财政厅统一布置，如实认真统计相关指标数据，并以市为单位将数据及时报送省财政厅。
（二）省财政厅根据国库执行快报等各项统计数据，以市县为单位对各项考核指标进行评分，并根据评分结果进行综合排名。原则上综合排名靠前的1个市和2个县（市、区）作为先进典型市县。
（三）根据财政部考核结果，在我省被列入全国奖励省的情况下，省财政厅在1月底前将向财政部推荐先进典型市县。
（四）根据省政府对真抓实干成效明显地方激励支持的工作安排，省财政厅将先进典型市县名单报送省政府，作为拟予激励支持的市县。
五、激励措施
（一）省财政厅统筹中央财政奖励资金、省级督查收回的财政存量资金、年度预算中安排的资金等渠道，对奖励市县分配奖励资金。奖励资金额度原则上按照每个市不低于2000万元、每个县（市区）不低于1000万元把握。
（二）受奖励的先进典型市县要加强奖励资金的使用管理，并将资金分配使用情况于5月30日前上报省财政厅（预算处）。
（三）各市县要以财政管理工作绩效考核为契机，自我加压，主动谋划，将省委、省政府和财政部深化财税体制改革各项决策部署落到实处，着力构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，加快建立现代财政制度。
六、其他事项
本办法由省财政厅负责解释，自印发之日起实施。2018年1月19日印发的《市县财政管理工作绩效考核与激励办法》（财预〔2018〕44号）同时废止。
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