教科文处 关于印发2012年省财政厅教科文处工作要点的通知
教科文处关于印发2012年省财政厅教科文处工作要点的通知
2012年财政教科文工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，围绕“全面转型、加速崛起、兴皖富民”发展主线，深入贯彻党的十七届六中全会和第九届省党代会精神，以“绩效创新年”活动为抓手，大力推进科教兴皖和文化强省战略实施，主动服务经济社会发展大局，着力保障和改善民生，积极探索创新支持方式，全面提升科学化精细化管理水平，全力服务“六条新路”、“三个强省”建设，为建设美好安徽作出更大的贡献。工作要点如下：
一、贯彻规划纲要，推动教育事业优先发展
1、确保完成教育投入目标任务。认真贯彻《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》以及我省进一步加大财政教育投入的实施意见，落实多渠道筹集财政性教育经费的各项政策措施；加大一般预算对教育的投入，优化教育支出结构，认真落实国家对各类教育的投入目标要求；强化市县教育投入责任，加强财政教育投入的监测和分析评价,确保全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到15%。
2、支持学前教育普及发展。继续实施学前教育三年行动计划，利用农村闲置校舍改建幼儿园，农村小学增设附属幼儿园；开展学前教育巡回支教试点；积极扶持民办幼儿园发展，鼓励城市多渠道多形式办园和妥善解决进城务工人员随迁子女入园；实施幼儿教师国家级培训计划。
3、支持义务教育均衡发展。巩固完善农村义务教育经费保障机制，落实好免除城市义务教育学杂费和进城务工农民随迁子女就学的各项政策；继续实施农村义务教育阶段薄弱学校改造计划、中小学校舍安全工程；认真实施中小学营养改善试点工作；加强农村寄宿制学校建设，支持中小学教师素质提升工程,继续实施中小学教师国家级培训计划、农村义务教育教师特设岗位计划；加大对特殊教育的投入力度。
4、支持职业教育改革和发展。积极支持职业教育办学模式改革，建立中等职业学校经费多元化投入机制，推进中等职业教育管理体制改革，加强市级政府对中等职业教育的统筹力度。认真实施中央职业教育实训基地建设计划、职业学校教师素质提高计划和中等职业教育改革发展示范校建设计划。
5、支持高等教育发展。继续做好中央支持地方高校发展专项资金和特色重点学科项目相关工作；继续支持高校内涵式发展，支持安徽大学“211工程”建设和中国科技大学“省部共建”,支持优势学科创新平台、“高等学校本科教学质量与教学改革工程”等重点项目；加大投入力度，提高省属本科高校生均拨款水平，实现生均拨款12000元的目标，积极推进省属本科高校预算拨款制度改革。积极推进高校债务化解工作，实现既定化债目标。
6、完善学生资助政策体系。继续落实学生资助体系各项政策，探索建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。落实好普通高中、中等职业学校和高等学校的各项助学制度，落实好中等职业学校城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。根据经济社会发展水平、物价变动情况和财力状况。落实高校学生基层就业、应征入伍学费补偿和助学贷款代偿政策。
7、支持省级统筹教育综合改革试点工作。积极支持教育行政管理部门全面实施国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要》确定的各项教育改革试点。
二、支持自主创新，提升科技服务科学发展能力
8、充分发挥创业（风险）投资引导基金杠杆作用。加大财政投入，优化支出结构，进一步做大我省创业（风险）投资引导基金规模。完善创业（风险）投资引导基金运作和管理机制，督促基金公司加快投资进度，充分发挥创业（风险）投资引导基金杠杆作用。
9、支持创新体系建设。继续支持国家技术创新工程试点省和合芜蚌自主创新综合试验区建设，认真落实各项财税优惠和激励政策，充分激发创新创造活力，支持全省经济结构调整和产业优化升级。
10、支持科技重大专项发展。优化支出结构，整合财政科技资金，重点支持“十五个科技重大专项、四十七个优先主题”，引导企业培育壮大战略性新兴产业，改造升级优势产业，增强核心竞争力。
11、支持创新人才发挥作用。支持创新人才队伍建设，配合有关部门积极推进合芜蚌综合试验区企业股权、分红激励试点和人才特区建设。研究改进科技经费管理中制约创新人才发挥作用的问题，充分调动科技人员创新创业积极性，充分释放科技创新的潜能与活力。
12、支持科学技术普及。贯彻《安徽省科学技术普及条例》和《全民科学素质行动计划纲要》，支持实施重点人群科学素质行动，大力开展科学知识、技能和方法的宣传，加大对经营性科普产业政策扶持力度，探索建立公益性科普事业与经营性科普产业并举机制。
三、完善投入机制，促进文化大发展大繁荣
