政策解读之五十四：对取消省直管县基金设区市本级分成基数给予全额补助
政策解读之五十四：对取消省直管县基金设区市本级分成基数给予全额补助
内容：为给省直管县更大的政策空间，支持省直管县经济社会发展，我省规定，取消设区市本级对省直管县育林基金、森林植被恢复费、墙体材料专项基金、防洪保安基金收入的分成，县市按原规定应上交设区市的各项政府性基金收入留归自己，支持县级发展。
设区市本级不再参与省直管县各项政府性基金收入分成后，对设区市本级有一定的影响。为支持区域中心城市发展，充分发挥区域中心城市的辐射和带动作用，使设区市财政轻装上阵，腾出更多的精力和财力来发展经济，对设区市本级因不再参与省直管县育林基金、森林植被恢复费、墙体材料专项基金、防洪保安基金收入分成而减少的收入基数，从2008年起，由省财政全额补助，省财政新增安排4000万元。
点评：我国目前的各级政府间财政关系是以1994年确立的分税制为基本架构的。在二元结构下，城乡之间的财政建设投入差距较大，与中央、省、市各级财政相比，县级财政基础十分薄弱。目前的财政体制比较多地注重财权划分、忽视了事权合理分担，这种制度安排加剧了县级财政的脆弱性。加上我国转移支付制度不尽完善，使得县级财政困难成为一种普遍现象。
江西省政府从2005年起决定在全省21个国家扶贫工作重点县进行“省直管县”的财政体制改革试点，2007年，试点范围扩大到59个县市，为探索理顺地方财政分配关系、促进县域经济发展的新路子做了大量努力。取消了设区市本级对省直管县基金收入的分成，把市本级分成收入部分全部留给县里，再对取消省直管县基金设区市本级分成基数给予全额补助，一方面，通过省直管县资金直达，加快了试点地区县域经济的发展，壮大了县级财力，提高了县一级财政支出保障水平，较好的缓解了县级财政困难；另一方面，又充分调动了设区市对辖区内政府性基金征收管理的积极性，促进了政府性基金使用的规范管理，使财权与事权相互独立，合理负担，推动了省直管县财政体制改革的顺利进行，进一步深化了公共财政体制改革。
（南昌大学教授、博士生导师 黄新建）
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