政策解读之二：增加农村五保户集中供养对象
政策解读之二：增加农村五保户集中供养对象
内容：我省从2008年起，省财政增加安排2000万元，省财政总量达2.462亿元，将4万多农村五保分散供养对象转为集中供养，集中供养对象由13.7万人增加到18万人，集中供养率由61%提高到80%以上。
农村五保供养，是指依照国务院《农村五保供养工作条例》，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。农村中，老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。五保供养按其供养形式，可分为在农村五保供养服务机构集中供养和在家分散供养两种形式。集中集中供养每人每年财政安排1800元，资金全部拨给敬老院，由敬老院按标准使用到五保户身上；分散供养每人每年1200元，通过惠农补贴“一卡通”发放给个人。
点评：千年之前，在《礼运》篇里古人曾经憧憬和谐社会的大同景象：老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废弃者皆有所养。 而今这种梦想已转变成了政府的责任和现实的行动。
作为新中国第一项农村社会保障制度，五保户供养机制在1956年就已经建立起来。 1994年国务院颁布《农村五保供养工作条例》，整个五保户供养开始走向规范化、制度化。2006年通过对该条例进行修订，我国农村五保供养体制得到根本改变，由过去的村民互助自养代之以由政府公共财政来负担，五保户们从此吃上了“皇粮”。
正是在这样的背景下，江西财政切实推进此项政策。不仅在2006年将全省农村五保户的供养标准提高了50%，今年又更进一步加大了财力投入，以增加集中供养对象，将集中供养率提高到80%，并对分散供养者的住房维修改造进行补助。这标志着我省的五保供养工作，开始由 “应保尽保”迈上了“应保优保”的新台阶，正在实现从注重保障数量到注重保障质量的转变。这是我省“民生工程”理念和制度的突破，更是全省22.5万五保对象的福音。
（江西财经大学教授 程岚）
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