13、建立健全财政文化投入稳定增长机制。出台《关于财政进一步支持文化强省建设的意见》，进一步加大文化建设投入，积极完善与财力水平相适应的文化财政投入保障机制，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高财政文化支出占财政支出的比重。同时，进一步拓宽文化资金渠道，增加非税收入用于文化的投入，继续征收文化事业建设费和电影事业发展专项资金，逐步增加彩票公益金用于文化事业的支出，努力实现文化投入持续稳定增长。
14、促进公共文化事业全面繁荣。大力实施文体广惠民工程，促进文体广基本公共服务均等化，保障广大人民群众享受文体广基本公共服务的权利。继续支持推进博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）等公共文化设施免费开放，根据国家统一部署，适时实施公共体育设施向社会免费开放。继续支持公共电子阅览室建设计划、数字图书馆推广工程，加强公共文化数字化建设。继续支持国家公共文化服务体系示范区创建工作，推动各类公共文化资源整合，提高公共文化资源的利用效率。重点扶持精品和特色文化建设。建立精品文化奖励激励机制，对入选国家重大奖项的优秀作品予以奖励。设立黄梅戏、花鼓灯发展专项资金，支持特色文化发展。
15、推进文化产业快速发展。充分发挥财政投入对文化产业发展的引导作用，采取贴息、补助、奖励等方式，支持文化产业发展。大力培育文化龙头骨干企业，在资金投入、项目支持、资源配置等方面加大倾斜力度，支持文化“走出去”。支持华文经贸、金鹃广告等企业上市融资，支持安徽报业传媒集团整合报刊资源，支持安徽发行集团建设“农民文化家园”，支持安徽演艺集团打造全省演艺院线。设立省级文化产业创业投资基金，扶持中小文化企业和新兴文化产业发展。进一步加强文化企业国有资产监管，不断完善管理机制，确保国有文化资产保值增值。设立体育产业专项扶持资金，培育具有较强竞争力的体育品牌产品，支持创建和完善体育产业信息、投融资及体育产权交易等服务平台，积极扶持体育企业发展。
16、推进文化体制改革不断深化。建立规范有效的公益性文化事业投入机制，把加大投入和改进投入方式结合起来，支持公益性文化事业单位推进内部管理体制和运行机制改革，保障经营性文化事业单位转企改制顺利进行。重点支持推进非时政类报刊出版单位体制改革。
四、注重统筹兼顾，力促教科文事业全面发展
17、支持人口和计划生育工作。建立奖励扶助金标准动态调整机制，建立健全“财政为主，稳定增长，分级负担，分类保障，城乡统筹”的人口和计划生育投入保障机制，继续完善计划生育利益导向体系，重点支持计划生育奖励扶助、特别扶助、长效节育、免费孕前健康检查等重点工作的实施，促进人口和计划生育事业和谐发展。
18、支持其他教科文事业发展。积极支持社会科学、档案、地震、党史、干部培训等其他教科文事业的发展，不断开创新局面。
五、强化基础管理，提高科学理财水平
19、全面推进科学化精细化管理。认真总结梳理、分析研究财政教科文工作中的薄弱环节，完善专项资金管理办法，印制《教科文财政财务制度汇编》和《教科文专项资金管理制度汇编》。进一步构建促进科学化精细化管理的制度体系，将加强管理贯穿于制定和实施财政教科文政策、预算编制和执行等财政教科文工作的全过程。
充分发挥财政资金杠杆作用，完善创新政府采购、项目补贴、定向资助、捐赠配比等投入方式；落实和完善相关财税政策，鼓励和引导社会资源参与教科文事业建设。
20、认真开展财政教科文业务培训。集中开展《事业单位财务规则》及相关事业单位财务制度培训，全面提升教科文财政财务管理水平。
21、着力抓好预算管理和执行。进一步加强和改进财政教科文预算管理，有效提高预算执行的有效性和均衡性。一是加强预算管理。规范预算编制，细化预算管理，控制预算追加，维护预算的严肃性、权威性。二是加强预算执行。继续实行支出定期分析制度、三级约谈制度和通报制度，加快专项资金支出进度，努力提高财政资金使用效益。三是加强资金监管。强化事前、事中、事后，收入、支出、绩效全方位监督管理，建立健全覆盖所有教科文财政资金和财政运行全过程的监督机制，保障各项资金使用的规范、安全和有效。
22、加强“两基”建设。加强信息化建设，逐步建立教科文领域基础数据库，完善电子学籍管理系统，加强义务教育阶段学生人数统计等工作；推进教科文领域项目标准制定工作；进一步强化教科文部门基层单位经费支出管理，确保财政资金规范使用。
23、深入开展“绩效创新年”活动。紧密联系财政教科文实际，积极开展行之有效的创新实践，以健全体制机制求绩效，以强化预算管理求绩效，以聚焦关键环节求绩效，以营造理财环境求绩效，以提升队伍素质求绩效。积极开展教科文专项资金检查和绩效评价，积极参与和开展财政文化“五个一”、“财政宣传月”和“财政督查月”等活动，不断提高财政教科文队伍创新能力和服务能力，进一步提升财政教科文绩效管理水平。
24、着力加强自身能力建设。扎实推进创先争优，进一步提升工作效能；加强与省直教科文部门的沟通会商，加大对市县教科文财政工作的指导力度；加强调查研究，认真做好《加快文化强省建设的财政政策研究》等调研课题的研究工作，进一步提升教科文财政财务工作的针对性、有效性，更好地服务全省经济社会发展。
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