安徽省财政厅 关于推进财政经建工作科学化精细化
安徽省财政厅关于推进财政经建工作科学化精细化
各市、县（区）财政局：
为贯彻落实《安徽省人民政府关于加强财政科学化精细化管理的指导意见》（皖政〔2009〕93号），全面推进财政经建工作依法理财、科学理财、民主理财、主动理财水平，促进全省经济社会平稳较快发展，结合当前财政经建工作实际，现就加强财政经建工作科学化、精细化管理提出如下实施意见：
一、推进科学化精细化管理的基本要求
1.突出依法理财。严格按法律法规行使权力、履行职责，做到依法行政、程序规范、权责统一，全面实现依法理财。
2.注重流程设计。按照精简程序、理清环节、分清责任的要求，健全和优化财政经建管理工作流程，使预算编制、执行、监督、绩效评价等各项工作按流程运行。
3.完善岗责体系。建立岗责体系，促进责任落实。做到分工明确、各司其职、协调配合，确保严格按照管理标准和工作规范，优质高效地完成本职工作。
4.加强绩效考核。坚持定性与定量考核相结合，强化考核结果的运用，积极推进项目资金的绩效考评，切实提高项目资金的使用效益。
5.健全配套制度。强化制度建设，确保各项工作有章可循，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要根据新形势、新情况的要求，不断建立健全各项工作制度。
6.运用科技手段。推进财政经建系统管理信息化建设，以信息化推动科学化精细化，努力创新财政管理方式，提高财政工作质量和效率。
7.坚持以人为本。加强财政经建干部队伍建设，牢固树立服务中心、服务大局、服务人民的宗旨，紧密结合能力建设、创建“五型”机关活动，努力提高工作能力和水平，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。
二、推进科学化精细化的主要任务
8.细化预算编制。按照预算管理的要求，积极主动地配合预算处、科、股，规范项目支出预算管理，细化预算编制。切实将土地出让、“两权”价款、交通规费、排污费等收入全部纳入预算管理。
9.优化支出结构。大力支持新能源和节能环保等新兴产业发展，推动结构调整和发展方式转变；大力支持区域经济、县域经济和园区经济发展，培育新的经济增长极；大力支持统筹城乡发展和民生工程，让城乡群众得到更多实惠。
10.强化预算执行。及时掌握和分析本级联系部门预算执行进度和项目绩效情况，严格预算支出，硬化预算约束，建立预算支出执行责任制度。加强用款计划管理，提高预算支出执行的均衡性。加快专项转移支付资金支出进度，已明确的对市、县专项转移支付资金，要尽快下达。对部门结余资金，建立部门消化结余资金的约束机制。
11.创新支出方式。继续探索和完善“以奖代补”、“先建后补”等项目补助资金支出办法。加强对“扩内需、保增长、调结构、惠民生”项目资金的安排和使用情况的绩效评价，并将评价结果与下年预算及项目资金安排挂钩，努力做到预算编制与执行的有机结合。
12.规范专项资金管理。对中央下达的专项转移支付资金，在向下分配时，引入竞争机制，采用因素法测算，提高资金分配的科学性。对需安排到具体建设项目的专项资金，健全项目立项和专家评审制度，逐步建立覆盖全省的各类专项资金项目库，建立评审专家库，采取备选项目与专家评审相结合的资金分配办法，切实提高项目的可行性、经济性和效益性。
13.探索绩效考核机制。建立重大项目资金支出绩效评价制度，制定绩效评价指标体系，探索建立绩效评价结果应用机制和公开制度，强化市、县和部门的支出责任。充分发挥财政投资评审中心作用，加大对政府投资项目和其他专项资金安排项目的评审力度，切实保证积极财政政策的实施效果。
14.完善基础管理。加强财政经建工作基础业务管理，完善基础信息库、项目库和资产管理信息库。建立重大项目建设和专项资金安排、使用、管理定期统计报告制度，制定较为完善的基础报表体系。完善“农民补贴网”建设，为科学化精细化管理提供有力的技术支撑。
15.着力制度创新。按照全面协调可持续的科学发展要求，建立支持新能源和节能环保产业发展的财政政策体系，扶持新兴产业发展；探索环境资源有偿使用制度改革，逐步建立排污权有偿使用和交易制度；加快推进矿产资源有偿使用制度改革，逐步建立健全生态补偿机制；深化成品油价格和税费配套改革，研究普通公路建设发展的投融资问题；探索农资综合补贴动态调整机制，强化财政政策补贴效应。
三、推进科学化精细化管理的主要措施
16.切实提高认识。加强财政经建工作科学化精细化管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是新形势下做好财政经建工作的迫切需要，是支持我省经济社会平稳较快发展的重要保证。全省经建系统要牢固树立科学化精细化管理理念，充分认识其重要性、紧迫性，务必将这项工作摆上重要的议事日程，真正抓紧抓好。
17.注重自身建设。制定财政经建工作规则，以科学发展观为统领，促进财政经建工作规范化、制度化。重点是，明确岗位职责，实行AB岗制度；规范理财行为，加强部门预算及专项资金管理；确立业务流程，提高办事效率和水平；建立各项会议制度，集体研究解决涉及经建工作的重大问题；健全理论和业务学习制度，提升干部素质和能力；加强警示教育，解决好作风和廉政建设问题。
18.注意上下联动。加强财政经建工作科学化精细化管理是全省财政经建系统的共同责任，财政经建处、科、股要密切配合，上下联动，要切周密部署，精心安排，明确职责，紧紧围绕皖政〔2009〕93号文件提出的目标任务，细化工作步骤，强化保障措施，狠抓工作落实，确保全省财政经建工作逐步走上科学化精细化管理的轨道。
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