预算处 财预〔2015〕1420号 安徽省财政厅关于进一步加强财政支出管理激活沉淀财政资金的通知
预算处安徽省财政厅关于进一步加强财政支出管理激活沉淀财政资金的通知
财预〔2015〕1420号
财预〔2015〕1420号
省直各部门、单位，各市、县（区）财政局：
为贯彻省政府政策落实评估暨政策再落实推进会议精神，进一步提高财政资金使用效益，推进积极财政政策有效落实，现就加快预算执行、切实解决财政资金沉淀问题有关事宜通知如下：
一、科学安排预算
1.增强预算安排科学性。完善公用经费定额体系，合理保障基本支出需要；加强项目支出科学论证，充分对接部门和基层实际，优化资金使用方向、方式和重点，努力实现财政资源配置公平、高效。积极完善项目库建设，实施项目支出预算滚动管理，跨年度实施项目根据项目进度和资金需求分年安排预算，做到预算安排与资金需求相衔接。
2.提高预算编制精细性。严格控制代编预算规模，切实减少二次分配项目，提高年初预算到位率。细化项目支出预算编制，本级支出细化到具体执行单位和支出内容；专项转移支付分县区、分项目编制。扎实做好项目支出前期准备工作，做到预算一经批复就能执行，从预算安排的源头解决“钱等项目”问题。
二、合理分担支出
3.合理划分支出责任。在合理划分省市县事权和支出责任的基础上，认真清理完善现行配套政策。对省级事权，由省级全额承担支出责任；对省市县共同事权，明确各级支出分担比例，由省市县共同承担支出责任；对市县事权，由市县承担支出责任，省级主要通过一般性转移支付予以支持。
4.落实重大政策资金。中央和省出台的重大政策，属于省市县共同事权或市县事权的，市县要不折不扣保障资金需要。要科学测算资金需求，将年度各项支出全部纳入预算，确保一旦上级转移支付资金下达或项目启动实施，就能及时兑现拨付资金。
三、简化资金拨付程序
5.精简国库集中支付流程。在保障财政资金安全的基础上，加快推进国库集中支付电子化管理，优化国库集中支付业务办理流程，进一步提高资金支付效率。及时批复下达预算单位用款计划，完善资金审批程序，取消重复审批环节，加快资金支付办理速度。对应急性、突发性预算资金，实行随到随办、特事特办，保障财政资金及时支付。
6.提高政府采购执行效率。政府采购项目执行单位要进一步夯实基础工作，事前做好采购计划申报、需求制定等前期准备，事后及时办理验收付款手续，确保预算下达后及时实施政府采购并拨付项目资金。集中采购机构要完善业务流程，在依法合规的前提下，进一步简化操作程序，加快办理速度，提高标书编制、法定公示、组织评审、合同签订等环节效率。
四、统筹盘活存量资金
7.推进财政资金统筹使用。严格控制部门管理的专项资金项目数量，项级科目下一般不再拆分成不同的专项资金。继续清理整合专项转移支付，取消政策到期、政策调整、绩效低下等项目；整合目标接近、投向类同、管理方式相近的项目，不断提高转移支付资金使用效益。加快推进教育、科技等重点科目资金优化整合，统筹安排当年预算，积极消化历年结转结余资金。
8.加大存量资金盘活力度。对中央财政安排，连续两年未使用完的结转资金，应按规定收回；对省本级财政安排当年未使用完的结转资金，原则上全部收回。一般公共预算结余资金，应补充预算稳定调节基金。对收回统筹的财政存量资金，抓紧建立任务清单和时间表，争取9月底前使用完毕，避免财政资金“二次沉淀”。在切实加强预算指标结转结余管理的同时，要全面清理预算部门实有资金账户，进一步完善国库单一账户管理制度，盘活部门历史形成的沉淀资金，确保盘活存量资金不留死角。
五、保障资金安全高效
9.确保财政资金安全运行。将加快资金拨付、提高资金使用效益和保障资金安全有机结合，在按照有关规定及时拨付资金的同时，严格规范资金监管，确保财政资金安全运行。严禁违规将财政资金从国库转入财政专户并虚列支出，杜绝违规“以拨作支”、挤占挪用财政资金等行为，不断提高财政支出的规范性。
10.促进财政资金高效运行。创新财政资金支持方式，采取贴息、先建后补、以奖代补、保险保费补贴、担保补贴等补助方式，发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用。完善专项转移支付分配管理，采取项目法的要规范申报流程，严格评审；采取因素法的要选择客观因素，科学规范分配，保证项目顺利实施。
六、健全激励约束机制
11.落实配套责任。对中央和省明确的资金配套要求，应配未配、能配不配以及配套不及时、影响重大政策落实的，省财政厅将严肃约谈相关市、县（区）财政部门负责人，同时将各地配套资金落实情况与相关转移支付资金分配挂钩。
12.强化结果运用。将预算安排与预算执行相结合，对资金拨付进度较慢、结转结余等财政存量资金规模或占比较大的部门和市、县（区），相应压减其支出预算、转移支付额度；对资金拨付进度较快、结转结余等财政存量资金控制较好的部门和市、县（区），在安排支出预算、转移支付时，加大倾斜支持力度。
13.健全问责机制。按照权责一致原则，压实财政支出管理和盘活财政存量资金责任，实行严格的问责制度。对因工作失职渎职、管理监督不力等，在财政支出管理、盘活财政存量资金方面形成重大问题、带来重大影响的，要依法依规追究相关人员相应责任。
加强和改进财政支出管理，是落实财政政策的有力保障。各级、各部门要切实加强领导，强化协作配合，积极研究解决财政支出管理中的问题，确保财政资金及时产生效益。要强化制度先行，细化工作举措，加强工作督查，严格考核问责，建立加强财政支出管理的长效机制，不断发挥财政对稳增长、调结构、促改革、惠民生的促进作用。
安徽省财政厅
2015年9月12日
页:
[1]