解读《山东半岛国家自主创新示范区发展建设资金管理办法》
解读《山东半岛国家自主创新示范区发展建设资金管理办法》
近日，山东省财政厅、山东省科学技术厅印发《山东半岛国家自主创新示范区发展建设资金管理办法》（鲁财教〔2016〕60号，以下简称《办法》），现就《办法》主要内容解读如下：
一、《办法》起草背景及过程
今年4月5日，国务院正式批复我省依托济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海6个国家高新区建设山东半岛国家自主创新示范区。国务院批复文件中明确要求，“山东省人民政府要加强组织领导，建立协同推进机制，认真组织编制实施方案，细化任务分工，集成推进山东半岛国家高新区建设国家自主创新示范区各项工作。” 9月19日，省委、省政府印发《关于加快山东半岛国家自主创新示范区建设发展的实施意见》（鲁发〔2016〕30号），明确提出“综合运用省级科技、产业等方面的投入，安排示范区建设发展资金，重点用于示范区内重大科技创新平台、公共服务体系建设。”
按照《关于加快山东半岛国家自主创新示范区建设发展的实施意见》（鲁发〔2016〕30号）要求，我们会同省科技厅于9月底启动办法起草工作。为确保办法的针对性、科学性和可操作性，我们在深入调研和征求有关方面意见的基础上，起草了办法草稿，并结合实际情况，多次修改完善，于10月中旬形成了《办法》草案。
二、《办法》主要内容
《办法》共六章20条，主要包括以下内容：
（一）关于资金来源。资金原则上由省级财政按财政体制预算安排，专项用于支持“十三五”期间自创区发展建设。鼓励市级财政资金参与，扩大资金规模，发挥共建作用。
（二）关于资金管理。资金由省财政厅和省科技厅共同管理。自创区所在市财政、科技部门加强对发展资金使用的监督；自创区各高新区是发展资金使用的责任主体。
（三）关于资金支持范围与方式。重点支持产业关键技术研发、技术研发与公共服务平台建设、完善科技服务体系三个方面。鼓励地方综合采用直接补助、后补助、以奖代补、贷款贴息、发放创新券等多种方式使用发展资金。
（四）关于资金分配办法。发展资金分配采取因素法和定向定额补助相结合的方法。对实行财政计划单列的青岛市，采取定向定额分配，予以激励补助。对其他五市采取因素法分配，体制机制创新因素占30%、创新环境营造因素占10%、产业创新发展因素占30%、创新增长点培育因素占10%、科技合作交流因素占10%、创新创业人才聚集因素占10%。
（五）关于预算编报及执行。市级科技、财政部门组织和指导高新区，编制年度发展资金实施方案，并上报省科技厅、省财政厅。省科技厅、省财政厅对各市上报的年度发展资金实施方案进行审核，确定年度资金分配计划，并将实施方案审核意见反馈市级科技、财政部门。市级科技、财政部门按照审核意见，组织指导高新区修改实施方案。省财政厅、省科技厅根据年度资金分配计划，下达各市发展资金。
（六）关于监督与绩效评价。高新区制定发展资金管理细则，加强对具体项目的组织实施和获得资金的使用管理。各市财政、科技部门加强对具体项目组织实施和资金使用的监督检查。省财政厅、省科技厅对发展资金使用管理情况，适时组织监督检查，开展绩效评价。
（七）关于责任追究。发展资金使用管理实行责任追究机制，对资金使用管理过程中出现的套取、挤占、截留、挪用资金等违法违规行为，按照有关规定进行处理，并依法追究有关单位及相关人员责任。
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